铜川市耀州区国民经济和社会发展计划.docx
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铜川市耀州区国民经济和社会发展计划
铜川市耀州区2017年国民经济和社会发展计划
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
2016年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区坚持稳中求进总基调，牢固树立五大发展理念，按照“系统化、特色化、品牌化”的要求，强力推进八大产业核心区，系统推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全区经济社会保持平稳健康发展的良好态势。
初步预测，全年实现生产总值85亿元，增长7%；规模以上工业增加值45亿元，增长6%；服务业增加值27亿元，增长9%；全社会固定资产投资156亿元，增长12%；社会消费品零售总额27.6亿元，增长13%；地方财政收入3.6亿元，同口径增长13.9%；城乡居民收入达到34930元和11940元，分别增长8%、8.5%。
城镇新增就业人数2703人，城镇登记失业率3.5%，万元生产总值综合能耗下降3.7%。
（一）深度转型，产业升级，经济结构调整稳步推进
1、工业经济砥砺前行。
在传统支柱产业面临严峻困难的情况下，采取洗煤补原煤、非煤补煤炭、省属补地方、新增补现有等措施稳定工业增长，设立1000万元财源建设专项资金，支持传统产业和重点项目建设，拿出80万元奖励工业稳增长中作出重要贡献的部门和企业。
工业经济在极为困难的情况下实现持续增长，将“4·25”照金煤矿事故给全区工业带来的影响降到最低。
主要工业品方面，完成原煤800万吨，水泥1520万吨，铝9.6吨。
全年
新增规上企业11家。
同时，工业园区建设加快发展。
锦阳电厂一期投入运行，实现向铝厂直供电，彻底摆脱了铝厂因电价高无法全面恢复生产的困境。
同时，带动了制造业、运输业、原材料供应等相关产业发展。
铜川铝厂全面复产，锦业三路道路工程竣工通车，美鑫铝镁合金、西北耐物流园等项目稳步推进，园区与中航西安发动机公司签订合作协议，王家砭陶瓷文化创意产业园启动实施。
2、农业发展稳步向前。
积极落实各项支农惠农政策，预计全年实现农林牧渔业增加值8.2亿元，增长5%。
小麦亩产212公斤，总产4.5万吨；油菜亩产107公斤，总产5060吨。
水果总产达23万吨，实现销售收入9.5亿元；完成蔬菜播种面积6.1万亩，产量7.5万吨。
预计中药材产量200万公斤，实现产值3000万元；新增奶牛2110头、生猪2.6万头、肉牛2200头、肉羊5200只。
新修改造基本农田8700亩，发展节水灌溉8000亩，治理水土流失30平方公里。
解决了3325人饮水安全。
同时，步寿塬现代农业科技示范园和照金小丘农业产业带建设稳步推进，海升智能玻璃、上林源葡萄基地二期等项目建成投运，天辰高效设施农业大棚等项目开工建设。
马咀、小丘等观光农业初具规模，农业一二三产业融合发展不断加快，农业综合效应稳步提高。
3、服务业保持较快增长。
服务业增加值占生产总值比重达31.8%左右，较上年末提高8.5个百分点，成为推动经济增长的主要动力。
照金香山大景区和药王山大景区稳步推进，药王孙思邈纪念馆、柳公权范宽纪念馆等项目建成开放。
成功举办“二月二”
古庙会、中国区域旅游开发专业委员会第17届学术年会暨耀州全域旅游推介会、耀州区首届乡村旅游节暨上林源葡萄文化节、金秋·国庆马咀乡村游等系列活动，为耀州旅游注入新的文化内涵，提升了旅游品牌形象。
照金体育旅游特色小镇启动建设。
我区成功入围全国第二批全域旅游示范区创建单位。
2016年，全区共接待游客630万人次，实现旅游综合收入34亿元。
同时，新建中影巨幕影城、华夏星光国际影城、大地影院等三座数字影院，其中中影巨幕影城现已投入调试运营。
