十二五减排总量控制规划修订.docx
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十二五减排总量控制规划修订
*******“十二五”主要污染物总量控制规划
（污染物减排规划）
编制单位：
*******环境保护局
二0一一年五月
目录
一、总则
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）编制依据
（四）技术路线
（五）基准年与排放基数
（六）污染控制因子与目标
（七）规划实施
二、十一五”主要污染物总量控制实施情况评估
（一）总量控制目标完成情况
（二）主要减排措施
（三）实施中存在的主要问题及建议
三、经济和社会发展主要指标与主要污染物新增量预测
（一）工业COD与氨氮新增量预测
（二）城镇生活COD与氨氮新增量预测
（三）农业源COD与氨氮预测
（四）二氧化硫新增量预测
（五）氮氧化物新增量预测
（六）主要污染物新增量测算结论
四、总量控制思路与污染减排项目
（一）主要污染物总量控制基本思路
（二）工业COD、氨氮减排项目和削减量测算
（三）生活（城镇）COD、氨氮减排项目与削减量测算
五、目标可达性分析
（一）主要污染物总量控制目标可达性分析
（二）实现目标的前置条件
六、保障措施
（一）将污染控制的关口前移，严格控制“增量”
（二）多管齐下，依法严厉监控、监督污染源，尽量减少“存量”
（三）强化污染减排约束机制与激励机制
（四）进一步建设运行好减排三大体系
（五）建立有利于污染减排的投入机制
*******“十二五”主要污染物
总量控制规划
一、总则
“十二五”主要污染物总量控制规划，是*******经济和社会发展“十二五”规划的重要组成部分，是环境保护“十二五”规划的进一步深化、细化和量化，是指导全县“十二五”污染减排工作的纲领性文件，也是“十二五”主要污染物排放总量指标分配、减排考核评价的重要依据。
科学编制总量控制规划，是落实全县环境保护目标，有效配置公共资源，强化政府宏观调控的一项重要工作。
认真落实总量控制规划，全面实施污染减排，是调整经济结构，转变发展方式，改善民生，改善环境质量，解决区域性环境问题的重要抓手。
（一）指导思想
以科学发展观统筹工业污染、生活污染和农业污染减排，以满足人民群众不断增长的环境质量要求、优化经济发展和保障环境安全为立足点，全面深入推进主要污染物排放总量减排工作，强化结构减排、细化工程减排、实化管理减排，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，加大投入、完善政策、落实责任，确保实现“十二五”污染减排目标。
（二）基本原则
1．统筹衔接
规划编制要服从国家宏观经济政策、节能减排重大战略和*******产业布局、结构调整要求，从源头预防、过程控制、末端治理等全过程系统控制角度，对主要污染物总量控制规划进行总体设计。
在规划目标与规划方案的制定过程中，要加强统筹协调、上下衔接、部门联动，做到宏观与微观相结合、区域与流域相结合、行业与项目相结合。
2．分类指导
根据各行业的技术、政策、标准等差异化要求，合理测算减排潜力。
总量控制目标与任务应结合全县经济和社会发展目标与资源能源消费需求，综合考虑*******经济发展水平、环境质量状况、污染治理现状、污染密集型行业比重、环境容量等因素，因地制宜地确定。
3．分解落实
按照污染源普查动态更新工作要求，准确掌握本辖区主要污染物排放状况、重点行业治理水平，科学测算总量控制基数、新增量，上下统筹衔接，将减排任务分解落实到部门、行业、项目，明确工作重点，落实责任，严格考核，通过规划编制，切实推动“十二五”减排工作。
4．合理可行
总量控制目标在综合考虑新增量的基础上，按照技术可达性、政策措施可行性、经济可承受的思路，做好存量、新增量、减排潜力、削减任务之间的系统分析，合理把握工作节奏步伐，做到总量控制目标、任务和投入、政策相匹配。
（三）编制依据
1．国家环保部《“十二五”主要污染物总量控制规划编制技术指南》
2．《*******国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路》
3．2007年*******污染源普查技术报告
4．2009年*******污染源普查动态更新技术报告
（四）技术路线
规划编制的技术路线包括以下步骤：
1．对“十一五”污染减排工作执行情况以及“十二五”减排形势进行分析，确定总量控制规划的范围（时间、控制指标以及控制对象等），掌握基础数据；
2．根据污染源普查动态更新数据，分析2010年排放量，确定基准年排放基数；
