中国道路安全的战略思考.docx

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中国道路安全的战略思考

中国道路安全的战略思考　

中国道路安全的战略思考女士们、先生们上午好！

非常荣幸能代表课题组就中国道路安全及政策研究作一个汇报。

我今天主要是介绍五个方面的内容：

第一，中国交通安全的现状、特点与发展趋势。

总体上我们还是对未来趋势性作一个基本的判断。

第二，道路交通安全目前存在哪些问题。

第三，发达国家在道路交通安全管理上的一些基本经验。

今天有很多国际专家还有一些官员来介绍国际经验，我今天在这方方面不作重点的介绍。

第第四，我们在考虑道路交交通安全的中长期的目标标。

最后，实现道路交通通安全目标的路线图，或或者说是一个政策框架，，提出来一个六e工程程。

从中国道路交交通安全的情况来看，我我给出XX年的数据，道道路交通事故死亡人数占占全国安全事故死亡人数数的比例达到了%，也就就是说，道路交通安全是是安全事故死亡的绝大多多数，因此这个问题是非非常重要的问题。

从中国国的道路交通事故死亡人人数绝对值来看，为了便便于比较，只给了一个XXX年的数据，XX年年我们不到10万人，只只有9万人。

XX年中国国的绝对数是10万人。

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美国一年因道路交通事事故死亡人数是万人，德德国是5800多人，日日本是7300多人。

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因此从绝对数比较来来讲，中国因道路交通事事故死亡的人数要高于这这些发达国家，甚至高的的水平还是比较大的。

从从万车事故死亡率来讲，，中国是，也远高于美国国、俄国、日本的水平。

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从中国道路交通事故的的特点来看：

第一个特特点是混合交通的特点突突出，可以看出，中国的的机动车事故所造成的死死亡人数，其比例要远低低于日本、德国和美国，，对应来讲，就是行人、、自行车、摩托车所发生生的交通事故死亡人数的的比例明显高。

也就是说说，对中国来讲，道路交交通安全对策，行人和非非机动车驾驶人、乘车人人是保护的重点之一。

第二个特点，超速、操操作不当、车辆失效、不不按规定让行等交通违法法驾驶行为是肇事的主要要原因，超速占交通事故故死亡人数的比例超过116%，操作不当也超过过16%，也就是说，这这种纠正违法驾驶行为应应该成为中国道路交通安安全的重要对策之一。

第三个特点是发生在城外外的死亡人数占道路交通通死亡总数的比例达到%%，其中二、三级公路上上死亡人数比重最大，占占了整个死亡人数比例总总数的%和近20%。

因因此，在城外公路的基础础设施建设上和管理上，，也应该成为未来对策的的重要方面。

从中国的的历史数据来看，道路交交通事故死亡人数近几年年出现了可喜的变化。

XXX年，有所降低。

XXX年又进一步降低，到九九万人。

从万车死亡率来来看，XX年的万车死死亡率仅仅是70年的三三十分之一，应该说还是是取得比较大的成就，但但是我们现在要看到未来来的发展趋势是怎么样的的。

现在的这种发展趋势势是不是呈一个持续下降降的趋势，如果不采取进进一步的对策，是不是也也能够有效的降低道路交交通事故的死亡人数？

现现在我们要对这样一个总总体趋势做一个判断。

近两年，道路交通事故故死亡人数减少的主要对对策，我们课题组认为是是来自于交通管理部门的的一些突出贡献。

再往后后，进一步加强道路交通通管理，公安部门加强道道路交通管理其难度越来来越大，潜力也越来越小小。

如果不采取进一步的的措施，随着汽车保有量量的进一步增加，道路交交通事故死亡，这两年出出现下降的趋势，有可能能反弹。

我们后面还有一一些定量的分析。

从日日本的情况来看，日本的的交通事故死亡和受伤的的人数在1970年达到到了高峰，特别是在19965年，60年代是日日本汽车快速增长的时期期，千人汽车的保有量，，1965年的时候是是74万辆，到19700年就增长到了174万万辆。

