张家界市饮用水水源地突发事件应急预案.docx

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张家界市饮用水水源地突发事件应急预案

张家界市饮用水水源地突发事件应急预案

1 总那么

　　 编制目的

　　为确保全市饮用水水源地水质，保障全市居民饮用水平安卫生，保障人民群众生命健康和财产平安，提高政府应付饮用水水源地突发性污染事件的能力，保护社会稳固，制定本预案。

　　 编制依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应付法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境爱惜法》、《中华人民共和国水污染防治法》等有关规定编制。

　　 适用范国

　　本预案所称的饮用水水源地突发环境事件，是指在全市辖区内集中式饮用水水源地爱惜区及其周边突然发生或可能发生造成重大水污染事件，严峻阻碍集中式饮用水源地居民（村民）饮水平安和对本地域社会稳固、政治安宁组成重大要挟，有重大社会阻碍的饮用水水源地突发环境事件。

 事件分级

　　依据事件的危害程度、阻碍范围和可控性，饮用水水源地突发性环境事件分为一样（IV级）、较大（III级）、重大（II级）和专门重大（I级）四级，预警分级颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。

（1）特别重大事件（I级）：

指因危险化学品贮运过程中发生泄漏或者补给水源严重污染，导致30人以上死亡或者100人以上中毒的污染事件；因环境突发事件造成主要饮用水水源地取水中断，严重影响正常的经济、社会活动和人民群众正常生活的污染事件。

（2）重大事件（II级）：

指因环境突发事件造成饮用水源污染，导致10人以上30人以下死亡、50人以上、100人以下中毒的污染事件，因重要河流、水库大面积污染使主要饮用水水源地取水中断，使当地经济、社会活动受到较大影响的污染事件。

　　（3）较大事件（III级）：

指因饮用水水源地水质污染3人以上、10人以下死亡或50人以下、10人以上中毒，使主要乡镇饮用水水源地取水中断的污染事件。

　　（4）一般事件（IV级）：

因饮用水水源地污染造成3人以下死亡或10人以下中毒，使村居饮用水水源地取水中断的污染事件。

　　上述有关数量的表述中，"以上"含本数，"以下"不含本数。

　　 工作原那么

（1）坚持以人为本的原那么。

切实履行政府的社会治理和公共效劳职能，把保障公众健康和生命财产平安作为首要任务，最大限度地降低饮用水水源地突发性污染事件造成的危害。

（2）坚持预防为先的原则。

把应对饮用水水源地突发性污染事件的各项工作落实在日常管理之中，加强预防措施，完善信息网络建设，增强预警分析，做好预警演练。

　　（3）坚持科学处置的原则。

实行条块结合、属地为主、专业处置。

建立应急指挥机构，形成分级负责、分类指挥、综合协调的科学应急体系。

　　（4）坚持依法管理的原则。

加强有关法律宣传，维护公众的合法权益，使应对饮用水水源地突发性污染事件的工作规范化、科学化、法制化。

　　（5）坚持依靠科技优先原则。

加强饮用水水源地安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急调度等技术措施。

充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对饮用水水源地突发性污染事件的科技水平和指挥能力。

　　（6）坚持快速协同原则。

加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分发挥各部门的应急力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

　　2 组织机构和职责

　　 组织机构

　　市饮用水水源地突发环境事件应急指挥部（以下简称"指挥部"），在市突发公共事件应急委员会的统一指挥下，负责领导、组织、和谐本辖区内的饮用水水源地突发性污染事件的应急处置工作。

