国企改革讨论.docx

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国企改革讨论

讨论问题一、如何看待国有企业改革稳步推进与定位问题

国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时强调，要深化国有企业改革。

温家宝提出，一要按照有进有退、合理流动的原则，推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。

推进企业调整重组，支持有条件的企业做强做大。

二要推进国有大型企业股份制改革，健全公司法人治理结构、投资风险控制机制和内部监督管理机制，建立适应现代企业制度要求的选人用人和激励约束机制。

三要完善国有资产监管体制。

建立国有资本经营预算制度，规范国家与企业的分配关系。

今年将进行国有资本经营预算编制试点。

规范国有企业改制和国有产权转让行为，防止国有资产流失，维护职工合法权益。

四要抓紧解决国有企业历史遗留问题。

继续对长期亏损、资不抵债企业和资源枯竭矿山实施关闭破产，积极稳妥推进企业政策性破产工作。

推进主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能。

温家宝说，要加快推进垄断行业改革。

进一步放宽市场准入，引入竞争机制，实行投资主体和产权多元化。

深化电力、邮政、电信、铁路等行业改革，稳步推进供水、供气、供热等市政公用事业改革。

（1）进一步深化国有企业改革存在的问题和难点

1、改革改制中企业改制成本对财政的压力较大，基本由政府兜底占大部分，企业自筹占小部分；企业在国有企业改革中的作用相对则较小、较为被动，在改制成本筹集、职工安置和出路安排、产权处置、财务处理等环节大多被行政力量所左右，在改制中的尊重企业经营自主权问题、维护企业法人主体地位问题显得较为突出。

2、改制企业资产变现效率不高，国有产权交易的宣传和招商力度还不够，甚至在一些地区的改制企业自称变现中出现少数官员向商界朋友进行利益输送的行为。

3、改制不彻底。

少数企业以建新租旧方式改制，新企业名义上由老企业原职工出资组建，但主要收入依靠老企业资产的出租收入。

一方面老企业仍然存在但停止运营，不仅国有资产得不到有效的补偿，而且还要承担留守人员费用；另一方面新企业没有核心业务并不能真正走向市场，职工收入还是在吃国有资产，一旦切断与老国有企业的租赁关系，则会给社会带来新的负担；此外，由于老企业搁置而不破产，一切债权债务、经济往来都继续具有法律效力，时间越拖积累的遗留问题越大。

4、部分改制企业在资产评估、审计前后对坏帐等不良资产未作处理，历史遗留问题仍留在老企业之中。

5、改制过程中的财政参与财务处理的力度不够，为赶进度，一些应在改制中同步完成的财务审批处理被人为搁置在老企业未作处理。

6、在对中小企业的深化过改革过程中，利用行政手段过多，对市场手段的利用相对薄弱。

比如有的国有企业即使效益良好也被强行改制，停止经营造成了直接经济损失，再比如对于一些有整合可能的国有资产没有通过市场和产权多员化手段进行重组，导致改革向“出售”一边倒，重组、转型等改革相对较少。

（2）对策建议

1、加强职业经理人制度与信托制度的建设。

完善相关基础制度的建设。

2、做到一企一改革，不同办法加速企业改制步伐。

推进劣质市场企业退出市场，先解决法律债务纠纷，出售资产，实施并轨转制，妥善安置职工。

一手抓改善一手抓稳健，是企业职工理解并配合企业改革。

3、在进一步深化国有企业改革过程中贯彻“一改到底”的原则，对于企业历史遗留问题以及按规定必须进行的财务处理在改制时一次性完成，限制“建新租旧”等回避难点的做法，特别是企业职工安置并组建新企业的改制项目对老企业一定要同步予以清算破产或合并重组。

