关于全市机关自身建设的调研报告.docx

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关于全市机关自身建设的调研报告

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　　为推进全市机关各部门自身建设，树立全市良好形象，提高全市机关干部的服务水平和工作效率，不断优化我市投资软环境，进一步摸清市机关在自身建设方面的现状，了解有关部门自身建设的特点，从月日开始，我们利用近一个月的时间，对市委办公室、组织部、检察院、发展计划局、财政局、建设局、劳动局、交通局、农林局、水利局、档案局、投资服务中心和工商分局等十三个单位，就机关自身建设方面的问题进行了调研，并于月日召集被调研单位在工商分局召开了现场观摩会。

这次调研，采取由部门领导汇报、与一般工作人员和被服务对象进行座谈、以及调查问卷的形式展开，共发出问卷份，收回份，回收率%。

调查结束后，对调查问卷和座谈内容进行了综合整理，汇集了大量的信息。

通过分析研究，我们认为：

无论是机关干部本身，还是政府的服务对象，对目前全市机关自身建设的现状和政府为基层、群众提供的服务还是比较满意的。

在被调查的人中，有人选择满意或比较满意，占总数的%。

对目前全市机关干部的精神状态，%的人认为比较饱满。

去年作风整顿以来，市委、市政府制定实施了一系列改革措施，用人机制也在逐步完善，大家的精神面貌、工作作风、上进心、进取心都有了较大改观。

特别是一些部门，针对各自的实际情况，制定完善了本部门的规章制度、考评细则，并结合业务工作就加强机关自身建设摸索出一整套行之有效的方法。

例如局的“双考”制度、“五星干部”评选机制；发展计划局的“七个创新”；市委办公室的“工作流程再造”；市委组织部的“拓展训练”等等。

同时，通过这次调研，我们也了解到了目前全市在机关自身建设方面存在的共性问题。

　　一是作风漂浮，不扎实。

一些单位口号性、标语性的工作过多，注重对外的宣传形象，不注重业务素质和工作水平的提高，不注重调查研究和解决实际问题。

一些部门重说、重写，不重实干；一些单位和个人存在“见到好处就抢，遇到麻烦就推”的作风，将个人利益摆在前面，不能以大局为重；部分机关干部缺乏爱岗敬业、任劳任怨的精神，缺乏务实的作风和爱民的感情；一些领导干部和共产党员奉献精神不强，带头作用不够，没有很好地体现为人民服务的宗旨，缺乏公仆意识。

　　二是机关内部考核等制度不够完善、合理。

对各部门工作目标的考核，重点、一般工作的划分标准不清、不科学，往往忽视日常的、基础性的工作。

把搞大活动、形式上热闹的东西当作重点工作，容易引导大家更注重形式主义。

　　三是监督检查的力度不够，一系列规章制度没有长期有效地贯彻执行。

现在大部分单位都根据自己的实际情况，制定了政务公开、首问责任、限时承诺等一系列制度，但往往只注重“应该怎么办”，缺乏违反制度时“要怎么办”的措施。

如不少措施规定仍停留在一般性号召上，“不准”、“禁止”提了很多，但对禁而不止者怎样惩处则无具体措施。

一些监督制度的可操作性较差，如“严肃处理”、“一般不得”、“特殊情况例外”等等，执行起来难以定性和处理。

在监督工作上，不同程度地存在虚、弱、漏的问题。

虚，主要体现在具体抓手少，监督比较空，有的单位领导班子及主要负责人，说得到做不到。

弱，主要体现在忙于应付日常事务性工作，监督力不从心，大多是“守株待兔”式的坐等监督，“马后炮”式的事后监督。

漏，主要体现在监督内容不全面，监督对象不全面，监督手段不全面，偏重于对下的监督，偏重于警告性监督，缺少对上的监督，缺少惩处性监督。

　　四是单位、部门之间的交流、沟通、协调不够，缺乏全局的意识和团结协作的精神。

一些职能部门的思想不统一、行动不一致，没有形成合力，遇到部门之间相互配合的工作，往往出现拖拉、扯皮的现象，在涉及到重大或棘手问题时，一些部门采取回避、推脱的做法，不能勇于承担责任，过多地考虑部门自身的利益。