指挥长由市政府分管水利工作的副市长担任，成员由环保、公安、安监、交通、住建、水利、卫生、气象、农业、财政等有关部门领导担任。

　　指挥部下设办公室（以下简称办公室），具体承担饮用水水源地应急指挥事务，通过有效整合相关部门的力量和资源，做好饮用水水源地突发性污染事件处置工作。

办公室设在市水利局，市水利局局长任办公室主任，办公室主要职责是：

（1）执行指挥部的决定和指示。

（2）负责全市饮用水水源地突发性污染事件应急处置工作的综合和谐及相关组织治理。

　　（3）建立信息综合管理系统，接受、汇总、分析饮用水水源地周边区域水文、水质、气象等有关重要环境信息，向市应急指挥委员会提出处置建议。

　　（4）协调各成员单位履行本预案中的职责。

　　（5）承担组织评估、修订本预案的具体工作。

　　（6）加强与毗邻地区的联系，建立健全应急工作协作机制。

　　（7）聘请相关领域的专家，组建饮用水水源地突发性污染事件应急处置专家组。

　　 职责分工

　　市环保局：

负责饮用水水源地水质监测，操纵污染源对水质的阻碍，并在新闻媒体按期发布水质报告；对由于环境污染事故造成的饮用水水源地突发性污染事件，提出事件性质、品级和危害的意见，会同相关部门分析缘故，确信污染源和污染物，提出处置意见，避免污染扩大；负责对污染事故调查取证，依法对污染事故责任单位作出惩罚；负责跟踪污染动态情形，对成立和解除污染警报的时刻、区域提出建议；负责对环境恢复、生态修复提出建议方法。

　　市水利局：

负责水功能区的水质监测，负责勘探污染状况及进展趋势等，判定是不是需要疏散人群、是不是需要向下游提出饮用水源污染警告；判定污染事件的分类和预警响应级别；通过水文站周密监控污染局势；依照现场情形，确信应急水源调度方案。

市住建局：

催促自来水企业采纳特殊的自来水处置方法，如减压供水、改路供水、停水等，确保饮用水平安；会商有关部门制定应急供水水量削减方案，催促区域供水达到水质标准；显现饮用水水源地水污染危机时，催促采取各类方法确保必需的供水量和出厂水达到饮用水水质标准。

　　市公安局：

负责指导、协调、组织重、特大涉及饮用水水源地突发性污染事件发生地对事件涉嫌刑事犯罪的侦查；负责维护事件现场治安秩序，参与事件现场处置调查、群众疏散，保障区域社会治安的稳定和交通道路的通畅。

　　市安监局：

负责危险化学品在生产、使用、贮存、经营等活动中导致危险化学品泄漏所引发的突发事故；协助环境保护部门进行突发环境事件调查处理；负责加强对全市各类工矿商贸、重点高危行业的安全监管，督促企业采取措施，实现限水、停水期间的安全生产。

　　市药监局：

负责组织协调和配合开展由饮用水源污染引起的食品安全重大应急救援工作。

　　市气象局：

负责做好饮用水水源地突发性污染事件发生地气象资料的监测，采集，及时提供天气实况；根据需要制作发布天气预报和气象要素预报服务产品；根据需要和天气条件适时组织开展人工影响天气作业。

市发改委：

负责和谐饮用水水源地突发性事件处置物资的挑唆和紧急供给，协助组织工业企业地下水源井的应急供水能力恢复和取水设施的储蓄和保护。

　　市卫生局：

负责医疗救治和卫生防疫工作，提出可能产生的疫情和防治信息。

　　市农业局：

参与饮用水水源地水域的善后处置和生态恢复。

　　市林业局：

参与饮用水水源地水域的善后处置和生态恢复。

　　市财政局：

负责预警和应急所需经费的审核、划拨及其监督管理。

　　市交通局：

负责饮用水水源地相关饮用水源地的交通秩序维护和管理，加强危险化学品运输管理，并协助做好饮用水源地污染事故的应急处置工作。

　　市委宣传部：

负责把握全市的舆论导向，指导各新闻单位做好相关报导工作；和谐、监督饮用水水源地突发性污染事件的预报、预警和公众信息的引导、传播工作。

　　事件发生单位：

负责疏散人员，关停设施，启动单位应急预案，组织技术人员研究应急措施，并配合当地政府及相关部门做好处置工作。

　　3 预警

　　 信息监测和报告

（1）环保、水利、气象等部门应成立完善饮用水水源地突发性污染事件预警信息监测网络，实施信息监测与报告制度。

各网络成员单位依照早发觉、早报告、早处置的原那么，开展对水文、水质、气象和环境质量等监测数据的综合分析、风险评估工作，包括对发生在境外可能对我市水环境造成阻碍的事件信息的搜集、分析与报告。