3．测算“十二五”期间国控主要污染物与省控特征污染因子新增量；
4．测算减排潜力，并提出相应的总量减排措施方案，落实到重点工程和淘汰落后产能的重点项目；
5．根据经济技术可行性分析结果，提出总量控制目标。
（五）基准年与排放基数
1．基准年与规划时限
规划编制基准年2010年，规划目标年2015年，规划时限2011～2015年。
2．主要污染物排放基数
1）排放基数确定原则
根据*******2010年污染物动态跟新调查的统计数据，把2010年污染物排放总量作为“十二五”总量控制方案和“十二五”减排考核的基数。
2）2010年主要污染物排放量
表1-12010年*******COD与氨氮排放量单位：
吨
污染物名称
工业源
生活源
农业源
合计
COD
302.57
1032.56
155.72
1490.85
氨氮
0.55
76.81
42.46
119.82
表1-22010年*******SO2与NOX排放量单位：
吨
污染物名称
电力行业
其他行业
合计
二氧化硫
136137.04
971.46
137108.5
氮氧化物
38953.6
1737.65
40691.25
（六）污染控制因子与目标
1．污染总量控制因子
国控污染因子：
在“十一五”化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）的基础上增加氨氮（NH3-N）和氮氧化物（NOX），共4项，由国家总量控制，统一要求，统一考核。
2．总量控制目标
以改善*******环境质量为核心，综合考虑*******经济和社会发展需求、污染物排放强度、减排潜力等因素，在分析减排潜力和测算新增量的基础上，合理确定减排目标。
减排目标采取相对量表达形式，即到2015年*******污染物COD、二氧化硫相对于2010年排放基数各削减7%；氨氮、氮氧化物的排放量，相对于2010年排放基数各削减8%。
（七）规划实施
县人民政府与县（乡镇）、县直相关部门，签订“十二五”主要污染物总量控制目标责任书。
县直相关部门要将总量控制目标任务，按照各自的职责进行量化和具体化，分别制订年度实施计划。
对目标实施进展情况，县政府组织有关部门每季度进一行一次督查，每年进行一次评估，并将实施情况通报全县。
二、十一五”主要污染物总量控制实施情况评估
（一）总量控制目标完成情况
*******2009年、2010年两年完成化学需氧量减排521.6吨，市政府下达减排量为350吨；完成二氧化硫减排2691.8吨，市政府下达减排量为2390吨，“十一五”末化学需氧量和二氧化硫皆超额完成减排任务。
COD排放的主要行业有煤炭开采、铅锌矿洗选、冶金行业;SO2排放的主要行业有火力发电、铁合金冶炼及水泥制造业。
（二）主要减排措施
1．签定减排责任状，层层抓落实
*******政府成立由庞坤县长同志任组长的“全县节能减排工作领导小组”，县政府与各乡镇政府、县直各相关责任单位、重点排污企业签定污染减排责任状，并列入新型工业化考核目标，每季度考核一次，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。
2．加大资金投入，建设城镇污水处理厂
通过银行贷款与地方政府投入，建成污水设计处理能力6000吨/日的污水处理厂，县城区污水管网基本覆盖，成为*******“十一五”减排的重点工程。
3．强化工业污染源治理，促进企业达标排放
“十一五”期间，企业通过申请环境保护专项资金和自筹，完成污染治理项目15个，使*******规模以上工业企业主要污染物排放达标率达到90%以上。
4．严格新建项目管理，控制污染新增量
对新上项目，坚持“四个一律不批”、“八个不准”、严格控制“两高一资”和完善“六个优先审批”的工作程序，重大项目由*******项目环评审查委员会审查的原则，严把项目入口关。
“十一五”期间共受理建设项目环境影响报告登记表、报告表和报告书262个；“十一五”期间环保“三同时”执行率达88%，较好地控制了主要污染物的新增量。
（三）实施中存在的主要问题及建议
1．“十一五”实施中存在的主要问题
一是工业COD减排由于煤矿开采产生的废水进口浓度低，减排量很小。
二是污水处理厂管网不配套，处理效率低。
已建的城镇污水处理厂，大部分管网未实行雨污分流，且覆盖面不大，进水浓度不高，处理负荷不足，致使处理绩效不高。
2.“十二五”减排措施
（1）“十二五”面临的污染减排形势
“十二五”是通过环境保护优化经济发展，解决重大环境问题的战略机遇时期，国家将继续并进一步扩大农村环境整治范围，继续实行污染治理“以奖促治”的资金支持。