关庄电商物流创业园开工建设，210国道汽配服务产业园组成了新的公司，进入招商引资阶段，逐渐成为我区新的经济增长点。
（二）城乡统筹，城镇带动，新型城镇化建设步伐加快
1、城市引领发展。
全力加快历史文化名城和锦阳新城建设，古城五大文化商圈建设快速推进，永乐城市广场、正大文化商业广场等商业综合体建成运营，沮河河滨公园、文庙街、鹞子高三武馆等一批项目基本建成，神德寺文化公园、德馨佳苑、白桦国际小区等项目有序推进，古城文化元素不断增多，文化气息更加浓厚。
锦阳新城文化艺术中心、“三纵三横”路网建成投运，创业大厦、广场景观工程正在加快推进，建成地下综合管廊3.9公里，锦阳新城海绵城市建设走在全市前列。
全年新增城市绿地6万平方米。
2、镇村快速推进。
创建了1个省级连片推进村庄环境整治美丽乡村示范镇（小丘镇）、1个市级美丽乡村示范片区（小丘移村示范片区）和20个市级美丽乡村创建村。
创建村135个项目完成投资1.4亿元。
硬化巷道38条、安装路灯100余盏；建成1000
亩苹果示范园、1000亩丹参种植园和薰衣草、连翘基地和薰衣草廊道；完成294户房屋立面、14处地窑和片区光网改造以及雨污分流工程、游客服务中心主体建设；建成绿道5公里和地窑广场2个。
照金镇被列入第一批中国特色小镇；耀州区被确定为省新型城镇化综合试点地区。
（三）扩大投入，深化改革，发展后劲和经济活力不断增强
1、有效投入提质增效。
深入贯彻“三位一体”包抓机制，制定出台耀州区扩大有效投资考核奖惩办法，引导和带动全区经济结构优化调整和产业转型升级。
2016年，总投资600亿元的100个重点建设项目完成投资125亿元，全面完成年度计划。
6个市级重点推进项目，完成固定资产投资35.1亿元，占年计划28.7亿元的122%，超额完成全年任务。
在2016年全市项目观摩活动中，我区再次获得区县测评第一名的好成绩。
2、对外开放不断拓展。
紧紧围绕转型升级、新型工业、新型城镇化、民生工程等领域，开展产业招商、以商招商，积极参加西洽会、农高会等活动。
2016年全区共签约项目33个，涉及金额83亿元，其中实际利用市域外到位资金45亿元，全区项目库储备项目滚动保持100个以上。
3、资本运作力度加大。
先后出台了公共服务领域推广政府和社会资金合作模式（PPP模式）、政府和社会资金合作联席会议制度、创新重点领域投融资机制鼓励社会资本投资的实施意见等系列政策，政府和社会资本合作模式等相关制度得到全面完善。
“美丽乡村”气化工程PPP项目开工建设，秀房沟景区开发及煤炭
产业转型PPP项目已签署特许经营协议，小丘福安、照金田峪等移民搬迁安置区基础设施及公共服务设施、五台安置区基础设施及公共服务设施、锦阳新城文体教育综合配套设施、光伏发电等5个PPP项目前期工作正在稳步推进。
4、各项改革不断深化。
耀州新华村镇银行正式开业，成为我市首家村镇银行，填补了全市金融服务盲区。
“五证合一、一照一码”全面实行，准入门槛进一步降低。
出台区级部门权利清单和责任清单。
加快科技创新平台建设，在陕西铭帝铝业公司建设技术研发服务平台。
“营改增”税制改革已在我区全面推开。
煤矿专家技术服务改革、区属企业国有资产统一监管、先照后证改革等一系列涉及面广、影响深远的改革任务得到落实。
（四）环境优化，民生改善，和谐共享取得明显进展
1、生态环境明显改善。
持续深入开展治污降霾·保卫蓝天行动，全面完成耀州区白水泥厂等18家污染企业废弃建筑物拆除工作。
建立横向到边、纵向到底的四级网格化监管体系，实现污染监控全覆盖。
完成造林绿化4.33万亩和新耀污水处理厂提标改造工程。
预计全年二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮4项主要污染物排放量分别下降0.8%、4.5%、5.2%和10%，PM10浓度较上年下降2.4%以上。
2、社会事业全面进步。