　　五是机关工作效率较低，办事程序繁杂，工作缺乏透明度。

一些窗口单位的工作人员，综合素质较低，业务不精通，缺乏主动服务的意识，对前来办事的人员，问什么说什么，不问不说，能一次说明的问题分几次说，缺乏耐心。

还有一些部门和工作人员，对前来办事的人员不能一视同仁，认识的人好办事，不认识的人难办事。

个别部门还人为设置一些不必要的办事环节，增加基层群众办事的难度。

另外，机关内部“文山会海”现象比较严重，同一件事部门间重复发文，单位领导参加会议较多、时间较长，影响了日常工作的开展。

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　　六是干部的综合素质有待于提高。

目前机关干部从思想意识、业务水平、工作态度、工作作风等多方面都存在差距，高学历、低能力的现象仍然存在，业务部门工作人员的专业技能和业务水平参差不齐，知识更新、业务培训不够。

在作风方面，一些老同志丢掉了传、帮、带的优良传统，一些新同志在遵守公务员日常行为规范方面、在处理实际问题方面存在较大的欠缺。

　　通过这次调研，我们对加强机关自身建设有很深的感悟，也受到了一些启发。

　　一、自去年机关作风整顿以来，机关干部的工作作风、精神面貌以及部门的办公环境都有了较大的改观。

各部门都不同程度地加大了对机关自身的管理力度，制定出台了很多规章制度，在加强机关文化建设、争创机关“服务品牌”、争创“文明单位”、“优秀工作成果”等方面较以前更加重视；突出了机关文化理念的建设，初步形成了以制度规范、约束行为的管理体制，一些单位收到了很好的效果，体验到了加强机关自身建设对提高业务工作水平的促进作用。

　　二、一个部门工作作风的好坏、关键在于领导班子和部门主要负责人。

什么样的班长带什么样的兵，我们发现，好的部门，整体都好，差的部门，整体都差，有些问题虽然表现在一般工作人员身上，但症结在主要领导和领导班子身上。

因此，我们认为，一个好的主要负责人、一个团结务实、以身作则的领导班子，可以带领大家少走很多弯路，可以激发大家的工作热情，调动大家的工作积极性，增强整个团队的凝聚力和战斗力。

　　三、部门领导的意识、重视程度对机关自身建设的好坏至关重要。

我们发现，在机关自身建设方面做的好的单位，部门领导都很重视这项工作，始终把加强机关自身建设与抓好业务工作紧密结合起来，对各项规章制度常抓不懈，并把加强机关自身建设作为提高业务工作的手段，不搞形式，不为应付，而是一种自觉行为。

他们加强机关自身建设的意识已经深入到每一个工作人员的脑中、心中，溶入到工作的方方面面，而不是停留在一般的号召上和口头上。

　　四、有自己工作理念、机关精神和服务品牌的单位、部门，更具凝聚力和向心力，工作人员的积极性更高，精神状态更加饱满。

市委办公室、市劳动与社会保障局、市挡案局等单位，根据本身工作特点，提炼形成了本单位的工作理念、服务品牌，这些部门工作人员能自觉将机关的理念、精神落实到自身的行动上，工作的规范性更高，工作的主动性和积极性更大。

而在一些没有自己理念和服务品牌的单位，工作人员的团队意识、服务意识不强，精神状态和工作热情不饱满，工作积极性没有充分调动起来。

　　五、机关工作人员对加强机关的自身建设有很大的期望。

大家都希望有更加规范、完善的制度，有行之有效的监督约束机制，包括对日常行为规范的管理更加明确和严格，从而引导和规范机关干部的行为，推动机关自身建设。

　　针对上述存在的共性问题和我们的所思所感，提出如下建议和对策：

　　一、进一步规范和完善各项规章制度。

要将“软指标”硬化、弹性指标量化。

建立科学的考核测评体系，考核内容要细化、合理化，要针对部门、行业特点分类考核，要重视基础性的、日常性的工作，逐步培养和建立真抓实干的氛围，减少形式主义和规模大、作用小的一些活动。