同时在这个时期，，道路交通事故总数、死死亡人数和受伤人数都呈呈现一个快速增长的趋势势。

再往后才出现下降的的趋势。

刚才谈到，中中国道路交通事故的死亡亡绝对数和万车死亡率都都呈现一个比较高的水平平，问题何在？

我们提出出了一个分析问题的方法法，也是借鉴国际上交通通安全系统分析矩阵，在在这个矩阵当中，我们把把它分成事故前、事故中中和事故后三个时段，我我们来分析人、车辆和设设备以及环境对交通安全全的影响。

在事故前主要要是预防事故的发生，在在人的方面，包括信息，，包括交通的态度，人的的损伤，警察的执法。

在在车辆方面包括车辆的性性能，一些具体的包括照照明、制动、操控、限速速等。

环境方面包括道路路的规划和设计，道路限限速、人行道设施。

在事事故中是预防伤害，这里里包括身体的固定装置的的使用、损伤，对车辆方方面包括驾乘人员安全设设施的安装；环境方面包包括路边的碰撞设施等。

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事故后，目的是在于维维持生命，包括急救系统统等；救人时候的交通堵堵塞等等。

我们从矩阵分分析中国道路交通安全方方面存在着哪些问题。

第一，我们首先看到，，交通的参与者，不光是是驾驶员，道路交通的安安全意识还是淡薄的。

机机动车驾驶员严重影响道道路交通安全的行为大量量存在。

中国有一个特点点，就是新的低驾驶年龄龄的人员比例很高，XXX年的时候全国汽车驾驶驶员达到了8400万人人，是2019年的倍，，其中驾龄在5年之内的的驾驶人超过了1半，低低驾龄的比例很高。

再一一个非机动车驾驶员，就就是说骑自行车的和行人人、道路交通违法现象比比较普遍。

第二，车辆辆的可靠性和安全性比较较差。

在高收入国家，车车辆设计曲线造成的交通通事故通常在3%左右。

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我们也分析XX年中国国发生的45起特大交通通事故，因机动车失灵、、制动失效、爆胎等导致致的事故总数高达总数的的19%，刚才和发达国国家3%的形势比，中国国在车辆方面存在的缺陷陷是有很大影响的。

机动动车安全配置水平低。

中中国安装率是3%，美国国达到70%。

另外，车车辆安全标准低，即管理理不严格。

安全带在中国国的使用率是68%，美美国是82%，澳大利亚亚更是高达90%。

这也也存在着一个有设备不使使用的问题，怎么样对这这些驾驶员的行为进行监监管的问题。

第三、道道路的安全建设不足。

实实际上我们分析与很多直直接事故原因似乎是驾驶驶员操作不当造成的，可可道路的原因也比较大。

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如果按照国际经验来考考虑的话，我们折算下来来，至少40%以上的事事故是由于困难与不舒适适的道路条件有关的，其其中这些问题在于道路技技术的等级、道路安全统统一通行的条件较差。

第四、道路交通安全管管理体制和运行机制存在在着缺陷。

道路交通安全全管理很多的相关部门当当中，问题是谁起到一个个领头的作用，分工界线线现在看来还是不清晰，，各自的责任不太明确。

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第五，道路交通安全全的法制建设和宣传教育育还不完善。

时间关系不不展开了。

第六、道路路交通事故应急处理和救救治水平比较低。

我给出出欧盟、美国、韩国、日日本、中国受伤人数和死死亡人数的比例。

可以看看出来，欧盟、美国这些些国家因道路交通事故受受伤的人数比中国高得多多，比如说欧盟是1300万人，美国更是高达1190万人，中国接近550万人。

但是我们的死死亡人数也要远远高于其其他的国家。

死亡人数与与受伤人数之比，欧盟是是1:

；美国是1:

；日日本是1:

101，就是是101个受伤人是一个个死亡人；中国是1:

，，不到5个人受伤就有一一个死亡，这就反映了我我们交通事故应急处理的的水平，很难得到比较好好的及时救治，这是道路路交通事故的处理系统。

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从国际来看，发达国国家道路交通事故死亡人人数从上世纪70年代开开始，呈现持续下降。

