基层应急管理(教案)-冯晓波.pdf
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基层环境应急管理基层环境应急管理环保总局环境应急中心冯晓波环保总局环境应急中心冯晓波2007.08.10一、基层应急管理工作的目标二、基层应急管理工作的重点任务三、全面推进基层应急管理工作的措施四、加强领导，保障基层管理工作顺利推进一、基层应急管理工作的目标二、基层应急管理工作的重点任务三、全面推进基层应急管理工作的措施四、加强领导，保障基层管理工作顺利推进目的和意义加强基层应急管理是全国应急管理工作的重要基础，是深入推进应急管理工作的关键所在，是坚持以人为本、执政为民和全国履行政府职能的重要体现，对于构建社会主义和谐社会、维护社会稳定和人民群众根本利益具有重要意义。
充分认识加强企业应急管理工作的重大意义1、加强企业应急管理工作是落实科学发展观的必然要求2、加强应急管理工作是企业自身发展的内在要求和必须履行的社会责任1、加强企业应急管理工作是落实科学发展观的必然要求2、加强应急管理工作是企业自身发展的内在要求和必须履行的社会责任存在的主要问题存在的主要问题1、各地区进展还不平衡；2、基层应急管理基础仍然薄弱；3、应对各类突发事件的体制机制尚不健全；4、基层应急管理工作的保障措施亟待加强。
1、各地区进展还不平衡；2、基层应急管理基础仍然薄弱；3、应对各类突发事件的体制机制尚不健全；4、基层应急管理工作的保障措施亟待加强。
一、基层应急管理工作的目标一、基层应急管理工作的目标1、基本建立起1、基本建立起“横向到边、纵向到底横向到边、纵向到底”的应急预案体系。
2、建立健全基层应急管理组织体系。
3、初步形成的应急预案体系。
2、建立健全基层应急管理组织体系。
3、初步形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制。
的基层应急管理工作机制。
一、基层应急管理工作的目标一、基层应急管理工作的目标4、相关法规政策进一步健全。
5、基层应急保障能力全面加强。
6、广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升。
7、基层应对各类突发公共事件的能力显著提高。
4、相关法规政策进一步健全。
5、基层应急保障能力全面加强。
6、广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升。
7、基层应对各类突发公共事件的能力显著提高。
二、基层应急管理工作的重点任务二、基层应急管理工作的重点任务
（一）做好隐患排查整改。
开展隐患排查是促进应急管理从被动防范转向源头管理的有效手段，是有效预防和妥善处置各类突发公共事件的一项基础性工作。
基层组织和单位是隐患排查监管工作的责任主体，要针对不同种类隐患的具体特点，对本区域、本单位处于不安全状态的各类危险源、危险区域和因素以及矛盾纠纷等进行全面排查，并做到边查边改，把整改工作贯穿于排查的全过程。
开展隐患排查是促进应急管理从被动防范转向源头管理的有效手段，是有效预防和妥善处置各类突发公共事件的一项基础性工作。
基层组织和单位是隐患排查监管工作的责任主体，要针对不同种类隐患的具体特点，对本区域、本单位处于不安全状态的各类危险源、危险区域和因素以及矛盾纠纷等进行全面排查，并做到边查边改，把整改工作贯穿于排查的全过程。
二、基层应急管理工作的重点任务二、基层应急管理工作的重点任务
（二）加强信息报告和预警。
进一步明确基层单位信息报告的责任，强化群众信息报告意识，做到对突发公共事件的早发现、早报告。
要针对重点区域、群体、行业、部位设立安全员，并承担信息报告任务，形成以基层群众为主体的安全信息网络。
（二）加强信息报告和预警。
进一步明确基层单位信息报告的责任，强化群众信息报告意识，做到对突发公共事件的早发现、早报告。
要针对重点区域、群体、行业、部位设立安全员，并承担信息报告任务，形成以基层群众为主体的安全信息网络。
二、基层应急管理工作的重点任务二、基层应急管理工作的重点任务（三）加强先期处置和协助处置。
（三）加强先期处置和协助处置。
突发公共事件发生后，基层组织和单位要立即组织应急队伍，以营救遇险人员为重点，开展先期处置工作；要采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡和财产损失；必要时，要组织好受威胁群众的疏散、转移和安置工作。
突发公共事件发生后，基层组织和单位要立即组织应急队伍，以营救遇险人员为重点，开展先期处置工作；要采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡和财产损失；必要时，要组织好受威胁群众的疏散、转移和安置工作。
二、基层应急管理工作的重点任务二、基层应急管理工作的重点任务（三）加强先期处置和协助处置。
（三）加强先期处置和协助处置。
当上级政府、部门和单位指挥应急救援工作时，基层组织和单位要组织好基层应急队伍和群众，在现场指挥部的领导下，积极配合做好现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维护等协助处置工作。
当上级政府、部门和单位指挥应急救援工作时，基层组织和单位要组织好基层应急队伍和群众，在现场指挥部的领导下，积极配合做好现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维护等协助处置工作。
二、基层应急管理工作的重点任务二、基层应急管理工作的重点任务（四）协助做好恢复重建。
（四）协助做好恢复重建。
基层组织和单位要在当地政府的统一领导下，协助有关方面做好善后处置、物资发放、抚恤补偿、心理引导、环境整治、保险理赔、事件调查和制订重建规划等各项工作，确保灾后生产生活秩序尽快恢复正常。