（2）环保、水利、气象等部门监测机构的预警信息，应及时向主管部门报告。

有关主管部门要及时对预警信息进行接收和评估，并视情上报办公室。

　　（3）办公室接到有关预警信息后，利用科学的预测手腕，进行信息评估，依照不同品级，当即将预警信息报告给指挥部，由指挥部进行确认后，做出与预警信息相应品级的处置决定。

 预防工作

　　预防工作应当坚持着眼于应付当前、考虑久远的原那么，通过强化预警监测能力建设，加速实施对饮用水水源地突发性污染的有效操纵和生态修复，改善饮用水水源地取水口水质。

要紧采取的方法为：

（1）把确保饮用水水源地水质安全的各项工作落实在日常管理之中，水利、环保部门应着手开展饮用水水源地水质保护规划研究，住建部门应组织开展饮用水供给保障研究，并加强基础工作和完善网络建设，提高防范意识，做好应对可能产生的危机事件的各项准备工作。

（2）各相关部门联合组建饮用水水源地突发性污染事件预警信息监测网络，通过现代化的监测、监控手段开展相关水文、水质和气象等各类参数的日常监测工作，利用地理信息系统等先进的表征手段切实做好信息监测与报告工作。

　　（3）摸清饮用水水源地水资源供给条件、水污染和环境状况以及管理保护措施等现状，查明原因，制定有效措施，切实加强饮用水水源地保护工作。

　　（4）开展饮用水水源地突发性污染事件的假设、分析和风险评估工作，完善各类相关应急预案，组织开展应急演练。

　　（5）加强饮用水水源地保护区内的工业企业、污水处理厂的监督检查，必要时应采取轮产、限产、停产等手段，减少污染物排放，对查实的违法行为从严从重处理。

　　（6）严格控制饮用水水源地一、二级保护区内的各种污染活动，治理可能导致保护区内水体污染的排污行为。

　　（7）建立战略备用水源地，做好地下水合理利用规划，必要时按规定程序实施地下水补充措施，保证饮用水安全。

　　 事件信息发布

　　依照饮用水水源地突发性污染事件的严峻性、紧急程度和可能涉及的范围，突发平安事件的预警分为四级，预警级别由高到低依次为I级（专门重大，红色）、II级（重大，橙色）、III级（较大，黄色）和IV级（一样，蓝色）。

依照局势的进展情形和采取方法的成效，预警级别能够升高、降低或解除。

　　预警信息由指挥部统一发布。

　　预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、报警器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

　　 预警方法

　　在发布预警公告，进入预警状态后，有关单位应当采取以下方法：

（1）立即启动相关应急预案。

（2）组织对饮用水水源地的加密监测，密切注意水文、水质和气象条件的变化对水源地水质的影响。

　　（3）指令各应急处置队伍进入应急状态。

　　（4）指令启动工程预警调度体系，控制或关闭可能受污染的河道的水利涵闸、泵站，做好相关准备工作，通知自来水公司做好水源和清水储备工作；发动群众储备饮用水。

　　（5）调集应急处置所需物资和设备，做好应急处置的保障工作。

　　4 应急处置

　　根据饮用水水源地突发性污染事件发生的等级，针对事件发生的时间、地点、原因等，相关机构应当采取相应措施：

　　 迅速报告

　　在接到事故报警后，值班人员必需详细做好记录，包括时刻、地址、人物、事件及其状况，同时予以核实，当即向办公室报告。

区县级对各级污染都要启动应急预案，对较大以上突发事件，市级在县级启动应急预案的基础上，也应启动应急预案，同时，向省里报告。

对较大级以上突发事件，由办公室向指挥部和上级机关报告，同时通知下游相关各单位采取必要的方法，以便于及时减小受害范围。

环保、水务等部门别离启动各自的应急预案。

　　 快速出击

　　接到报告后，办公室当即通知各成员部门，携带污染事故专用应急监察、监测设备，在最短时刻内赶赴现场。

　　 现场操纵

　　现场由公安和消防部门负责操纵，相关部门提出意见建