*******委、县政府继续坚持绿色发展原则，将“突出节能减排和生态文明，加快“资源节约型、环境友好型”社会作为*******“十二五”规划战略之一，进一步转变经济发展方式，大力发展循环经济和低碳经济，全面落实节能减排责任制，加强环境保护和生态建设。
这些都是“十二五”污染减排难得的机遇。
但是“十二五”污染减排也面临许多挑战与压力。
一是控制主要污染物新增量的压力大
根据*******“十二五”国民经济和社会发展规划，GDP将以年均16%左右速度快速增长，到2015年，*******GDP将达到636000万元，比2010年预期净增331156万元；城镇人口将达到24.78万人，比2010年预期净增0.74万人。
随着经济的快速发展和城市化进程的加速，污染物的排放也将大幅度地增加。
二是工业污染存量减排的空间很小
*******工业COD减排项目主要是煤矿矿井废水处理，减排量小。
“十二五”工业污染减排的潜力主要在结构减排和管理减排，且减排潜力很有限。
所以，“十二五”进一步减排工业污染存量的压力很大。
三是农业污染减排困难重重
农村环境保护，一直是我县环境保护的薄弱环节。
农业污染减排一缺资金、二缺技术、三缺有效的监管手段。
（2）“十二五”减排措施
针对上述问题，在“十二五”期间要采取措施，认真解决。
一是强化当地政府和经济部门的污染减排责任；二是提高企业环境违法成本，对恶意超标排污行为要依法严厉处罚；三是加快县环境监测站的建设进度；四是加大资金投入，尽快完善已建污水处理厂的管网；五是淘汰落后工艺及产能；六是积极推进清洁能源的生产及使用，加大农业污染防治。
三、经济和社会发展主要指标与主要污染物新增量预测
规划期内生产总值（GDP）、工业增加值、城镇人口、能源消费总量及构成是主要污染物新增量预测的基础。
根据《*******国民经济和社会发展“十二五”规划刚要》和国家《“十二五”主要污染物总量控制规划编制指南》（以下简称《规划指南》），预测*******“十二五”期间主要污染物新增量。
（一）工业COD与氨氮新增量预测
工业COD与氨氮新增量预测，《规划指南》有2种方法，即单位GDP排放强度法与分行业单位工业增加值排放强度法。
根据*******工业结构情况，*******规定统一采用单位GDP排放强度法预测（备注说明）。
单位GDP排放强度法
（式3-1）
（式3-2）
（式3-3）
式中：
E工业COD——“十二五”期间工业COD新增量，吨；
Ei，工业COD——第i年工业COD新增量，吨；
i——第i年，i=1～5，分别代表2011～2015年；
Ii-1，COD——第i-1年单位GDP工业COD排放强度，吨/万元。
以2010年单位GDP工业COD排放强度为基础，逐年等比例递减；
I2010，COD——2010年单位GDP工业COD排放强度，吨/万元。
采用2010年本辖区预期值；
GDPi-1——第i-1年GDP，万元；
ri，GDP——第i年扣除十个低COD排放行业工业增加值增
（式3-5）
2010年低COD排放行业工业增加值增量和2010年GDP增量采用本辖区2010年预期值；没有预期数据的，采用2009年低COD排放行业工业增加值增量和2009年GDP增量数据进行测算。
rCOD——“十二五”期间单位GDP工业COD排放强度年均递减率，%。
取2007-2009年单位GDP工业COD排放强度年均递减率的几何平均值，公式如下：
（式3-6）
2007年***GDP:
208264万元
2007年工业COD排放229.55吨氨氮排放量：
1.12吨
2009年***GDP：
263715万元
2009年工业COD排放111.8吨氨氮排放量：
0.82吨
2010年***GDP:
304844万元
2010年工业COD排放296.24吨氨氮排放量：
0.55吨
1、按照以上公式，得出十二五期间*******工业COD新增量为：
81.98吨。
2、工业氨氮排放新增量计算与COD新增量计算相同。
通过计算十二五期间*******工业氨氮新增量为：
0.16吨。
（二）城镇生活COD与氨氮新增量预测
1．预测模式
根据《规划指南》，城镇生活COD与氨氮新增量测算，采用综合产污系数法，其计算公式：
Ei生活COD=（Pi，人口-Pi-1，人口）×е综合，COD×D×10-2…（式3-7）
式中：
Ei生活COD——i年度，生活COD新增量，吨
（Pi，人口-Pi-1，人口）——i年度城镇人口增加数，万人
е综合，COD——人均COD综合产污系数，克/人·日
D——365（天）计
（е综合，COD指城镇居民生活污染源和餐饮、医院、服务业等污染源COD综合产污系数）