脱贫攻坚稳步推进，实现4307户14433人稳定脱贫。
9个大型集中安置区和13个集中安置点开工建设，瑶玉集中安置区被列为全省4个样板安置区之一。
新开工保障性住房项目1261套，竣工3632套，被评为全省保障性安居工程十
佳区。
完成庙湾镇走马幼儿园综合楼、锦阳新城小学和幼儿园、耀州中学仿古改造工程和耀州中学图书馆、食堂及体育馆等项目建设。
秋季起全区普通高中全面实施免费教育。
全区应届初中毕业生升学率达到95%以上；耀州中学二本上线率较全市平均水平高出12.3个百分点。
稳步推进医药体制改革，继续实施分级诊疗制度，完成12个卫生院（社区卫生服务中心）和计生服务站整合。
区孙思邈中医院改扩建、卫生监督所、妇幼保健院等项目稳步推进。
启动创建国家公共文化服务体系示范区工作，第十一届中国艺术节铜川分会场文化活动开演仪式在区文化艺术中心举行。
杨小平泥塑技艺在中央电视台《探索与发现》栏目播出，受到国内外雕塑家关注。
区“七五”普法工作全面展开。
安全生产、人口计生、信访、妇女、儿童、老龄、残疾人和信访等其它社会事业稳步推进。
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在不少困难和问题。
主要是：
经济下行压力加大，产业结构不尽合理，转型任务十分艰巨；投资需求不足，创新与科技研发能力薄弱，对外开放水平不高，经济增长内生动力不足；资源生态环境约束加剧，节能减排和环境保护任务依然突出；农村基础设施薄弱，脱贫攻坚任务艰巨，改善民生任道重远。
对于这些问题和矛盾，我们将认真研究，切实加以解决。
二、2017年国民经济和社会发展的主要预期目标
2017年，是实施“十三五”规划的重要一年。
根据2016年目标任务完成情况，按照区“十三五”规划、区第十五次党代会精神、追赶超越目标和全区发展趋势，2017年经济和社会发展主要指标
为：
生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长9%；服务业增加值增长10%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长13%；地方财政收入同口径增长12%；城乡居民收入分别增长9%和10.5%；城镇新增就业人数2000人，城镇登记失业率控制在4%以内；万元生产总值综合能耗下降3%。
三、关于2017年经济社会发展的主要任务及措施
（一）坚持质量效益，推进转型升级，着力打造八大产业核心区
1、工业经济量质并举。
全力推进董家河循环经济产业园建设，年产30万吨铝镁合金和城市垃圾废弃物处理等项目建成投运，锦阳电厂二期并网发电，加快冶坪煤矿、西北耐物流园一期等项目进度，尽快闭合铝产业循环发展链条，打造千亿工业新城。
加快推进白家庄村整体搬迁工作，园区迎宾南路、锦绣一路建成通车。
着力在航汽铝项目落地上下功夫，以航空、高铁、汽车等工业型材为重点，力促航汽铝产业取得重大突破。
大力推进惠塬工业园区转型发展，积极引进装配式、模块化建筑；加快推进王家砭陶瓷文化创意产业园建设。
同时，着力振兴实体经济，坚持创新驱动发展，巩固煤炭、水泥、铝等传统产业向好趋势，做好产销衔接，全年培育规模以上工业企业4家。
改善项目推进、技术改造、政策扶持等营商环境，加强品牌建设，力促全区传统优势产业再上新台阶。
2、服务业发展提速升级。
以创建国家全域旅游示范区为目标，加快照金香山大景区和药王山大景区建设。
溪山胜境旅游景区、照金写生基地、康体养生园建成开放。
积极推进瑶玉香山小
镇、马咀乡村文化旅游二期等项目建设。
启动照金干部管理学院、耀州观光小火车等项目，开工建设朱鹮生态园一期、药王山地下停车场等项目。
做好照金体育旅游特色小镇建设工作，完成镇区体育馆、自行车道等重点体育设施和户外运动项目，布局拓展、骑马、登山、热气球等特色体育旅游项目。
同时，大力发展商贸服务业，花园饭店、耀州中央广场、永乐城市广场建成并投入使用。