要建立有效的竞争激励机制，调动各部门、单位比、学、赶、评的积极性。

要继续完善用人机制，加强对干部全方位的考核，建立人尽其才的的发展平台和发展环境。

　　为推动和加强机关自身建设，机关党委正在汇总各类“争先创优”标准，不久将汇编成手册，下发给所属各支部，用客观标准来衡量、指导支部的工作。

下一步，机关党委将从加强执政能力的角度，建立机关自身建设规范体系，来指导、加强和促进机关建设。

　　二、要加大监督、执行的力度。

从大处着眼，从小处着手，狠抓落实，针对反映比较集中的几个点、几件事，下大力气集中整治，抓出实效来。

要借助先进的高科技工具，建立高层次的执法监督体系，要采取多种形式进行监督，对督察中发现的问题，要有严厉的惩处措施。

一定要在狠抓落实上下力气，把各项制度落实到底，营造一个从上到下愿意监督、能够监督、敢于监督、善于监督的环境和工作机制。

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　　机关党委对包括日常行为规范在内的各项自身建设内容，将进行定期检查和不定期的抽查，并通过组织各类活动检验自身建设所取得的效果。

　　三、加强单位、部门间的交流与协作，达到全市一盘棋的效果。

各职能部门要树立大局的观念，培养协作的精神。

市委、市政府对各部门的职能、职责要有非常明确的界定，不能为出现推委、扯皮现象留下可乘之机。

对需要几个部门配合、协作的工作，要有一套行之有效的制约管理机制，问题出在哪个部门、耽搁在哪个部门就追究哪个部门的责任。

要以《行政许可法》实施为契机，加强政务办理大厅的建设，各相关部门要选派最优秀的人到政务大厅的工作岗位，树立政府的形象，提高工作效率。

机关党委将进一步搭建部门间交流、沟通的平台，积极发挥协调作用，更好地承担起桥梁和纽带职能。

　　四、在提高干部的综合素质、促进个人全面发展上下功夫。

目前机关干部队伍整体素质是比较好的，但与当前形势和任务的要求相比，仍存在一定差距，业务能力、服务意识、组织纪律、实践能力等方面仍存在一些问题。

解决这些问题，一靠学习提高，二靠实践锻炼。

各单位、部门要抓好干部业务技能的培训，定期举办业务知识培训班，并尽可能地为广大干部提供各种学习、交流、培训的机会，帮助广大干部掌握更多的新知识、新本领。

同时，应加强干部的实践锻炼，适当安排年轻干部到基层锻炼，并加大干部交流、轮岗的力度。

要通过组织各种活动，培养和锻炼机关干部团结协作、互相帮助、互相配合的精神，不断强化公仆意识和服务意识，变被动服务为主动服务，努力提升全市的对外形象，提升政府在群众中的公信度。

结合目前开展的“双学、双比、三争创”活动，机关党委号召各部门要根据各自的业务特点和实际情况，开展业务水平竞技活动，岗位能手评选活动等旨在提高干部业务素质和工作能力的各类比赛，推选出在本职岗位上有绝活的优秀人才，实行重奖，在全市形成人人比学许振超，人人争当业务能手的良好风气。

　　五、要提炼整个全市的机关理念、机关精神，打造全市的“服务品牌”。

机关党委已经要求各单位、部门提炼、汇总本部门的特点，形成符合部门特色的机关文化、机关理念、机关精神，并将这些理念和精神，包括每个人的人生座右铭以及部门的一些服务指南、办事程序等汇编成册，来规范工作人员的行为，为来办事的人员提供方便，在此基础上，推出部门的服务品牌。

今年年底，机关党委将经过严格的评选，推出机关自身建设的优秀案例，在全市范围乃至全市进行推广。

在硬环境建设方面，机关党委要求各部门根据实际情况，因地制宜，尽最大可能规范本部门的办公环境。

机关党委