《西方公共行政理论》教案第46章.docx

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《西方公共行政理论》教案第46章

第4章泰勒（泰罗）的科学管理理论

4.0生平与著作

详见教材P38-39。

4.1科学管理理论的主要内容（详见教材P39-45）

1.科学管理的中心问题是提高劳动生产率

2.提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”

3.实行标准化原理

4.实行刺激性工资报酬制度

5.工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”

6.把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法

7.实行职能工长制

8.在组织机构的管理控制上实行例外原则

4.2简评

1.科学管理理论对西方行政学发展的影响

现代西方行政学的形成和发展是与科学管理运动的兴起密不可分的，这主要表现在泰罗科学管理理论对西方行政学理论与实践的影响上。

尽管泰罗所开创的科学管理理论最初是针对企业管理而提出的，但是它同时也为政府的行政管理改革提供了线索和方法。

因此，在某种意义上，正是以泰罗的科学管理理论为标志的科学管理运动，才进一步推动了西方行政学的形成和兴盛。

而且，它影响至今，成为公共管理运动的理论基础之一。

2.科学管理理论的局限性

（1）建立在经济人的人性假设基础上，难免失之偏颇

（2）只考虑组织内因素，而忽略外在因素对组织的影响

（3）只注重对效率标准的追求，而忽略为社会服务的道德观念

（4）有些内容的“科学性”值得怀疑

第5章法约尔的一般管理理论

5.0生平与著作

详见教材P48。

5.1管理的定义

法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素加以分析来揭示的。

他认为“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制”。

将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。

（详见教材P49-51）

5.2管理的14条原则

管理的14条原则是法约尔对自己长期管理实践经验的理论概括，它们构成了其一般管理理论的核心内容：

（1）劳动分工；

（2）权力和责任；（3）纪律；（4）统一指挥；（5）统一领导；（6）个人利益服从整体利益；（7）人员的报酬；（8）集中；（9）等级系列（注意“法约尔跳板”）；（10）秩序；（11）公平；（12）人员的稳定；（13）首创精神；（14）人员的团结。

（详见教材P52-56）

5.3进行管理教育和建立管理理论的必要性（详见教材P56-57）

1.进行管理教育的必要性

2.建立管理理论的必要性

5.4简评

详见教材P57-59。

第6章怀特的系统化行政学理论框架

6.0生平与著作

怀特1926年出版的《行政学概论》（又译《行政学导论》）被世界各国公认为第一本大学行政学教科书。

（详见教材P60）

6.1系统化行政学理论框架的主要内容（详见教材P60-73）

1．行政学的研究对象和范围

2.行政环境思想

3.行政组织思想

4.行政协调思想

5.人事行政思想

6.行政伦理思想

7.行政法规思想

8.行政监督思想

6.2简评（详见教材P73-74）

怀特通过自己的努力将行政实践的理论总结和各种政府管理研究成果融于一炉，其《行政学概论》是世界上公认的第一本行政学教科书，它标志着行政科学的正式诞生，使行政学成为系统化、理论化的知识体系，可见，怀特对西方行政学的创立具有重大贡献，他也因此而被誉为行政学的奠基人。

怀特对西方行政学的贡献不仅在于他率先提出了一个比较完整的行政学理论框架，而且也反映在他提出的一些思想观点和方法上。

首先，他提出了建立行政学学的四个基本假定。

其次，认为公私两方需长期合作，从而把行政研究传统注重的政治环境扩大到社会环境。

再次，以发展的观点去看待中央集权的限度规定问题。

最后，值得一提的是，怀特没有把自己的研究视为定论。

《行政学概论》作为西方行政学发展史上的第一部系统性教科书，将行政学的研究重点转向了行政管理内部，转向技术性细节，满足了行政学作为一门独立学科的要求，丰富了行政学研究的内容，其意义重大。

但与此同时，我们也应该看到，它似乎也丧失了威尔逊、古德诺那样的宽阔历史视野和一以贯之的逻辑体系。

（价值理性→工具理性）

【总结】初创过程中的西方行政学理论

行政管理如同其他管理一样，具有十分悠久的历史，无论在东方国家，还是在西方世界，自古都不乏行政管理的思想。

然而，早期丰富的行政管理思想因缺乏系统化而尚未成为一种学科化的专门理论。

行政管理真正形成一个较为完整的理论体系并成为一门独立的学科，则是到了19世纪末、20世纪初在威尔逊、古德诺等人的政治—行政二分法和韦伯的官僚制理论的基础上，并经过泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理论等企业管理理论的推波助澜，最终通过怀特的系统化理论框架而逐渐创立起来的。

（见教材P5）

总结这一时期的行政学思想，我们看到，行政学研究者预见到行政学研究的重要性，精辟地论述了行政学的研究对象和内容及应遵循的一般原则与基本方法，推动其从政治学中分离出来成为一个独立的研究领域，为行政学的建立奠定了基础。

这一时期的行政学研究，其主导范式可用“制度—功能行政观”概括。

所谓“制度—功能行政观”是指在行政学研究中以效率和经济为出发点，强调行政的权力结构、功能、程序和规章制度，强调行政组织的分工、规划、人事、指挥和控制。

具体来说：

1.法学、思辨哲学世界观和方法论。

这一时期的行政学研究者从法学的、思辨哲学的观点和方法来研究公共行政问题。

威尔逊和古德诺提出的政治与行政二分法理论，韦伯关于官僚制的类型学理论，怀特的行政学体系，古利克和厄威克的著名的行政管理职能论、组织原则论等，都是从规范、原则和原理的角度立论的，因此可以说还是“形式—法制”式的研究。

2.以效率和经济为出发点，重视研究行政组织的静态面，重视对行政管理内部结构和功能的研究。

这一时期的行政学研究者提出并论证了创立行政学的必要性、重要性和可行性，明确创立行政学的目的在于纯洁政府组织，提高行政效率；提出了一系列组织内部的管理原理、原则和方法，包括组织的系统化、分工的系列化、管理的法制化、工作的程序化；提出了管理的目标、职能、结构、体制、制度等重大管理理论问题。

3.运用科学管理的原理、原则和方法，推动行政科学运动的开展。

泰勒和法约尔的科学管理和一般管理理论推进了政府管理的科学化。

行政学研究者把人看成经济人，提出行政管理内部管理的方法，包括强调纪律、重奖惩、重物质刺激，认为这是调动人们积极性的最好方法。

总之，这一时期的行政学研究已形成较完整的理论体系，其范围包括行政管理的体制、组织、结构、职能、决策、人事行政、财务行政等各个方面；其侧重点在于探讨绝对不变的管理原则、严格的等级制度和非人格化的管理、静态结构和固定程序、以工作为中心的管理方式、机械的效率和服从。

这一时期也被后来学者称为“传统行政学”或“古典行政学”。

西蒙、沃尔多、阿普尔比、弗雷德里克森和奥斯特洛姆等学者都对此作出过批评，从而建构起自己的行政学理论。