基层组织和单位要在当地政府的统一领导下，协助有关方面做好善后处置、物资发放、抚恤补偿、心理引导、环境整治、保险理赔、事件调查和制订重建规划等各项工作，确保灾后生产生活秩序尽快恢复正常。
二、基层应急管理工作的重点任务二、基层应急管理工作的重点任务（五）加强宣传教育和培训。
（五）加强宣传教育和培训。
生产经营企业要依法开展职工应急培训工作，使生产岗位上的员工能够严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施；高危行业企业要重点加强对农民工及其他外来人口的安全宣传。
生产经营企业要依法开展职工应急培训工作，使生产岗位上的员工能够严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施；高危行业企业要重点加强对农民工及其他外来人口的安全宣传。
三、全面推进基层应急管理工作的措施三、全面推进基层应急管理工作的措施
（一）建立健全基层应急管理组织体系。
一）建立健全基层应急管理组织体系。
县级政府按照属地管理原则，全面负责本行政区域内各类突发公共事件的预防和应对工作；要成立领导机构，成立或明确办事机构，配置专职或兼职人员开展应急管理工作。
县级政府按照属地管理原则，全面负责本行政区域内各类突发公共事件的预防和应对工作；要成立领导机构，成立或明确办事机构，配置专职或兼职人员开展应急管理工作。
三、全面推进基层应急管理工作的措施三、全面推进基层应急管理工作的措施
（一）建立健全基层应急管理组织体系。
一）建立健全基层应急管理组织体系。
基层机关、企业事业单位和社会团体是本单位应急管理工作的责任主体，要根据实际情况建立健全应急管理组织体系，在属地政府的领导下开展应急管理工作。
基层机关、企业事业单位和社会团体是本单位应急管理工作的责任主体，要根据实际情况建立健全应急管理组织体系，在属地政府的领导下开展应急管理工作。
三、全面推进基层应急管理工作的措施三、全面推进基层应急管理工作的措施
（二）完善基层应急预案体系。
）完善基层应急预案体系。
力争到力争到2008年底，所有街道社区、乡村和各类企业事业单位完成应急预案编制工作。
基层应急预案要符合本地区、本单位实际情况，职责清晰，简明扼要，可操作性强，并根据实际情况变化，及时修订完善。
年底，所有街道社区、乡村和各类企业事业单位完成应急预案编制工作。
基层应急预案要符合本地区、本单位实际情况，职责清晰，简明扼要，可操作性强，并根据实际情况变化，及时修订完善。
三、全面推进基层应急管理工作的措施三、全面推进基层应急管理工作的措施
（二）完善基层应急预案体系。
）完善基层应急预案体系。
健全预案体系是提高企业应急管理水平的基础。
应急预案是基于企业危险源识别和风险评估之上的应对方案，统筹安排突发事件事前、事发、事中、事后各个阶段的工作，是企业应急管理工作的主线。
健全预案体系是提高企业应急管理水平的基础。
应急预案是基于企业危险源识别和风险评估之上的应对方案，统筹安排突发事件事前、事发、事中、事后各个阶段的工作，是企业应急管理工作的主线。
三、全面推进基层应急管理工作的措施三、全面推进基层应急管理工作的措施
（二）完善基层应急预案体系。
）完善基层应急预案体系。
在真正管用上下功夫，做好企业应急预案体系建设。
1、预案要在真正管用上下功夫，做好企业应急预案体系建设。
1、预案要“全全”2、预案要2、预案要“准准”3、预案要3、预案要“活活”4、预案要4、预案要“练练”三、全面推进基层应急管理工作的措施三、全面推进基层应急管理工作的措施（三）加强基层综合应急队伍建设。
三）加强基层综合应急队伍建设。
基层应急队伍是突发公共事件信息报告和先期处置的重要力量，平时发挥其在各处岗位上防范突发公共事件的作用，发生突发公共事件后发挥其在先期处置工作中的重要作用。
基层应急队伍是突发公共事件信息报告和先期处置的重要力量，平时发挥其在各处岗位上防范突发公共事件的作用，发生突发公共事件后发挥其在先期处置工作中的重要作用。
三、全面推进基层应急管理工作的措施三、全面推进基层应急管理工作的措施（三）加强基层综合应急队伍建设。
三）加强基层综合应急队伍建设。
专兼结合、平战结合是企业应急队伍建设的有效形式。
企业应急队伍的三支力量：
专业队伍、兼职队伍和全员参与的群众队伍专兼结合、平战结合是企业应急队伍建设的有效形式。
企业应急队伍的三支力量：
专业队伍、兼职队伍和全员参与的群众队伍。
三、全面推进基层应急管理工作的措施三、全面推进基层应急管理工作的措施（三）加强基层综合应急队伍建设。
三）加强基层综合应急队伍建设。
在突发公共事件发生后，立即集结，按照分工组成基层应急队伍，开展有关处置工作。
要加强队伍建设和管理工作，配备必要装备，加强教育、严明纪律，提高战斗力。
在突发公共事件发生后，立即集结，按照分工组成基层应急队伍，开展有关处置工作。
要加强队伍建设和管理工作，配备必要装备，加强教育、严明纪律，提高战斗力。
四、加强领导，保障基层管理工作顺利推进四、加强领导，保障基层管理工作顺利推进
（一）加强组织领导
（二）建立健全应急联动机制（三）建立严格的奖惩制度（四）发挥新闻舆论的作用结束语我们中华民族，从灾难中一定会学到比平时多得多的东西，一定会懂得比平时多得多的道理，一定会掌握比平时多得多的科学知识。
应急管理工作（包括环境应急管理工作）是一项光荣而重要的事业，责任重大，任重道远，诸君努力。
我们中华民族，从灾难中一定会学到比平时多得多的东西，一定会懂得比平时多得多的道理，一定会掌握比平时多得多的科学知识。
应急管理工作（包括环境应急管理工作）是一项光荣而重要的事业，责任重大，任重道远，诸君努力。
谢谢！
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THANKYOU问题？
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