关于农村基层管理的思考.docx

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关于农村基层管理的思考

分类号：

C91单位代码：

103

密级：

一般学号：

1030307014021

本科毕业论文

题目：

关于农村基层管理的思考

专业：

公共事业管理

姓名：

何艳

指导教师：

陈小锋

职称：

助教

答辩日期：

二零一一年五月二十八日

关于农村社会基层管理的思考

摘要：

农村基层管理问题始终是我国政府管理的基本问题，农村社会的治理关顾整个社会的治理，农村稳定则社会稳定已是一种共识。

在转型时期，农村基层管理存在很多问题，不能够适应现实的需要，严重制约了农村社会的发展，应适时进行变更。

笔者对新中国建立50余年基层政府农村治理体制及方式的历史沿革的做了简要论述，从城市社会和农村社会的现状入手，概述了城市社会和农村社会的特征，并通过进一步分析比较，使我们看到了城乡之间的差距，看到了农村社会存在的问题，进而揭示了我国农村现行管理体制存在的问题，最后提出了完善农村基层管理的对策。

通过对农村基层管理问题的研究，促进基层社会稳定和发展，对推进农村全面建设小康社会的进程，具有十分重要意义。

关键词：

农村社会；管理体制；历史沿革；问题；对策

OntheManagementofRuralPrimary

Abstract:

Theruralgrass-rootsmanagementissuehasalwaysbeenthebasicissuesofgovernmentmanagement. Thegovernanceofruralsocialcaresthegovernanceofwholesociety.Itisalreadyaconsensusthatruralstabilityissocialstability.Inthetransitionperiod,therearemanyproblemsinruralgrass-rootsmanagementwhichcannotbeadaptedtotheneedofrealityandseriouslyrestrictthedevelopmentofruralsociety,andshouldmaketimelychanges.  Thispaperfirstlyreviewsgrass-rootsruralgovernancesystemandthehistoricalevolutionoverthe50yearsofNewChina,thenfromthepresentsituationofthesocietyofurbanandrural,makeanoverviewoftheurbansociety andthecharacteristicsofruralsociety.Throughfurtheranalysisandcomparison,weseethegapbetweenurbanandruralareasandtheproblemsofruralsociety,andthusrevealtheproblemsofcurrentmanagementsystemofrural,andfinallyputforwardsomecountermeasuresofruralgrassrootsmanagement.Basedontheresearchofruralgrassrootsmanagementproblems, promotegrass-rootssocialstabilityanddevelopmentofruralsociety,whichhasveryimportantsignificanceintheprocessofbuildingawell-offsociety.

Keywords:

ruralsociety;governmentsystem;historicalevolution;problems;countermeasures

引言

农村基层管理主要是指村民委员会实行村民自治。

自实施村民自治以来，农村基层逐步形成了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治体系，加之这些年，中央各项强农惠农政策力度不断加大，使得我国农村经济社会实现了较快发展，从而凸显出了农村基层管理的重要作用。

可以说农村基层管理是农村发展的一面镜子，也是实现农村社会发展的必要条件。

但同时我国正处于经济社会转型期，在新形势下，新情况下，各种经济，社会矛盾交织，这些因素使得农村社会矛盾和问题相对较多，比如两委关系的不协调，村委会选举中贿选等现象，这些都阻碍了村民自治的贯彻实施，不仅与建设社会主义新农村的新形势、新任务不相适应，而且在一定程度上阻碍了农村经济社会的和谐发展。

所以对农村问题的研究现在越来越重要，而如何正确解决农村社会问题，重点应该放在基层，应该加强农村基层管理。

完善这种农村管理体制，既可以为农民当家作主提供制度性平台，又是社会主义新农村建设的政治保证。

一、我国农村基层管理体制的历史沿革

（一）中国农村基层管理体制的初创时期

从建国后到1958年，是中国农村基层管理的初创时期。

在建国初建立的农民协会，是新中国最早的农村基层政权。

从1950年底开始，国家制定《乡（行政村）人民政府组织通则》等一系列法令，基本上确立了区村或区乡建制的两级管理体制。

1954年《中华人民共和国宪法》将上述两级建制中的行政村和乡统称为乡，作为农村主要的基层政权，对于乡以下的工作单位，则没有统一的规定。

从职能定位上看，行政村只是作为一级辅助机构。

1956年社会主义改造基本完成之后，96．30％的农民参加了合作社，其中参加高级合作社的农户占农户总数的87．80％。

高级社的区划基本与行政村相吻合，行政村逐渐与合作社合并，形成“政社合一”的村级组织。

（二）人民公社体制时期

从1958年到20世纪80年代初，是人民公社体制时期。

“大跃进”使农村基层组织从高级社跨越到人民公社。

原来的乡变为公社，行政村改为生产大队，生产大队再划分生产队，生产队成为最基础的组织管理单位，即“三级所有、队为基础”的“政社合一”、“党政合一”的人民公社体制。

这一体制的突出特点是权力高度集中，实行党的一元化领导。

（三）乡村基层管理重新构建、逐步发民时期

首先，从20世纪80年代初到80年代末，是乡村基层组织发生重大调整，村民自治初步探索的阶段。

20世纪70年代末农民以家庭为单位获得了生产经营自主权，相当一部分生产大队和生产队农村基层组织陷入瘫痪状态。

1980年广西宜山、罗城两县农民自发建立了村民委员会。

1984年，民政部制定下发了《村民委员会组织条例（草案）明确村委会是党支部领导下的村民组织。

1986年吉林梨树县农民又创造了“海选”模式，民主选举产生村民委员会。

1958年11月，在总结“海选”模式一些地方坏实行村民自治的具体做法和经验的基础上，全国代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，将村民自治制度用法律形式上确定下来。