4、建议对已改制企业的脱壳老企业的历史遗留问题抓紧处理，以免更大的资产损失和财务损失。

5、建议加大国有企业改制中的产权转让宣传推广力度，实现更大的变现价值。

　　6、建议强化财政部门对国有企业深化改革中的帐务处理的政策把关职能，减少为抢进度而搁置坏帐等历史遗留问题的做法。

　　7、建议以市场手段推动国有企业的改革和产权多元化，对一些发展良好有市场前景的国有企业多考虑引进站略投资者或合并重组的改革方式，而不是一刀切，一卖了之。

讨论问题二、国有企业监管问题

社会主义计划经济和社会主义市场经济中都出现一些国有企业监管问题。

计划经济时期的国企监管主要是政府对企业的控制，包括一切生产要素和产品，以及企业的生产技术管理分配等行为，政府决定企业的会计核算主体。

市场经济以后，政府对企业的监管主要表现在改革开放以后，我国对国有企业的管理，先是下放并逐步扩大企业经营自主权，然后是实行所有权和经营权的“两权分离”，使企业成为自主经营、自负盈亏的独立的经济实体。

在企业活力不断展现出来的同时，也出现了一些单纯追求经济利益、违背国家和社会利益和行为，探索和建立新形势下企业监管的新机制、新体制越来越重要。

在这一过程中，国家出台了《审计法》，建立并逐步完善了以预算资金监督为重点的审计体制；制定并两次修订了《会计法》，两次大范围地改革了会计核算制度，基本实现了会计与国际惯例的接轨；完成了税制改革，完善了符合中国实际的税收征管制度；制定出台了《注册会计师法》，建立了以会计师事务所和注册会计师为主体的社会审计制度；制定了《公司法》和《国有企业财产监督管理条例》，实行了监事会制度。

这一系列的制度，就是所谓“三位一体”的监督体系。

（1）目前，我国的国有企业监督方面的问题主要有以下几个方面：

1、多部门、多层次的分头监督，没有统一的目标和相互协调，政出多门甚至互相矛盾，工作重复进行，结果互不利用，监督成本大而效果不佳，企业疲于应对，监督秩序混乱。

2、监督部门方式的单一。

仍然存在“我管你”、“我查你”的行政管理思想，工作停留在定期和不定期的事后检查上，对企业经营活动的决策和执行过程没有深入的了解，缺少从政策上和机制上的研究防范。

3、缺乏独立性。

中介机构监督，由于委托主体和审计对象的混淆，往往出于经济利益而放弃公正；内部监事会的地位和自身利益受制于董事会和经理层，起不到应有的监督作用；政府部门监督虽然比较独立，但也常会受到其它部门的牵制和干扰。

4、处罚不力。

各部门执法和处罚的依据不同，监督结果经常由于种种原因得不到落实，企业违法、造假存在很大的侥幸心理，即使被查出也是罚点款了事，违法成本与收益严重地不对称，给敢于弄险者以可乘之机。

5、公司高层容易通过钻会计原则，准则的空隙，变换或者隐瞒经营数据，三大报表不能及时如实的反映企业的实际经营状况。

6、国有企业资产评估制度不健全，制度没有形成系统化。

国有企业的资产评估没有相应的制度约束，制度的建立没有标准化，系统化，不能及时的审计及反映国有资产的当期价值及升值空间，容易给国有资产造成流失，进一步容易导腐败现象的发生。

7、国企高管薪酬无从进行监管。

国资委及各级政府部门只对企业所有权进行监督，并未负有责的承担。

（2）对策建议

1、加强立法监督，以法律形式加强国有企业的安全市场地位，改组职代会。

职代会由员工自行组织，自我管理，自我完善，对企业拥有监督权。

工代表大会代表国家行使所有者权力，对企业具有最高监督权，再由职工代表大会选举产生国有企业的董事，组成董事会，选举董事长，对企业具有最高决策权，再由董事会聘任国有企业的经理，经理享有国有企业的最高管理权。

经理对董事会负责，董事会对职工代表大会负责，职工代表大会对本企业全体职工负责。

同时政府主管部门派出监事，组成监事会，对国有企业负有监督职责，向政府主管部门汇报工作，对国家负责，凡涉及国有企业资产变更、解散等问题具有最后决定权。

2、对国有企业管理者的的选拔和监督要同时对一个管理者的道德素质和管理素质两项素质进行考察，如果实现了对国有企业的管理者的道德素质与管理素质的有效的监管，那么国有企业就可以拥有德才兼备的领导集体，国有企业的成功就有了领导上的保证如果做不到，那么这样的国有企业就可能或者被一个贪心的人领导，把国有企业的资产侵吞干净，或者被一个无能者领导决策频频失误，造成国家和企业的重大的损失。

