专委会第二次会议讲话定稿.docx

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专委会第二次会议讲话定稿

在全市2012年专委会第二次全体（扩大）会议上的讲话

尹成龙

（2012年6月15日）

同志们：

近期，中央、省委先后召开了促进经济平稳较快发展工作会议，中央和省委领导分别就相关工作进行了部署并作了重要讲话。

6月12日，州委也分别召开了促进经济平稳较快发展和维稳工作会议，研究部署我州相关工作。

刚才，玉珏和启章市长分别传达了省州有关会议精神。

下面，就落实中央、省州相关要求，安排部署下一阶段工作，我讲两个方面意见。

一、认清形势，抢抓机遇，确保经济平稳较快增长

近期，国家进行了新一轮宏观政策调整，目的就是要促进经济平稳较快增长。

为此，我们要进一步认清形势，把握政策导向，争取在新一轮国家宏观经济调控中抢占先机，加快发展。

一是要理清思路，充分认识当前经济发展形势。

从目前全市经济运行情况和年初制定的目标完成进度来看，我市经济运行基本保持了平稳较快增长的态势。

一季度，全市地区生产总值实现4.9亿元，同比增长16.1%，分别高于全省、全州3.7和1.6个百分点，但较去年同期增幅下降5个百分点。

这里我们可以看出，虽然我们的GDP增速实现了高于省州平均水平的目标，但增幅却在下滑。

一方面，因为我市经济总量基数增加，导致增幅变小，另一方面，因为受宏观经济形势影响，我市经济增速放缓的势头已经显现，增幅呈现回落趋势。

1-5月份，我市全口径财政收入实现1.66亿元，同比增长45.6%，其中地方级财政收入实现1.18亿元，同比增长49.5%，分别高于全州增幅30.5和28个百分点，但增速较去年同期下降16.5和12.4个百分点。

这里我要说明的是，虽然我们的财政收入有了较大增幅，但我市的财政收入结构还不尽合理，主要体现在：

主体税种和小税种中，一次性收入和建筑安装业、房地产业对增长率的贡献较大，财源稳定性差，增长基础还不牢固，税收持续增长的难度和压力仍然很大。

1-5月份，规模以上工业增加值实现5.59亿元，同比增长25.8%，高于全州增幅10.2个百分点，但增速较去年同期下降20.6个百分点。

全市总用电量达到5503万度，同比增长8.1%，其中工业用电量达到1341万度，同比增长6%。

由此看出，工业用电占全市用电总量不足1/4，工业产值所占GDP总量和经济增长比率不高。

受宏观经济形势影响，下半年我市的工业经济下行压力依然很大。

以晨鸣和瀚丰为例：

晨鸣纸业1-5月份实现增加值5486万元，同比减少39.9%。

3-5月份环比增长分别为21.6%、-15.5%和19.6%，出现了阶段性震荡。

主要是因为3月份以来，受市场影响，化纤浆的市场售价出现大幅下降。

目前虽然企业仍进行正常生产，但销售速度放缓，几乎处于停售状态。

如果下半年产品市场继续低靡，将会对企业造成巨大冲击。

瀚丰矿业1-5月份实现增加值7492万元，同比增长21.3%。

3-5月份环比增长分别为66.8%、-37.2%和-20.1%，已经出现下滑迹象。

同样是受国内外市场影响，铜每吨下降1.5万元，铅和锌每吨下降0.3万元，虽然目前企业产销状况基本稳定，但下半年形势不容乐观。

大家都明白晨鸣、瀚丰这两大支柱企业在我市经济中的重要地位，如果下半年这两个企业出现问题，势必会导致我市工业运行和财政收入受到严重影响。

还有就是固定资产投资问题。

实事求是的说，就龙井目前的情况，出口和消费在促进经济发展方面的作用有限，重点还是要看投资。

1-5月份，全市固定资产投资累计完成5.02亿元，同比增长30%，与全州增幅相当，但由于我们的基数小，实际上还是落后于其他县市，更无法满足我们的发展需求。

从以上指标来看，我市主要经济指标增长均高于全州增幅，但较去年同期均有不同幅度下降。

这说明经济增长乏力、趋势放缓的严峻形势已经摆在我们面前，下半年乃至明年我市的发展任务十分艰巨。

在纵向比较的同时，我们还必须同州内兄弟县市进行横向比较。

一季度，按绝对值比较，我市的GDP、固定资产投资和规模以上工业增加值在全州均排名末位，仅财政收入排在全州第五。

按增长率比较，我市GDP增幅位列全州第四，财政收入位列第二，固定资产投资位列第一，规模以上工业增加值位列第四。

这说明了两方面问题，一是我们在总量上依然落后于其他县市，我们必须正视现状，千方百计迎头赶上；二是我们的主要经济指标实现了平稳较快增长，但在经济下行压力加大的新形势下，保持这种增长态势的压力必然越来越大，我们必须采取有效措施积极应对，努力确保经济稳定增长。