氨氮新增量测算方法同上。
2．预测结果
***DCOD=71克/人·日***DNH
-H=8克/人·日
2015年*******总人口预计41.39万人
根据（式3-9）计算，*******“十二五”城镇生活COD与氨氮新增量分别为3.21吨和0.36吨。
（三）农业源COD与氨氮预测
根据《规划指南》，已纳入污染源普查的农村生活污染源因统计口径不全,不做预测；种植业和水产养殖业污染物排放量较小且不易监控，不做预测；“十二五”期间，农业源COD与氨氮只预测规模化畜禽养殖业部分（污染源普查口径范围），采用猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡等5种畜禽的产污系数分别预测，其中肉畜禽（猪、肉牛、肉鸡）以出栏量为统计基量，奶、蛋等畜禽（奶牛、蛋鸡）以存栏量为统计基量，其他畜禽不在污染源普查统计范围内和非规模化养殖的，不做预测。
1．预测公式
《规划指南》关于农业源水污染物的预测模式为：
E2015农业=∑（N2015畜禽i×е畜禽i×10-3）…………（式3-8）
式中：
E2015农业——2015年农业源水污染物产生量，吨
N2015畜禽i——2015年i类畜禽统计基数,头（羽）
畜禽i——畜禽种类，包括猪、奶牛、肉牛、肉鸡、蛋鸡
е畜禽i——i类畜禽产污系数，见表3-1
表3-1猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡污染物产生系数表
畜禽养殖类别
猪
（千克/头）
奶牛
（千克/头·年）
肉牛
（千克/头）
蛋鸡
（千克/羽·年）
肉鸡
（千克/羽）
COD
36.00
2131.00
1782.00
4.75
0.42
氨氮
1.80
2.85
7.52
0.10
0.02
N2015畜禽i优先采用“十二”规划数据，没有规划数据的，以本辖区2010年预期数据作为基数，按2005-2009年各类畜禽存栏量或出栏量的年均增长率作为“十二五”期间年均增长率进行测算，公式如下：
N2015畜禽i=N2010畜禽i×（1+γ畜禽）5……………………（式3-9）
式中：
γ畜禽——2005-2009年各类畜禽存栏量或出栏量的年均增长率，%
N2010畜禽i、N2015畜禽i——分别为2010年和2015年各类畜禽数量，头（羽），N2010畜禽i采用本辖区预期数据
2．预测结果
*******优先采用“*******十二五期间畜牧业发展规划”数据，按照上式计算出：
*******2015年农业源COD产生量为100.74吨，氨氮产生量为0.96吨
（四）二氧化硫新增量预测
根据《规划指南》，二氧化硫新增量原则上采用宏观测算方法进行预测，分为电力行业和非电力行业两部分进行测算：
ESO
=E电力SO
+E非电SO
…………………………（式3-10）
式中：
ESO
——“十二五”期间SO2新增量，万吨
E电力SO
——电力行业“十二五”期间SO2新增量，万吨
E非电SO
——非电力行业“十二五”期间SO2新增量，万吨
1．电力行业
电力行业SO2新增量根据电力煤炭消费增量、燃煤硫分和脱硫效率测算，《规划指南》测算公式：
E电力SO
=M电增×S×1.7×（1-η）……………（式3-11）
式中：
M电增——“十二五”期间电力行业煤炭消费增量，万吨
S——燃煤机组煤炭平均硫分，%（按2009年本辖区火电机组燃煤平均硫分取值）
η——综合脱硫效率，%（按燃煤机组全部安装脱硫设施，综合脱硫效率90%取值）
测算参数：
M电增=M2015-M2010=351万吨
S=5.38%
测算结果:
E电力SO
=3.21万吨
2．非电力行业
非电力行业SO2新增量根据非电力行业煤炭消费增量、非电力行业单位煤炭消费的SO2排放强度测算，《规划指南》测算公式：
E非电SO
=M非电增×q2010非电（1-k宏观）×10-3…………（式3-12）
式中：
M非电增——“十二五”期间非电力行业煤炭消费增量，万吨
q2010非电SO
——2010年非电力行业单位煤炭消费量的SO2排放强度,千克SO2/吨煤
q2010非电SO
=E2010SO
-E电力/M2010非电×10-3…………………………………（式3-13）
E2010SO
、E2010电力SO
——分别为2010年SO2排放总量、2010年电力行业SO2排放量，万吨
M2010非电——2010年非电力行业煤炭消费总量，万吨
k宏观——“十二五”期间非电力行业SO2排放强度下降比例，%（按照“十一五”期间环境统计排放强度下降比例取值）
k宏观=（1-
）×100%………………………………………………（式3-14）