死死亡人数增加快，是亚洲洲国家，特别是发展中国国家，还包括非洲的一些些发展中国家。

从国外道道路交通安全管理上，我我想有一个重要的理念的的变化和条件，传统的理理念认为是道路的使用者者个人的过失导致了交通通事故，因此主要对策是是以各种方法，教育道路路使用者采取无过失的交交通行为。

现在这种干预预的理念发生了一些变化化，认为过失行为不单纯纯是道路使用者的个人问问题，而很大程度上是受受到交通环境影响的结果果。

主要对策两个方面都都要做：

一方面是要改变变人们不当的交通行为；；第二方面，通过改善道道路交通环境提高车辆的的可靠性方面的综合措施施减少交通事故，这是非非常重要的干预理念的调调整。

刚才陈主任也谈到到了，国外的一些管理方方式更多的是注重事故预预防。

其中技术占了一一个非常重要的地位，德德国车辆的安全技术在11975年引入了安全带带的使用，1980年引引用abs的使用，800年代中期引用安全技术术，再后来是测控系统，，现在是esp系统。

新新技术的采用对于降低道道路交通事故死亡人数起起到非常关键的作用。

从车辆安全技术上来看看，我个人认为，市场的的力量比较强一些。

也就就是说消费者可能会选择择一些更加安全的车辆。

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但是政府的作用必不可可少，政府和市场是一个个相互补充的过程。

我给给出美国在推广esp是是怎么样将政府和市场相相互结合起来的。

比如说说在高端车，在运动型多多功能车suv，在小型型的客车等这些方面，市市场的力量是比较强的，，但是，仍有30%多的的这种车辆是不能靠市场场的力量来解决esp，，来解决安全技术应用的的。

所以，政府制定了一一些强制性的道路交通、、车辆技术的强制性法规规。

从战略上来讲，国国外，特别是发达国家，，把交通安全问题作为国国家重要问题来对待。

比比如日本，一会儿日本的的官员介绍日本的情况。

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日本负责交通安全的最最高机构是交通安全对策策会议，由首相亲自出任任该会议的主席。

再有一一个特点是制定国家的交交通安全目标。

欧盟的目目标是到2019年比22019年交通事故死亡亡人数减少50%，美美国计划到XX年交通死死亡人数比1996年减减少20%，都有一个交交通安全问题，再有一个个是制定全国范围的交通通安全。

从1970年开开始制定第一个交通安全全五年计划，到现在已经经有8个交通安全五年计计划。

中国怎么样来制制定这个目标，也是我们们这次研究的一个核心内内容。

我们首先分析，到到2019年、20200年，甚至更长远，全国国汽车保有量增长的水平平。

然后在这样一个背景景下，我们来制定、选择择核心指标。

核心指标，，我们认为是万车死亡率率是比较合理的核心指标标。

对交通事故死亡人数数总数上的影响是什么？

？

如果保持目前的万车死死亡率不变，到20200年，交通事故的死亡总总数要超过20万人。

就就是按保持目前的死亡人人数不变，超过20万人人。

如果死亡人数每年年要降低5%，到20220年与现在的水平相比比，也就是说在8、9万万人左右。

在2019年年还呈现增长的态势。

如如果年均事故死亡人数降降低10%，甚至更多多，那么我们到20200年的交通事故死亡人数数将有比较明显的下降，，和现在来比，可能会降降低一半。

因此在这样一一个分析条件下，我们提提出了中长期的道路安全全目标。

总体的目标是坚坚持以人为本，关爱生命命、安全发展，把道路交交通安全放在建设和谐社社会的重要地位，将预防防和减少道路交通事故作作为执政为民的重要路线线，实现道路交通事故和和死亡人数明显减少的目目标，促进人、车、路协协调发展。