加快关庄电商物流创业园建设，促进现代物流业、新型服务业融合发展。
积极推进210国道汽配服务产业园，做好主体施工、项目招商等工作。
制定电子商务发展奖励政策，推进线上线下互动，加快商贸流通创新发展转型升级。
建成创业孵化中心，吸引一批知名企业入驻创业中心，大力发展“总部经济”、“楼宇经济”。
3、农业生产保持稳定。
按照“一体两翼”思路，加快步寿塬现代农业科技示范园和照金小丘农业产业带建设，积极推进天辰二期、照金小丘百里果业长廊、上和大宗药材规范化种植基地等项目，开工建设海升三期、药王谷农业示范基地和欣绿农产品物流中心等项目。
同时，深入推进农业供给侧结构性改革，以促进农民增收为目标，推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地，保护和提高粮食综合生产能力，粮食产量稳定在8万吨以上。
调优做强“果牧药菜”优势农业，新栽鲜干果1.5万亩，蔬菜面积稳定在6万亩，新增中药材6000亩，新增肉牛2000头、奶牛800头、生猪1.5万头、肉羊5000只。
转变农业发展方式，扶持发展“龙头企业+专业合作社+基地+农户”产业化经营模式，积极推进农业一二三产业融合发展。
（二）加快项目推进，提升发展后劲，着力增强发展内生动力
1、加快重点项目建设。
安排2017年重点建设项目100个，总投资600亿元以上，年度计划投资140亿元。
进一步优化投资结构，着力扩大产业投资力度。
通过“八大产业核心区”及民生项目的全力全速推进，促进全区提速发展、加快转型。
健全完善项目推进机制。
认真落实扩大有效投资考核奖惩办法，及时化解项目建设的瓶颈制约，通过集中开工、项目观摩、项目督查等措施，全力加快项目建设。
力争2017年重点项目完成既定任务，力促全社会固定资产投资增长12%以上。
2、加大项目争取力度。
做好项目策划、筛选和包装，围绕八大产业核心区、民生工程、脱贫攻坚、新兴产业等重点领域，紧扣国家投资导向，做好与中省市重大规划、产业政策、布局的衔接对接，重点加强与国开行、农发行国家专项建设基金项目的对接；设立项目前期专项资金，夯实项目前期工作。
常态化谋划PPP项目。
持续加大PPP项目包装力度，组织各行业部门深入研究相关政策，瞄准重点领域和投资方向，建立动态项目库，吸引社会资本，确保更多项目落地建设。
（三）注重功能品质，统筹城乡发展，着力推进新型城镇化
1、加快两城建设。
充分发挥历史文化名城和锦阳新城的引领作用。
加快神德寺文化公园、白桦国际商业街、文化广场和古民居等项目建设，锦阳新城创业大厦、小学、幼儿园和地下商业街等项目投入使用，开工建设古城墙遗址公园、漆沮两河生态景观建设二期、锦阳新城海绵城市配套工程、铜川南市区集中供热工程（耀州段）、新耀连接步道等项目，新增天然气用户1200户，
供热面积达到11万平方米。
2、推进美丽乡村建设。
全力做好瑶玉贺庄村示范片区及槐林村、移寨村、韩古村等21个市级美丽乡村创建村推进工作；全面完成小丘—移村示范片区建设，做好后期运营招商、宣传工作。
抓好统筹城乡发展建设，巩固提高16个试点村（中心社区），促进产业发展提升、基础设施改善和公共设施配套。
同时，紧抓照金全国特色小镇建设机遇，放大“照金效应”，培育各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、传统文化等特色小镇，引领带动新型城镇化建设。
（四）突出民生幸福，增进社会和谐，着力完善保障体制机制
1、深入推进民生工程。
区孙思邈中医院、卫生监督所、疾控中心、妇幼保健院投入使用，启动实施孙思邈中医院香山分院建设项目。
建成锦阳新城、小丘等9个大型集中安置区以及前槽、梨树、墓坳等13个集中安置点主体工程。
建成各类保障性住房1032套，实施棚户区改造683户，商品房去库存8万平方米。
210国道新线至锦阳新城连接线、新区至寺坡旅游公路建成通车，开工建设塔坡路改造、移村至耀三界公路改扩建等项目，启动惠塬工业园区第二通道建设。
