落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案.docx

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落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案

落实企业安全生产主体责任三年行动专题

实施方案

为推动落实企业安全生产主体责任，根据《XX省落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》、《XX市安全生产专项整治三年行动计划》和市委市政府关于安全生产的有关要求,制定本方案。

一、工作目标

按照“一年建制度，二年抓推进，三年成体系”的思路,构建完善以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的企业自主安全生产管理体系、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系、以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务体系等“四个体系”，推动实现企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变等“三个转变”。

通过开展三年行动，完善和落实重在从根本上消除事故隐患的企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化。

二、重点任务

（一）全面落实企业安全生产责任体系。

1.建立健全落实企业安全生产责任制。

企业要建立健全纵向到底、横向到边、覆盖全员的安全生产责任制，构建“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系。

制定从主要负责人、其他负责人、部门负责人、生产单元负责人到一线作业人员的安全生产责任清单，明确责任范围、考核标准等内容，并在适当位置对全员安全生产责任制进行公示。

要深入查找在制度执行、安全投入、教育培训、风险辨识管控、隐患排查治理、应急救援以及高危作业审批、外委作业安全管理等方面存在的突出问题和薄弱环节，坚决整改问题，确保责任落实到位。

各县（市、区）政府、各部门要加强企业主体责任法制宣传，对本区域和分管行业领域所有生产经营单位主要负责人和实际控制人开展安全生产主体责任专项教育培训，帮助企业树牢生命至上、安全第一的发展理念，建立和落实以安全生产责任制为主体的安全生产责任体系，熟知企业在安全生产方面的法定义务和责任。

2.落实企业主要负责人的责任。

企业法定代表人、实际控制人等主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，必须严格落实法定职责，做到责任、管理、投入、培训、应急救援“五到位”。

在企业复工复产、检维修和法定节假日等安全生产关键时间节点、重要时段，企业主要负责人要在岗在位、盯守现场，确保安全。

企业主要负责人要每月召开一次安全生产工作会议，分析研判形势，解决突出问题，推动工作落实。

2020年底前，制定企业主要负责人安全生产责任制实施细则。

驻临中央、省属企业集团公司要对下属企业全面主要负责人责任措施的情况加强督促检查。

3.落实企业管理人员的责任。

企业分管安全生产工作的负责人和专（兼）职安全生产管理人员要具备与其工作岗位所必须的安全生产知识和管理能力，危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。

分管安全生产工作的负责人对本单位安全生产综合管理负具体责任，其他负责人承担分工范围内的安全生产工作。

企业其他管理人员和技术人员根据工作职责,承担相应的安全生产责任。

4,落实全员安全生产责任。

明确企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、技术负责人等各岗位从业人员的安全责任，制定责任清单。

企业各部门负责人按照“一岗双责”要求，落实相应的安全生产责任。

企业生产单元负责人对本单元安全生产工作全面负责。

企业重点岗位、班组要严格履行自身安全生产职责。

一线作业人员要熟练掌握岗位管理制度、操作规程、作业标准、安全技术措施、应急处置和自救互救知识等，对本岗位安全生产工作负直接责任。

重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度，确保新招员工安全作业。

5.完善安全生产责任落实机制。

企业要加强安全生产法治教育，提高全员法律意识和守法自觉，建立自我约束持续改进的安全生产内生机制。

建立企业内部安全生产监督考核机制，推动企业安全生产责任落实到位。

2020年底前，重点行业领域主管部门和企业要按照本行业领域分级分类安全监管办法，推动企业安全生产主体责任落实。

（市工信局、市住建局、市交通局、市商务局、市国资委、市应急局、市市场监管局、市能源局、市邮政管理局、XX煤监分局、侯马车务段等按职责分工负责）

（二）健全完善企业自主安全生产管理体系。

1.建立完善安全生产管理团队。

企业要按照《安全生产法》、《XX省安全生产条例》等法律法规设置安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员；建立健全安全生产委员会、安全管理和技术团队，鼓励设立安全总监，配备注册安全工程师，建立并落实支持安全生产管理机构开展工作的制度机制,提升安全管理科学化、专业化、规范化水平。

到2021年底前，各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产管理和技术团队。

2.建立健全安全生产管理制度。

企业要结合实际建立健全安全生产例会制度、安全生产费用提取使用和管理制度、安全生产教育培训制度、安全风险辨识评估制度、安全风险管控制度、安全风险警示报告制度、隐患排查治理制度、重大危险源管理制度、危险作业管理制度、安全设施设备管理制度、劳动防护用品管理制度、安全生产考核奖惩制度等制度，并开展好宣传普及，抓好贯彻执行，定期修订完善。