其次，从1990年到1998年11月，是村民自治开始规范化发展的阶段。

1990年8月中央在山东莱西召开全国农村村级组织建设座谈会，明确党支部要成为一个村的坚强领导核心，同时搞好村委会、村级合作经济组织等的配套建设。

《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》颁发后各地根据该法制定具体实施细则，推动村民自治的发展。

再次，从1980年11月到现在，是农村基层组织建设进一步完善、村民自治进入全面发展的新阶段。

1998年11月全国人大常委会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》，并于颁布之日起生效。

该法在试行十多年的基础上，对村民自治制度做了进一步的规范和完善。

它将村民自治的内容概括为民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

同时，明确了村党组织对村民自治的支持和保障作用，规定党组织在村级组织中位于领导核心地位。

1999年，中共中央组织部颁发了《中国共产党农村基层组织工作条例》，就党的农村基层组织的设置、职责等方面作了明确规定。

这两个文件的颁布执行，为解决村民自治过程中遇到的重要问题特别是“两委”供了法律依据和制度保障。

二、城市社会和农村社会现状、特征分析

（一）现状分析

改革开放以来，我国取得举世瞩目的成就，城市发展更是取得巨大的进步。

城市经济持续保持快速增长的态势，对全国经济增长的作用和贡献也越来越大；同时我国城市居民家庭收入总体水平有了较大的提高，居民人均可支配收入以前有较大的提高；城市基础设施建设加强，城市承载能力继续提高，城市功能进一步增强；城市保障体系建设取得了优异的成绩；城市的教育得到了前所未有的发展等等。

我国城市已经进入了快速发展时期，呈现出又好又快的发展态势，城市经济、政治、文化和生态均呈现出生气勃勃的景象，城市的科学发展、和谐发展已经成为一种必然趋势。

然而，在经济的快速发展中，农村社会还存在着许多矛盾和问题，甚至有些还相当尖锐。

农村经济发展比较落后，农业经营规模小，资金短缺，城镇化水平较低；农民收入水平很低，负担重；农村剩余劳动力转移、就业难，显性和隐性失业严重；农村的基础文化教育、公共卫生、社会保障等公共服务的供给严重不足，公共服务供给机制欠缺；村民素质低，知识水平浅薄，思想意识落后，不能够认识民主自治的重要性等等。

［1］

（二）特征分析

参照城市社会现状和农村社会现状，我们可以看到城乡之间在发展过程呈现出了各自的特征：

1．城市社会特征主要表现在以下方面

首先，城市经济持续快速增长，城市规划体系已经基本形成，基础设施建设速度加快，城市住房保障体系不断完善，城市管理水平不断提高，社区管理工作不断加强，城市环境进一步改善，就业和社会保障工作进一步加强，居民生活水平明显提高，科教文卫等各项社会事业全面进步。

这些都使得我国城市管理走向一个新的发展阶段。

再次，相关法律法规和政策制度的完善。

改革开放以来,国家颁布了大量的法律法规和规范性文件，积极宣传城市管理方面的法律、法规，将城市管理的法律、法规贯穿于日常工作和学习生活中，让广大市民理解、支持城市管理工作，积极参与城市管理活动，使我国的城市管理水平和社区管理取得了很大的进步。

［2］

2．农村社会特征主要表现在以下方面：

首先，农民原则化。

小农意识是小农经济中农民身份和地位的体现，它充分反映着农民为生存而对自己利益的维护，但不包含对权力的捍卫与争取。

小农意识是个体的，但却是普遍的。

农民的思想内容，主要在于如何为“家”谋利、为家庭成员谋利，具有以“家”为单位的自私自利观念。

这种自私自利的意识阻碍了党的方针政策的贯彻实施，不利于农村基层管理的顺利进行。

其次，农民思想道德素质低下，思想观念落后，认识不到民主的重要性。

由于村的范围较小，人与人之间的血缘宗族关系又较为浓厚。

在选举过程中，有些候选人常常拉拢自己周围的熟人，笼络感情甚至搞空头许诺，关系网一层一层扩大范围。

这样一来，一些农民也就不讲原则、讲人情，不讲真理、讲感情，根据自己与候选人关系的亲疏、感情的深浅以及个人的好恶、感觉来投“感情票”、“人缘票”、“地域票”，这样就使得不具备人民公仆素质的人得以高票当选，从而影响了民主建设的进程。

［3］

从上面的深入分析，我们可以看出城乡发展的差距显而易见，农村的发展现状是艰难缓慢的，农村在发展中有太多的问题需要我们去解决，这是一项长期而艰巨的任务。

我们应该集中精力去解决制约农村发展的这些问题，切实贯