3、对国有企业高层管理人员的薪酬进行行政监督。

硬性规定各行业高管人员薪酬倍数关系，及其与本企业或社会平均薪酬之间的倍数关系，从而有效控制垄断行业产品及服务价格或企业上缴红利水平，促进社会平稳和谐发展。

4、加强国有企业监事会的作用，监事会是以财务监督为核心，根据有关法律、行政法规和财政部的有关规定，对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，确保国有资产及其权益不受侵犯。

监事会与企业是监督与被监督的关系，监事会不参与、不干预企业的经营决策和经营管理活动。

因此一定程度上对国有企业的监管起到有效的作用。

5、完善国有资产管理体制和制度。

要进一步完善国有资产监管法规规章体系，抓紧研究起草《国有资产法》，研究起草贯彻实施《公司法》和《物权法》的配套规章，研究起草国有资本经营预算、重大资产损失责任追究等规范性文件。

要进一步完善市（地）级国有资产监管机构，积极探索县级国有资产监管的有效形式。

要切实落实国有资产保值增值的责任主体，加强对经营管理者的考核，建立短期激励和中长期激励相结合的激励体系。

6、是加强国有资产监管。

强化产权管理，监管重点向上市公司国有股份转移，加强国有控股股东行为管理，确保企业所持上市公司股份有序流转和上市公司重大资产重组行为规范运作。

要进一步加强和完善监事会工作，加强对重点监督企业、重要经营管理活动、重大决策及其程序合法、合规性的监督，维护出资人权益。

7、是加快建立国有资本经营预算制度。

要进一步制订和完善中央企业利润分配、国有资本收益上交、支出管理等方面的制度，编制国有资本预算收支建议草案，下达国有资本经营收支预算，组织做好中央企业年度国有资本收益上交和支出管理等工作。

各地可参照这些做法，结合实际，积极稳妥推进国有资本经营预算工作。

讨论问题三、国有企业内部人员控制问题

内部人控制是企业采取公司制形式的一种机会成本，是公司制企业的一种内生现象，是不可避免的，但却忽视了建立针对国有企业“内部人”的约束机制和监督机制致使国有企业“内部人”利用体制漏洞肆意追求自身效用最大化。

够对“内部人”即经理人员进行有效监控的只能是股东（通过董事会、监事会）、债权人（通过资本市场）、潜在的经理接替者（通过经理市场）。

1、企业大力提倡经营权和所有权分离的监督机制。

建立一套可行并且行之有效的经营考核指标的同时，加强行政部门的监管力度以及审计力度，对所有全中的资产建立起相应的资产评估体系，对其价值实行定期、不定期、抽查等方式严格监管，并将结果作为纳入每年对内部人考核指标之一。

2、企业大力提倡决策权利和执行权的分离。

”1.董事会内部成员不但由由政府相关主管企业部门提名任命，并且能够享有国有企业剩余索取权，提高他们的监督国有企业经理人的力度。

2。

除此以外，增加外部独立董事的名额，从一些行政执法部门或外部企业按一定比例直接选派人员参与公司经营决策，例如国资委，审计厅、财政厅、法院、检查院、以及会计师、知名投资家等等这些外部董事成员同样配享企业剩余索取权。

3、企业大力提倡决策权利与监督权相分离。

在决策层与执行层彻底分离的同时，监督权利与决策权也要实行分离，形成三权相互制衡，相互制约的公司管理结构，监事会内部内部成员必须全权由政府选派，尤其选派那些没有与企业没有关联方的成员当监事会主席以及代表。

4、职工持股：

发挥职工控制国有企业内部人控制比较优势的制度安排。

增加职工持股，员工就能享受有企业的剩余索取权，为了分红，员工对执行层的经营就会更加关注，无形之中就会起到监督的作用。

第五．完善证券市场的规范。

完善国有股和国有法人股的流动形式，改善分配比例，加强经理人素质的培养与考核，完善经理人任免权的审批制度等等都可以对内部人行进有效的控制。