完成27个农网升级改造工程。
2、全面繁荣社会事业。
继续实施“七个一批”工程，确保年内完成5000人脱贫任务，25个贫困村稳定退出。
完善“四众”服务体系，全年发放小额担保贷款2000万元，城镇新增就业2000人。
切实做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、零就业家庭等群体的就业工作。
加大农村电影放映工作，完
成全年放映电影2628场次。
推进医药卫生体制改革，建立健全分级诊疗制度；大力提升中医药服务水平，强化基层中医药服务能力。
深入推进文化“十个一”工程，积极创建国家公共文化服务体系示范区。
稳步推进“救急难”和“七五”普法工作。
着力化解信访积案，畅通利益诉求表达渠道。
全面落实党政同责、一岗双责的要求，加强安全生产，有效防范和应对各类突发事件，坚决遏制重特大事故发生。
协调发展爱国卫生、妇女儿童、社会福利、语言文字、残疾人等其它各项社会事业。
积极做好社会治安、信访维稳工作，保持社会大局和谐稳定。
3、全力抓好生态保护。
积极创建省级生态区，实施好以天然林保护、退耕还林和矿区植被恢复等林业重点工程，造林绿化3万亩，重点区域绿化2000亩，新增公园绿地4万平方米。
加快推进山水林田湖生态保护和修复工程。
扎实做好林业有害生物防治和野生动物植物保护，重点保护好以朱鹮为主的国家重点保护珍稀濒危野生动物。
完善治污降霾网格化管理考核相关制度。
扎实开展农作物秸秆综合利用工作，提升土壤中的有机质，杜绝秸秆焚烧等不良现象。
逐步推进农村燃煤锅炉拆改，强化禁燃区管理，扩大禁燃范围，实施“气化耀州”工程。
严格环评和“三同时”制度，把好项目准入关口，从源头上控制污染。
完善重污染天气应急预案，做好城区空气质量预警发布，确保完成省、市下达的各项节能减排任务。
（五）深化改革开放，激发市场活力，着力构建追赶超越新引擎
1、深化改革，释放红利。
坚持以深化改革解难题促发展，全面承接落实中省市改革任务，扎实推进“九大领域”改革任务。
牢牢把握深化改革的突破口和关键点，建立高效便民的行政体制、良好经商的经济体制。
继续深入推进“三去一降一补”，加快供给侧结构性改革。
积极发展PPP模式，引导民间资本参与项目建设。
加快推进承担行政职能事业单位改革试点、镇（街道）气象职能法定“三化一到位”、新型城镇化省级综合试点区、农村生态文明试验区、区法院、区检察院全省司法体制改革试点单位等中省改革试点建设，形成可复制、可推广的经验做法。
坚持问题导向，聚焦转型发展，探索推出一批自主改革的“耀州模式”。
2、招商引资，提升竞争优势。
紧扣全区追赶超越、转型发展，紧盯一批央企国企、知名民企，深化完善产业招商、以商招商、专题招商、网上招商、股权合作、增资扩股等工作举措，打造品牌化的投资软环境，着力挖掘引进一批科技含量高、投资规模大、带动能力强的税源型、龙头型、基地型大项目。
加强与西安空港区对接联系，积极探索飞地经济模式；积极引进商务智库机构，推动全区产业创新、产业策划、项目包装等快速提升。
2017年，力争完成招商引资55亿元，实际利用市域外资金42亿元，确保在库项目保持在100个以上。
耀州区2017年经济和社会发展计划主要综合指标建议计划
指标名称
计算单位
2015年完成
2016年预计完成
比2015年增长
（%）
2017年计划
比2016年增长（%）
一.生产总值
104.5
85
7
8.5
第一产业
亿元
7.87
8.2
5
5.5
第二产业
亿元
72.31
49.8
6
9
第三产业
亿元
24.27
27
9
10
二.规模以上工业增加值
亿元
64.85
45
6
9
三.全社会固定资产投资
亿元
142.1
156
12
12
四.地方财政收入
亿元
4.26
3.6
13.9（同口径）
12（同口径）
五.社会消费品零售总额
亿元
24.46
27.6
