煤矿水害防治监管监察执法要点版.docx

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煤矿水害防治监管监察执法要点版

煤矿水害防治监管监察执法要点（2020年版）

一、防治水专业技术人员

（一）检查要点

1.每个煤矿必须配备满足工作需要的防治水专业技术

人员；

2.水文地质类型复杂、极复杂的煤矿应当设立专门的防治水机构，配备防治水副总工程师，防治水专业技术人员不少于3人；

3.防治水专业技术人员、防治水副总工程师必须受过地质、水文地质专业教育或有煤矿防治水工作经验。

（二）执法要求

1.水文地质类型复杂、极复杂的煤矿未设立专门的防治水机构，或未配备防治水副总工程师、防治水专业技术人员仍然进行生产的，责令停产整顿，暂扣安全生产许可证，并移送相关部门，建议暂扣采矿许可证和营业执照；对煤矿处

50万元以上200万元以下的罚款；对煤矿负责人处3万元以

上15万元以下的罚款；

2.水文地质类型简单、中等的煤矿未配备防治水专业技

术人员的，责令限期改正，可以处

5万元以下的罚款；逾期

未改正的，责令停产停业整顿，并处

5万元以上

10万元以

下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处

1万元以上2万元以下的罚款。

（三）执法依据

1.《煤矿防治水细则》（以下简称《防治水细则》）第

五条；

2.《煤矿安全规程》（以下简称《规程》）第二百八十

三条；

3.《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（以下简称《重大隐患标准》）第九条第

（二）项、第十八条第

（一）项；

4.《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（以

下简称《特别规定》）第八条第（六）项、第（十五）项，

第十条第一款、第十一条第一款；

5.《安全生产法》第九十四条第

（一）项。

二、专门的探放水作业队伍

（一）检查要点

1.水文地质类型简单、中等的煤矿配备探放水作业人员不少于3人；

2.水文地质类型复杂、极复杂的煤矿配备探放水作业人员不少于6人；

3.探放水作业人员必须取得特种作业操作证。

（二）执法要求

1.水文地质类型复杂、极复杂的煤矿未配备专门的探放水队伍仍然进行生产的，责令停产整顿，暂扣安全生产许可证，并移送相关部门，建议暂扣采矿许可证和营业执照；对

煤矿处50万元以上200万元以下的罚款；对煤矿负责人处3

万元以上15万元以下的罚款；

2.水文地质类型简单、中等的煤矿未配备专门的探放水队伍的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产整顿，并处10万元以上50万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款；

3.探放水作业人员未取得特种作业操作证上岗作业的，责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对其

直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万

元以下的罚款。

（三）执法依据

1.《防治水细则》第五条；

2.《规程》第二百八十三条；

3.《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第五条；

4.《重大隐患标准》第九条第

（二）项；

5.《特别规定》第八条第（六）项，第十条第一款、第十一条第一款；

6.《安全生产法》第九十四条第（七）项、第九十九条。

三、专用探放水设备

（一）检查要点

1.水文地质类型简单、中等的煤矿至少配备2台专用的

探放水钻机及配套设备；

2.水文地质类型复杂、极复杂的煤矿至少配备3台专用

的探放水钻机及配套设备；

3.严禁使用煤电钻等非专用钻机探放水。

（二）执法要求

1.水文地质类型复杂、极复杂的矿井未配齐专用探放水

设备仍然进行生产的，责令停产整顿，暂扣安全生产许可证，并移送相关部门，建议暂扣采矿许可证和营业执照；对煤矿

处50万元以上200万元以下的罚款；对煤矿负责人处

3万

元以上15万元以下的罚款；

2.水文地质类型简单、中等的矿井未配备专用探放水钻机及配套设备的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产整顿，并处10万元以上50万元以下的罚款，对其直接负责

的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的

罚款。

（三）执法依据

1.《防治水细则》第五条；

2.《规程》第二百八十三条；

3.《重大隐患标准》第九条第

（二）项；

4.《特别规定》第八条第（六）项、第十条第一款、第十一条第一款；

5.《安全生产法》第九十九条。

四、矿井水文地质类型划分

（一）检查要点

1.矿井应当按照相关指标正确划分矿井水文地质类型，编制矿井水文地质类型报告；

2.矿井水文地质类型报告由煤炭企业总工程师组织审

批；

3.矿井水文地质类型应当每3年修订1次；当发生较大

以上水害事故或者因突水造成采掘区域被淹的，应当在恢复生产前重新确定矿井水文地质类型。

（二）执法要求

矿井未划分水文地质类型、未按要求正确划分的或到期

未修订水文地质类型的，责令限期改正；逾期未改正的，责

令停产整顿，并处10万元以上50万元以下的罚款，对其直

接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元

以下的罚款。

（三）执法依据

1.《防治水细则》第四条、第十二条、第十三条、第十

四条；

2.《规程》第二百八十四条；

3.《安全生产法》第九十九条。

五、防治水基础资料

（一）检查要点

1.井田地质勘探报告、建井地质报告、生产地质报告；

2.矿井涌水量、钻孔水位、突水点、封闭不良钻孔、采空区相关资料等台账；

3.矿井综合水文地质图、矿井综合水文地质柱状图、矿井水文地质剖面图、矿井充水性图、矿井涌水量与相关因素动态曲线图等相关图件。

（二）执法要求

1.报告、台账、图件不齐全的，责令限期改正；逾期未

改正的，责令停产整顿，并处

10万元以上

50万元以下的罚

款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处

2万元

以上

5万元以下的罚款；

2.图纸作假仍然进行生产的，责令停产整顿，暂扣安全生产许可证，并移送相关部门，建议暂扣采矿许可证和营业执照；对煤矿处50万元以上200万元以下的罚款；对煤矿负责人处3万元以上15万元以下的罚款。

