健康铜川行动计划.docx
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健康铜川行动计划
“健康铜川2030”行动计划
（征求意见稿）
为贯彻落实中、省卫生与健康大会精神，扎实推进健康铜川建设，不断提高人民群众健康水平，特制定本计划。
一、总体目标
到2020年，健康铜川框架形成，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本形成，深化医改在重要领域和关键环节上取得新突破，重点领域、行业影响健康的危险因素治理路径和模式基本形成，健康环境明显改善。
影响健康的突出问题得到有效解决，因病致贫、返贫现象得到有效遏制。
人民健康素养水平持续提高，环境更加健康优美，人人享有与经济社会发展水平相适应的基本医疗卫生服务和基本体育健身服务，健康铜川发展评价指标持续改进，居民主要健康指标达到省内领先水平。
健康铜川行动阶段目标与全面建成小康社会同步达标。
到2030年，健康铜川基本建成，健康优先的制度设计和政策体系更为完善，健康生活方式更为普及，健康服务更加公平可及，基本建成健康环境、健康人群、健康社会与健康发展和谐统一的健康城市建设格局。
——健康水平明显提升。
居民身体素质显著增强，2030年人均预期寿命达到78.8岁；孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别控制在11.3/10万、4‰和4.5‰以下，生存质量显著提高；居民健康素养水平达到30%以上；国民体质测定合格率达到94%以上，身体素质明显增强。
——健康环境基本形成。
巩固提升国家卫生城市成果，建成国家健康城市。
——健康服务能力明显加强。
整合型医疗卫生服务体系和完善的全民基本公共健身服务体系全面建立，健康保障体系进一步完善，健康服务质量和水平显著提升。
——健康产业规模基本形成。
健康产业发展环境进一步改善，体系完整、结构优化的健康服务业体系基本建立，健康产业规模和比重明显提升。
——健康管理制度体系更加完善。
有利于健康促进的法律法规政策体系进一步健全，卫生与健康投入明显增加，实现健康领域治理体系和治理能力现代化。
健康铜川建设主要指标
领域
主要指标
2015年
2020年
2030年
负责单位
健康水平
人均期望寿命（岁）
75.7
77
78.8
市卫计局
婴儿死亡率（‰）
4.03
5.00
4.00
5岁以下儿童死亡率（‰）
4.68
7.00
4.50
孕产妇死亡率（/10万）
0
14.0
11.3
城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例（%）
87.2
92.0
94.0
市体育局
健康生活
居民健康素养水平（%）
8.3
16
30
市卫计局
经常参加体育锻炼人数（万人）
34
45
51.6
市体育局
成人吸烟率（%）
35.07
30
20
市卫计局
健康服务与保障
重大慢性病过早死亡率（%）
17.98
比2015年降低10%
比2015年降低30%
家庭医生签约率
42.54
全覆盖
全覆盖
个人卫生支出占卫生总费用的比重（%）
--
30.0
24.0
每千常住人口执业（助理）医师数（人）
2.55
3.01
3.51
健康环境
农村自来水普及率（%）
89
93.6
全覆盖
市水务局
农村卫生厕所普及率（%）
80.0
85.0
全覆盖
市爱卫办
城市空气质量优良天数比率（%）
73.7
80.0
持续改善
市环保局
地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例（%）
50.0
56.0
持续改善
城市生活垃圾无害化处理率（%）
92.5
全覆盖
全覆盖
市城管局
农村生活垃圾收集、转运和处理率（%）
53.2
90.0
95.0
市环保局
主要农作物秸秆综合利用率（%）
80
85
95
市农业局
二、行动计划
（一）建设健康环境
1.健康城市建设行动。
巩固提升国家卫生城市，开展健康城市建设。