13
13
六.工业主要产品产量：
煤炭
万吨
1260
800
-36.5
5
水泥
万吨
1790
1520
-15
持平
熟料
万吨
720
600
-17
持平
铝
万吨
1.7
9.6
364
15
七.城镇常住居民人均可支配收入
元
32228
34930
8
9
八.农村常住居民人均可支配收入
元
11088
11938
8.5
10.5
九.就业：
1.城镇新增就业人数
人
4080
2703
——
2000人
2.城镇登记失业率
%
3.29
3.5
——
≤4%
十.万元GDP能耗（在地原则）
吨标煤
——
-3.7
-3
农村经济计划
指标名称
计算单位
2015年
实际
2016年
2016年比2015年增长%
2016年完成计划%
2017年计划
2017年计划比2016年预计增长%
计划
完成
甲
乙
1
2
3
4
5
6
7
一、农业总产值
亿元
14.5
15.3
15.7
6
102
16.4
5
二、主要产品产量和面积
※粮食播种面积
万亩
42.39
40
41.56
-2
104
40
——
※产量
万吨
9.03
7.2
8.18
-9.4
114
8
——
油料播种面积
万亩
4.98
4
4.7
-5.6
118
4
——
※产量
万吨
0.55
0.35
0.51
-7.3
146
0.35
——
苹果园面积
万亩
33
33
33
——
100
33
——
果业产量
万吨
22
22
23
——
105
22
——
※肉类产量
万吨
0.55
0.51
0.58
0.1
114
0.51
——
蛋类产量
万吨
0.46
0.42
0.48
0.2
104
0.42
——
农村经济计划
指标名称
计算单位
2015年实际
2016年
2016年比2015年增长%
2016年完成计划%
2017年计划
2017年计划比2016年预计增长%
计划
完成
甲
乙
1
2
3
4
5
6
7
※肉类产量
万吨
0.55
0.51
0.58
0.1
114
0.51
——
蛋类产量
万吨
0.46
0.42
0.48
0.2
104
0.42
——
奶类产量
万吨
2.4
2.1
2.1
-14
100
2.2
5
蔬菜面积
万亩
6.1
6
6
-1.7
100
6
——
其中：
温室栽培
万亩
0.75
0.75
0.75
——
100
0.75
——
蔬菜产量
万吨
7.5
7.5
7.5
——
100
8
6.6
※水产品产量
吨
582
510
545
-6.36
106.9
550
0.1
※造林合格面积
万亩
6
6
6
——
100
4
——
农村经济计划
指标名称
计算单位
2015年实际
2016年
2016年比2015年增长%
2016年完成计划%
2017年计划
2017年计划比2016年预计增长%
计划
完成
四、农民人均可支配收入
元
9281
12298
11940
8.5
97
13194
10.5
五、农村扶贫开发
※解决温饱的贫困人口
万人
1.071
1
1.44
——
144
0.5
——
※其中：
国家扶贫开发重点县
万人
1.071
1
1.44
——
144
0.5
——
※建成基本农田
万亩
0.43
0.4
0.45
4.7
112.5
0.3
——
※解决饮水困难人口
万人
0.3112
0.3
0.3714
19
123.8
0.3
——
※当年治理水土流失面积
平方公里
30.07
30
30.05
-0.06
100.2
30
——
※劳动力转移培训人口
万人
3.0489
3.05
——
2.3
——
社会发展计划主要指标
项目
计算单位
2015年实际
2016年
2017年
计划
2017年比2016年增长（%）
计划
实际
实际比2015年增长（%）
一、人口
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