到20166年，我们建议万车死亡亡率的目标是年均下降110%。

实现这个目标就就意味着交通事故绝对死死亡人数能够控制在8万万人以内，现在是将近99万人。

到2019年年，道路交通安全状况达达到世界平均水平，如果果按照这样的指标来测算算的话。

2019年到22020年，我们提出年年均下降12%，到20020年，死亡人数要控控制在5万人以内，那个个时候，道路交通安全的的状况达到目前西方发达达国家水平，主要是美国国的水平，和美国相比。

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2020年以后更长远远的目标是要平稳下降。

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着力降低交通事故的发发生数和伤亡人数的增长长，从更长期的理想目标标来看，建立零交通事故故死亡目标。

这种安全率率现在在很多欧洲国家提提倡零交通事故死亡。

争取到2030年前前后，达到道路交通安全全状况世界先进水平。

如何实现这样一个目标，，提出来了6e工程，目标是要道路交通安安全的机动社会。

6个ee，第一个e是讲教育宣宣传。

第二个e是车辆技技术，第三个e是道路环环境，第四个e是执法。

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第五个e是紧急救助系系统的建立，最后一个ee是法制建设，法制建设设涉及到方方面面，包括括立法、组织、政策、标标准以及监管。

我们首首先来看第一个立法，加加强道路安全立法，完善善法律体系，这里面重要要的是构建法律体系和法法律框架，强调系统性和和操作性。

现在看，还没没有一个比较完整的、系系统性的法律框架，包括括一些交通管理法律、交交通安全法律，车辆基础础设施发展，道路基础设设施法律法规。

第二个个e是加强道路交通安全全教育，建立覆盖城乡的的终身教育模式，建立一一个多层次、长效化道路路交通安全教育体系。

这这里包括国家教委和各种种媒体的宣传，学校教育育，特别是从小就要抓道道路交通安全的教育，在在一个职业教育，对驾驶驶员的职业教育，而且是是强制性，非常细的，比比如开卡车的，开长途客客车的，这种职业教育和和培训要智能化，再一个个社区教育。

总体说建立立多层次的教育体系。

第三个e是车辆安全技技术能得到进一步的改善善，预防和减少事故伤亡亡。

提高车辆安全技术标标准和技术法规。

英国用用ncap，咱们国家现现在也在使用。

再一个加加大监管的力度。

刚才谈谈到安全带的使用，使用用率偏低，这与我们监管管不够有关系。

第四个个e是改善道路安全环境境，开展道路安全工程和和智能交通工程，我觉得得这个问题是非常重要的的，应该尽快建立更加科科学、适合我国国情中国国道路安全评价系统，叫叫cnrap.对道路路安全状况进行评价，中中国需要建立这样一个ccn-rap的方法，从从道路基础设施的设计，，竣工后的评估等等这些些方面，用这些方法进行行分析和评估。

第五个个e是加强管理、强化政政策，提高道路安全管理理的水平和效率。

刚才谈谈到存在一个多头管理的的问题，职责不清的问题题。

首先，我们要加强领领导，道路安全的管理职职能要集中，各个部门之之间分工应该明确，同时时要落实责任、各司其职职。

时间关系我就不展开开讲。

原则性是这样一些些原则。

最后一个e是是加强事故预警和救助系系统的建设。

完善交通事事故急救体系。

从时间段段来看，从近期做了几项项重要的工作，一个是机机构重组的改革，主要讲讲道路安全管理机构重组组和改革，提出一些道路路交通安全的目标、战略略以及对策。

第二个重点点工作是道路环境的建设设。

比如引入cnraap这个概念，第三个是是改善车辆安全技术，强强制性的法规进行提高，，包括安全带的提醒装置置abs、锁定装置，还还有美国的esp，也可可以予以考虑。

再有一个个是加强立法和实施，最最后一个是应急救助系统统的建立。

从中期目标标来看，主要是促进发展展，更经济、有效的安全全技术。

通过我们国家和和国外加强交流，在新道道路交流中引入智能交通通系统，更长远的目标，，我只提一个，就是零死死亡目标的建立，还有一一个是教育规范，深入到到每个公民的意识当中，，由于时间的关系，我就就讲到这里，不对的地方方请大家批评指正。