到2020年，“健康细胞”建设全面开展，建成省级健康城市，宜君县建成省级健康县城，国家级卫生乡镇数量提高到全市乡镇总数的20%。
到2030年，建成国家级健康城市，宜君县建成国家级健康县城，国家级卫生乡镇数量提高到全市乡镇总数的50%。
（牵头单位：
市四创办）
2.“美丽铜川”建设行动。
以建设“美丽铜川”为目标，以改善环境质量为核心，强化环境整治，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，推动低碳、绿色、循环发展。
到2020年，城市环境空气质量优良天数比例超过80%，重污染天数下降30%以上；细颗粒物（PM2.5）与可吸入颗粒物（PM10）年均浓度均下降20%以上；全市水环境质量达到功能区划目标水质要求；全面推行河长制，漆水河出境断面水质达到调整后V类标准；彻底消灭建成区黑臭水体；全市二氧化硫、氮氧化物排放总量比2015年减少8%，化学需氧量、氨氮排放总量比2015年减少10%，万元生产总值二氧化碳排放强度累计降低12%，万元生产总值能耗累计降低12%；计划造林达到42万亩，全市森林面积达到210万亩，森林覆盖率达到48.5%；建成国家园林城市、国家森林城市；全市用水总量控制在1.6亿立方米；农村环境连片整治项目完成率达到100%；城市、农村生活垃圾无害化处理率分别达到100%、95%；城市污水处理率达到95%，污水管网收集率达到90%；城市再生水利用率达到20%以上，城市污泥无害化处置率达到90%；城市集中式饮用水水源地水质达标率100%；建成10个左右最美乡村（示范片区）、50个左右示范村、100个左右精品村、200个左右达标村，每个区县至少建成2个3A级以上的美丽乡村景区。
到2030年，空气质量持续改善；农村生活垃圾收集、转运和处理率达到95%以上，农村卫生厕所全覆盖，主要农作物秸秆综合利用率达到95%以上；全市主要河流水质持续改善，农村自来水全面普及；形成科学完善的环境与健康综合监测网络体系。
（牵头单位：
市环保局）
健康城市建设和“美丽铜川”建设项目
①健康城市建设项目。
巩固提升国家卫生城市。
健康城市与健康村镇建设综合试点，卫生城市、卫生村镇创建。
“健康细胞”工程建设。
②环境健康危害因素监测项目。
公共场所健康危害因素监测、城市空气污染、矿区地下水污染等对人群健康影响监测项目。
③水环境治理和饮水安全项目。
开展渭河河流环境综合整治，消除城市黑臭水体。
实施漆河、沮河、赵氏河流域治理及景观改造工程。
提升生活污水处理能力，加强污水管网建设，提高污水收集率。
完成污泥资源化处理工程、中水回用工程、工业园区污水处理工程、渭河流域石川河上游漆沮两河污染治理及综合整治、乡镇污水处理工程、医疗废水治理、饮用水源地保护工程、污水管网建设等项目。
④治污降霾保卫蓝天项目。
重点实施“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项工作任务。
完成集中供热（南市区）、煤烟污染治理、城市气化、机动车尾气污染治理、治污降霾“非煤矿山专项整治”等项目。
⑤节能减排项目。
重点实施结构、工程、管理三大减排措施，完成化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物和VOCS等主要污染物年度削减任务。
完成工业企业精细化管理、挥发性有机物治理、水泥窑协同处置10万吨/年城市产业废弃物、再生资源回收体系建设、固体废物处理、规模化畜禽养殖污染减排等项目。
⑥生态环境保护项目。
加快实施山水林田湖修复工程。
完成国家森林城市、农村环境连片整治、医疗废弃物集中处置、矿区生态修复工程、沮河湿地、赵氏河国家湿地公园、美丽乡村、城市绿廊、海绵城市、药王山周边水泥建材企业拆除工程等建设项目。
3.食品药品安全监管行动。
健全食品安全监管体系，加强食品生产、流通、消费环节及人群密集区防控监管，全面营造居民放心的食品消费环境；实施药品生产、流通、使用全过程、全品种质量可追溯，监督实施中药材和药品生产及医疗机构制剂等质量管理规范；实施省级园区提质增效工程，带动农业标准化、品牌化发展。
到2020年，药品安全重点产品追溯体系基本建成；食品安全风险监测覆盖率100%。