二是要把握机遇，抢抓加快经济发展有利时机。

在充分认识当前发展实际的同时，我们还要认真把握宏观的发展形势。

5月末召开的国务院常务会议指出，要认真贯彻稳中求进的工作总基调，把稳增长放在更加重要的位置。

与此同时，国家发改委加快项目审批节奏，放宽审批限制，许多“冻结”多年的重大项目集中获批；央行在年内第二次下调存款准备金率和存贷款基准利率，下调幅度分别为2.5个百分点和0.25个百分点，释放了近5千亿流动性。

这些信号表明，国家的宏观调控将更加侧重于保持经济平稳较快增长，新一轮扩大内需政策措施将适时推出。

对于经济发展相对滞后的龙井而言，经济形势的每一轮变化、宏观政策的每一次调整都是我们难得的发展机遇，2009年，国家实施4万亿经济刺激计划时，我市就曾及时申报并获批了污水处理厂、供水管网改造、乡级卫生院和文化站等社会事业项目，尝到了国家宏观政策调整的“甜头”。

近期，国际、国内舆论都热议是否会出台新一轮的4万亿投资计划，虽然国家发改委在此问题上做出澄清，但从近期国家发改委加快审批节奏、放宽审批限制的实际行动看，能够明显感受到国家新一轮经济刺激政策已经开始实施，有专家保守估计，此次投资规模将达到2万亿左右。

龙井是老少边穷地区，是国家政策扶持的重点对象，但全国共有592个贫困县，如果我们自己不努力争取，就会被别人抢占先机，因此，这一轮机遇我们一定要抓紧、抓住、抓好。

发改、经合等部门要重新梳理全市储备项目，围绕国家投资导向，及时包装申报一批产业和民生项目，积极与省州相关部门协调，争取在新一轮项目建设中赢得主动。

金融部门要利用国家货币政策放宽的机会，加大对项目建设的支持力度，着力破解企业融资难题。

在看到宏观利好形势的同时，我们也要认识到自身发展的有利条件。

一是随着长吉图开发开放战略的深入推进，我州、我市的开发开放都呈现出良好的发展局面。

今年我市就启动了三合-会宁边境桥维修工程，成功引进了天合工贸等资源进口加工项目。

二是近几年我市陆续引进了油气资源开发、义乌商贸城、新区建设等一批重点项目，随着这些项目的稳步推进和逐步释放效益，将为我市可持续发展提供强有力的支撑。

三是随着州庆60周年的临近，延龙公路加宽工程等一批基础设施建设工程将陆续竣工，我市经济发展的硬件环境将进一步改善，城市承载能力和支撑能力将进一步增强。

因此，我们既要充分认识当前形势的复杂性和严峻性，更要积极把握难得的发展机遇，努力改变落后局面。

三是要把握关键，积极争取国家相关政策扶持。

国务院出台新一轮刺激经济政策，这是中央扩内需、保增长的重要举措。

能否抓住这新一轮机遇，使之成为实施三动战略、实现三化统筹的有效抓手,是我们急需解决的问题。

要坚定不移地把项目建设摆在首位。

从现在掌握的投资政策导向上看，覆盖面很广，包括：

扩大节能产品惠民工程范围、支持农村危房改造、加快廉租房和公租房建设，并将出台新一轮汽车以旧换新、加大宽带中国建设、扩大绿色产品范围等方面政策。

国家发改委网站显示，仅5月21日这一天，就有超过100个项目得到审批，审批总量超过5月前20天的总和。

这说明，国家的审批政策在“松口”。

我们一定要抓住这一有利时机，坚定不移地把项目建设摆在首位。

“研究项目、争取项目”，不仅要说在嘴上、写在报告上，更要落实到行动上。

现在，国家放宽了政策，增加了预算，谁把握的准确，谁争取的积极，项目就是谁的。

总之，无论是经济部门，社会部门还是党群部门，都要多跑动、多争取，国家、省里的一点点支持，对于龙井发展都会产生积极的促进作用。

国家新一轮政策的实施时间有限、释放投资的额度也有限，我们一定要瞄准这些政策的突破点，重新包装项目，特别是对已经纳入州“十二五”规划和“752”目标的重点项目，要抓紧时间落实，一定要在政策施行期间有所进展，这不仅关乎到完成今年工作任务，更关系到我市“十二五”乃至更长一段时期的发展趋势。