测算参数：
M非电增=M增-M电增
=368.7-351
=17.7万吨
q2010非电SO
=5.65千克/吨煤
k宏观=81.4%
测算结果:
E非电力SO
=814吨
（五）氮氧化物新增量预测
根据国家《规划指南》，氮氧化物新增量预测按照电力行业、交通运输行业、水泥行业、其他行业分别进行测算，其计算公式：
ENO
=E电力NO
+E交通NO
+E水泥NO
+E其他NO
…………（式3-15）
式中：
ENO
为“十二五”NOx新增量，E电力NO
、E交通NO
、E水泥NO
、E其他NO
…分别为电力、交通、水泥、其他行业NOx新增量，万吨。
1．电力行业
电力行业氮氧化物新增量，根据国家《规划指南》采用单位燃料排污系数法进行测算，公式为：
E电力NO
=M电增×ef电力NO
×10-3………………………………（式3-16）
式中：
ef电力NO
——电力行业单位燃煤量NOx的排污系数，千克/吨煤，平均排污系数取值为1.72千克/吨煤
预测结果：
E电力NO
=351×1.72×10-3
=0.604万吨
3．水泥行业
国家《规划指南》水泥行业NOx新增量，采用排污系数进行测算，公式为：
E水泥NO
=△P水泥×ef水泥NO
×10-3……………………（式3-17）
式中：
△P水泥——“十二五”期间水泥产量的增长量，万吨。
根据水泥行业发展规划取值，没有行业发展规划的，按照“十一五”水泥行业产品产量增长速度取值。
*******按照十二五期间工业项目提供数据取值。
ef水泥NO
——水泥行业排污系数，1.15千克/吨水泥
△P水泥=60万吨
预测结果:
E水泥NO
=60×1.15×10-3
=0.069万吨
（六）主要污染物新增量测算结论
按照《规划指南》主要污染物新增量测算方法初步测算，*******“十二五”期间新增COD185.93吨、氨氮1.48吨、二氧化硫32914吨、氮氧化物6730吨。
详见表3-2、3-3。
表3-2*******“十二五”COD与氨氮新增量预测结果汇总：
吨
污染因子
工业源
生活源
农业源
数量
合计
比例合计
数量
比例（%）
数量
比例（%）
数量
比例（%）
COD
81.98
44.1
3.21
1.7
100.74
54.2
185.93
100%
氨氮
0.16
10.8
0.36
24.3
0.96
64.9
1.48
100%
表3-3*******“十二五”二氧化硫与氮氧化物新增量预测结表单位：
吨、%
污染因子
电力
行业
非电力行业
合计
小计
其中
交通
运输业
水泥行业
其他行业
二氧化硫
数量
32100
814
/
/
/
32914
比例
98.74
1.26
/
/
/
100
氮氧化物
数量
6040
690
690
6730
比例
89.7
10.3
10.3
100
四、总量控制思路与污染减排项目
（一）主要污染物总量控制基本思路
1．水污染物总量控制
1）推进重点行业结构优化调整，严格控制新增量
工业重点行业的污染物削减仍然是“十二五”总量控制的重点任务，应从源头减少污染物新增量，进一步加大治理力度，避免形成生活污染持续削减但工业污染物排放量不断上升的局面。
一是大幅度加大结构调整力度，优化产业结构，严格行业准入，以排放标准和清洁生产标准倒逼造纸、棉麻纺织、化工、建材等重点行业提升产业技术水平，优化发展方式，减少污染物新增量。
二是继续加大工业污染防治力度，提高行业污染治理技术水平，严格执行行业排放标准、清洁生产标准，降低污染物产生强度、排放强度，从根本上促进工业企业全面、稳定达标排放。
2）加快县城和重点建制镇污水处理设施建设，大力提高治污设施环境绩效
一是提高现有污水处理厂的负荷率和城镇污水网管覆盖率。
二是对*******集中式饮用水水源上游的集镇，优先新建城镇生活污水处理厂。
3）把农业污染源纳入总量控制管理体系，着力推进畜禽养殖污染防治工作
“十二五”期间将以规模化畜禽养殖场和养殖小区为主要切入点，将农业污染源纳入污染物总量减排体系。
一是以集约化养殖场和养殖小区为重点，加快建设养殖场沼气工程和畜禽养殖粪便资源化利用工程，防治畜禽养殖污染。
建设秸秆、粪便、生活垃圾等有机废弃物处理设施，推进人畜粪便、生活垃圾等向肥料、饲料、燃料转化。
二是大力推广节约型农业技术，推广测土配方施肥技术，提倡增施有机肥，科学合理使用高效、低毒、低残留农药。
三是推行农村生活污染源排放控制，探索分散型污水处理技术的推广和应用，落实好“以奖促治”、“以奖代补”政策措施，推进农村环境综
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