到2030年，全市实现食品药品安全质量全系统联动、全过程监管、全品种覆盖、全链条追溯，建成药品最安全市区。
（牵头单位：
市食品药品监管局）
综合监督及食品药品安全项目
①重点监督抽检网络建设项目。
医疗机构、公共场所、学校和供水单位、采供血机构、放射卫生技术服务机构、消毒产品生产企业和涉水产品生产企业监督抽检网络建设。
②食品安全监测网络建设与风险监测项目。
充实更新食品药品检验检测仪器设备。
建设食品安全风险监测评估网络、食源性疾病监测报告网络与溯源平台。
食品生产企业安全抽检和风险监测。
③食品药品安全实验与信息管理项目。
配备食品药品检验监测仪器设备，建设医疗器械基础实验平台、追溯监测平台及食品药品检验检测实验室管理系统。
④农产品质量安全提升项目。
建设48个省、市、县级现代农业园区，集中打造照金（小丘）、步寿塬、黄堡、周陵、福地（棋盘）五个现代农业综合示范区。
推行农产品质量安全追溯体系建设，加强农畜产品生产基地“一对一”监管，全年抽检合格率在96%以上。
4.公共安全保障行动。
以人民安全为宗旨，以保障人民生命财产安全、社会安定有序和经济社会系统持续运行为核心目标，健全公共安全体系，全面提升公共安全保障能力。
基本形成比较完备的突发事件应急预案体系、风险评估体系、应急队伍体系、监测预警能力、物资保障体系、基层应急能力、应急平台体系和科普宣教体系，全市应急管理能力全面提升；安全生产理论体系更加完善，安全生产责任体系更加严密，安全监管体制机制基本成熟，安全生产法律法规标准体系更加健全，全社会安全文明程度明显提升，事故总量显著减少，重特大事故有效遏制，职业病危害防治取得积极进展，安全生产总体水平与全面建成小康社会目标相适应。
到2020年和2030年，力争实现道路安全事故万车死亡率分别下降15%和30%；突发公共卫生事件预警信息响应率达到95%以上。
（牵头单位：
市安监局）
公共安全保障项目
①监测预警能力建设项目。
建立预测预警预防机制，提升科学监测、评估、预警、预防社会稳定风险的能力。
完成气象应急监测体系与突发公共事件预警信息发布系统升级改造。
整合资源及技术，建设加密气象监测网站以及多普勒雷达数据业务系统，完善气象监测体系。
实现区县预警信息发布平台全覆盖。
建设会商指挥平台、数据共享系统、应急信息综合管理系统等预警信息发布平台辅助系统。
优化升级预警信息发布载体，实现四大类突发事件预警信息发布管理全覆盖。
②应急平台体系建设项目。
依托省级平台，完成市级综合应用系统建设。
完成市级应急移动信息平台和区县应急固定平台和移动平台建设。
③基层应急能力建设项目。
完成校园一键式报警系统和2个省级标准化基层应急管理示范点建设，每年创建3-5个市级基层应急管理示范点。
建成2个标准化避难场所。
完成中德灾害风险管理全球倡议耀州试点项目。
④安全生产能力提升项目。
完成消防装备及基础建设提振、安全管理信息系统、安全大数据（安全云）、煤矿安全技术改造、危险化学品企业入园区、职业病预防控制、油气管线监测监控风险防控、城镇社区公共服务综合信息平台、救灾物资储备体系、重大气象灾害防御、地质灾害避灾搬迁等项目建设。
建立铜川智慧城市“12345”便民服务中心。
⑤社会治安综合治理项目。
深入开展平安铜川创建活动。
推进社会治理方式手段智能化升级，实现综治维稳中心规范化建设、综治信息化建设和网格化管理全覆盖。
健全完善立体化社会治安防控体系。
深入开展基层平安创建活动。
⑥健全完善公共安全体系项目。
健全完善重点人群服务管理机制，建立高水平的精神卫生治疗康复机构，严格落实严重精神障碍患者“以奖代补”政策，坚决防止严重精神障碍患者肇事肇祸案事件发生。
健全安全隐患排查整治长效机制，推进煤矿开采、危险化学品、烟花爆竹等行业领域企业的安全标准化工作，不断提升企业安全管理水平。
健全完善食品安全各级政府总负责机制，落实食品药品企业主体责任。
加强物流寄递新型物态业安全管理，加大安全检验投入，全面实现物流寄递100%实名登记、100%收寄验视、1
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