同时，对于过去一些在申报过程中遇到政策阻碍的项目，也要重整旗鼓，再申报、再推进，在目前相对宽松的政策下，没有行与不行，只有做与不做。

要重点把握民生领域的资金流向，在促进就业、保障性安居工程方面加大申报力度，积极跑省进京，争取国家和省里的更多支持，力争在项目建设上取得更大突破。

要充分发挥工业对于经济发展的支撑作用。

关于发展工业经济，我们目前面临的头等大事就是做好工业集中区的建设问题。

近日，国家发布了《闲置土地处置办法》，相关部门要认真研究，及时调整思路，牢牢把握国家调控走势。

要对园区现有土地进行全面梳理，重点解决和避免“圈而不用”、“圈大用小”的问题，努力提高投资强度，提高有限资源的使用效率。

要继续争取上级有关部门支持，按照“两区四园”的发展布局，重点打造江北低碳产业示范园区和江南承接产业转移示范区，推进工业集中区晋升为省级工业开发区。

同时，对于新入区企业，我们一方面要做好包保服务，另一方面也要督促其加快建设，承诺的各类优惠政策原则上要在项目投产达效后予以兑现。

要着力克服制约工业发展的突出问题，集中优惠政策、优势资源向工业倾斜，着力破解企业在用工、融资等方面的难题，为企业正常运行创造条件。

要借助国家新一轮政策调整的大好时机，继续加快企业技术改造步伐，促进企业优化升级。

目前，国家放宽了民间资本投资领域，省里也正在实施新一轮民营经济腾飞计划。

我们要认真研究国家和省里促进民营经济发展的相关政策，大力开展创业孵化、融资担保等中小企业服务平台建设，促进中小企业和民营经济健康发展。

同时，对于一些存在困难的企业，要找准问题根源，利用这次中央财政追加支出的机会，为企业发展注入新的生机活力。

要着力推动开发开放取得实质性进展。

《长吉图规划纲要》中明确指出，珲春是“窗口”，龙井是“前沿”。

现在，珲春国际合作示范区已经获批，“窗口”已经打开了，“前沿”也应发挥更大作用。

在对外开放上，珲春已经得到国家层面的重视，图们已经设立朝鲜工业园，和龙正在积极筹建边境经济合作区。

我们也必须要尽快在对外开放上有所突破，要立足我市实际，找准突破口，认真研究确定龙井的开放定位。

各相关部门要加强配合，拿出“不达目的绝不罢休”的劲头，将对外开放工作一以贯之地抓下去。

要进一步畅通对外通道，通过争取上级部门的支持，加大与朝鲜方面沟通协调，积极推进三合-会宁国境桥新建工程和开山屯国际铁路恢复工程，同时，按计划稳步推进三合口岸现有国境桥的维修工作，确保工程按时完工。

要加强对外经贸合作，认真研究国务院出台的关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见及转变外贸发展方式、出口退税等相关政策，围绕州里即将出台的具体支持办法和配套措施，积极推进三合—会宁边境互市贸易区建设、三合口岸升级等工作。

要加强与长吉腹地的衔接合作，吸引长吉地区企业、资金、技术向龙井转移。

要加大招商引资力度，用足用好政策、区位、资源、生态、人文等方面的优势，组建专业招商队伍，有针对性地开展招商引资。

做好“东博会”和“图洽会”的筹备和参展工作，争取签约项目在质量和数量上有较大提高。

积极跟进“中国光彩事业延边行”等活动的签约项目，搞好衔接，推进项目落地。

四是要健全机制，切实保障经济平稳较快发展。

推动经济平稳较快发展，重点是加快项目建设。

因此，我们要不断健全机制，加强项目建设推进力度，强化项目建设包保服务，努力在全市形成抓大项目，大抓项目的良好氛围。

要健全项目申报机制。

目前，我们在项目申报上还不够规范，特别是在争取资金项目立项方面，缺乏规划，前期工作不足，存在一定的盲目性。

因此要着力建立一套完善的申报机制，培养一批懂项目的专业人才，切实提高工作效率。

城市规划、国土资源、环境保护等部门要密切配合，及时拿出项目选址意见、土地使用批复和项目环境评价