（三）执法依据

1.《防治水细则》第四条、第十五条、第十六条、第十

七条；

2.《规程》第三十条、第三十三条、第二百八十六条、第二百八十七条；

3.《重大隐患标准》第十八条第（四）项；

4.《特别规定》第八条第（十五）项、第十条第一款、第十一条第一款；

5.《安全生产法》第九十九条。

六、采空区（含废弃老窑）普查

（一）检查要点

1.具有采空区（含废弃老窑）普查相关资料；

2.编制老空水害分区管理设计，划分可采区、缓采区、

禁采区，推行水患区域“四线”（积水线、警戒线、探水线、停采线）管理；

3.由煤矿总工程师组织审定。

（二）执法要求

未查明井田范围内采空区、废弃老窑积水等情况而组织

生产建设的，责令停产整顿，暂扣安全生产许可证，并移送

相关部门，建议暂扣采矿许可证和营业执照；对煤矿处50

万元以上200万元以下的罚款；对煤矿负责人处3万元以上

15万元以下的罚款。

（三）执法依据

1.《煤矿地质工作规定》第二十九条、第三十条、第三十一条；

2.《防治水细则》第七十六条、第七十七条；

3.《规程》第三十二条、第二百九十八条；

4.《重大隐患标准》第九条第

（一）项；

5.《特别规定》第八条第（六）项、第十条第一款、第十一条第一款。

七、水害隐患排查

（一）检查要点

1.水文地质类型复杂、极复杂矿井每月至少开展1次水

害隐患排查；

2.其他矿井每季度至少开展1次。

（二）执法要求

1.未将水害隐患排查治理情况如实记录或者未向从业

人员通报的，责令限期改正，可以处

5万元以下的罚款；逾

期未改正的，责令停产整顿，并处

5万元以上10万元以下

的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处

1

万元以上2万元以下的罚款；

2.未建立水害隐患排查治理制度的，责令限期改正，可以处10万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产整顿，

并处10万元以上20万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款。

（三）执法依据

1.《防治水细则》第三十七条；

2.《规程》第四条、第二百八十四条；

3.《安全生产法》第九十四条第（五）项、第九十八条第（四）项。

八、井下探放水

（一）检查要点

1.采掘工作面遇有下列情况之一的，必须进行探放水：

（1）接近水淹或者可能积水的井巷、老空或者相邻煤

矿时；

（2）接近含水层、导水断层、溶洞或者导水陷落柱时；

（3）打开隔离煤柱放水时；

（4）接近可能与河流、湖泊、水库、蓄水池、水井等相通的导水通道时；

（5）接近有出水可能的钻孔时；

（6）接近水文地质条件不清的区域时；

（7）接近有积水的灌浆区时；

（8）接近其他可能突水的地区时。

2.严格执行井下探放水“两探”要求（同时采用钻探、物探两种方法，做到相互验证）。

（二）执法要求

未按要求进行探放水仍然进行生产的，责令停产整顿，

暂扣安全生产许可证，并移送相关部门，建议暂扣采矿许可

证和营业执照；对煤矿处50万元以上200万元以下的罚款；

对煤矿负责人处3万元以上15万元以下的罚款。

（三）执法依据

1.《防治水细则》第三十八条、第三十九条；

2.《规程》第三百一十七条、第三百一十八条；

3.《重大隐患标准》第九条第（三）项；

4.《特别规定》第八条第（六）项、第十条第一款、第十一条第一款。

九、防隔水煤（岩）柱

（一）检查要点

1.矿井边界煤柱；

2.断层等各类防隔水煤（岩）柱。

（二）执法要求

未按规定留设或者擅自开采各种防隔水煤（岩）柱的，

责令停产整顿，暂扣安全生产许可证，并移送相关部门，建

议暂扣采矿许可证和营业执照；对煤矿处

50万元以上

200

万元以下的罚款；对煤矿负责人处

3万元以上

15万元以下

的罚款。

（三）执法依据

1.《防治水细则》第八十四条、第九十一条、第九十二条、第九十三条、第九十四条；

2.《规程》第二百九十七条；

3.《重大隐患标准》第九条第（四）项；

4.《特别规定》第八条第（六）项、第十条第一款、第十一条第一款。

十、采掘工作面水害分析与评价

（一）检查要点

1.掘进工作面提出水文地质情况分析报告和水害防治

措施；

2.回采工作面提出专门水文地质情况评价报告和水害隐患治理