3.强化安全投入。

企业要保证安全生产条件所必需的资金投入，严格安全生产费用提取管理使用，坚持内部审计与外部审计相结合，确保足额提取、使用至U位，严禁违规挪作他用，对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相应法律责任。

严格落实安全技术设备设施改造等支持政策,加大淘汰落后力度，及时推广更新先进适用安全生产工艺和技术装备，提高安全生产保障能力。

企业要加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。

4•强化安全教育培训。

企业要对所有从业人员进行安全生产教育和培训I,帮助员工树劳安全生产意识，明确自身在安全生产方面的责任、义务和权利，保证从业人员具备与岗位相适应的安全生产知识和操作技能，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握应急处置措施，未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。

充分利用国家职业技能提升行动支持政策，加强企业安全人才培养。

鼓励企业招收技术院（学）校毕业生，重点领域和重要岗位实现变招工为招生。

（责任单位：

市应急局、市财政局、市人社局、XX煤监分局等部门按职责分工负责落实）

5.持续推进企业安全生产标准化建设。

各类企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）和行业专业标准化评定标准的要求，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全生产标准化建设，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。

深入开展安全生产标准化建设，正常生产煤矿、规模以上非煤矿山、三等以上尾矿库及配套选矿厂必须达到二级及以上标准；其他高危行业企业要达到三级及以上标准。

2022年底前，规模以上企业均应完成自评工作。

企业要在安全生产标准化建设、运行过程中，根据人员、设备环境和管理等因素变化，持续改进风险管控和隐患排查治理工作，有效提升企业安全管理水平。

（市教育局、市工信局、市财政局、市人社局、市住建局、市交通局、市商务局、市应急局、市市场监管局、市能源局、市邮政管理局、XX煤监分局、侯马车务段等按职责分工负责）

（三）健全完善企业安全生产预防控制体系。

1.全面开展安全风险辨识。

企业要按照有关法律法规标准，针对本企业类型和特点，科学制定安全风险辨识程序和方法，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。

对辨识出的安全风险进行分类梳理评估，确定类别和等级，制定包括风险所处的作业场所、风险描述、管控措施和应急预案等内容的企业安全风险清单，建立企业安全风险数据库,绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，实现“一企一清单一张图”。

2.有效管控安全风险。

企业要根据风险评估的结果，对安全风险分级、分类进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，达到回避、降低和监测风险的目的。

针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节，高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。

2021年底前，各类企业要建立起完善的安全风险管控制度。

3.实施安全风险公告警示。

企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。

对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。

企业要依据有关法律法规要求，明确风险管控和报告流程，建立健全安全生产风险报告制度，接受政府监管和社会监督。

企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责，要明确安全风险管控和报告流程，定期向有关监管部门报送安全风险清单，接受监督。

（市工信局、市财政局、市住建局、市交通局、市商务局、市应急局、市市场监管局、市能源局、市邮政管理局、XX煤监分局、侯马车务段等按职责分工负责）

（四）健全完善企业安全隐患排查治理机制。

L加强安全隐患排查。

企业要制定符合本单位实际的隐患排查治理制度，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的责任、事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，按照“班组日查、车间周查、厂矿月查、集团公司季查”的要求，推动全员参与自主隐患排查，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位和“三违”行为的隐患排查，在国有企业全面推行习惯性违章作业人员违章记分管理。

要按照国家有关规定，通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式，及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。

2.严格落实治理措施。

企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准，加强对重大事故隐患治理，并向负有监管职责的部门报告;制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。

2020年底前，企业要建立起完善的隐患排查治理制度;2021年底前,各县（市、区）有关部门和各类企业要建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控;2022年底前,企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。

3.健全完善标准规范。

已出台双重预防机制标准规范的行业，有关部门要组织企业开展对标活动；未出台标准规范的,2020年底前，要及时学习宣传贯彻落实省有关部门出台的行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南，积极推动企业落实双重预防机制标准规范。

（市发展改革委、市工信局、市财政局、市住建局、市交通局、市商务局、市应急局、市市场监管局、市能源局、

市邮政管理局、XX银保监分局、XX煤监分局、侯马车务段等按职责分工负责）

（五）加强安全生产监管执法。

负有安全生产监督管理职责的部门要依据安全生产有关法律法规，强化对企业主体责任落实的执法检查，要把企业主体责任落实贯彻到安全生产执法检查的全过程、全领域，做到执法检查