关于农村基层管理的思考.docx

1、关于农村基层管理的思考分类号： C91 单位代码： 103 密 级： 一般 学 号： 1030307014021 本科毕业论文题 目： 关于农村基层管理的思考 专 业： 公共事业管理 姓 名： 何 艳 指导教师： 陈小锋 职 称： 助 教 答辩日期： 二零一一年五月二十八日 关于农村社会基层管理的思考摘 要：农村基层管理问题始终是我国政府管理的基本问题，农村社会的治理关顾整个社会的治理，农村稳定则社会稳定已是一种共识。在转型时期，农村基层管理存在很多问题，不能够适应现实的需要，严重制约了农村社会的发展，应适时进行变更。笔者对新中国建立50余年基层政府农村治理体制及方式的历史沿革的做了简要论述，

2、从城市社会和农村社会的现状入手，概述了城市社会和农村社会的特征，并通过进一步分析比较，使我们看到了城乡之间的差距，看到了农村社会存在的问题，进而揭示了我国农村现行管理体制存在的问题，最后提出了完善农村基层管理的对策。通过对农村基层管理问题的研究，促进基层社会稳定和发展，对推进农村全面建设小康社会的进程，具有十分重要意义。关键词：农村社会；管理体制；历史沿革；问题；对策 On the Management of Rural PrimaryAbstract: The rural grass-roots management issue has always been the basic issue

3、s of government management.The governance of rural social cares the governance of whole society. It is already a consensus that rural stability is social stability. In the transition period, there are many problems in rural grass-roots management which can not be adapted to the need of reality and s

4、eriously restrict the development of rural society, and should make timely changes.This paper firstly reviews grass-roots rural governance system and the historical evolution over the 50 years of New China, then from the present situation of the society of urban and rural, make an overview of the ur

5、ban societyand the characteristics of rural society. Through further analysis and comparison, we see the gap between urban and rural areas and the problems of rural society, and thus reveal the problems of current management system of rural, and finally put forward some countermeasures of rural gras

6、sroots management. Based on the research of rural grassroots management problems,promote grass-roots social stability and development of rural society, which has very important significance in the process of building a well-off society.Key words: rural society; government system; historical evolutio

7、n; problems; countermeasures引 言农村基层管理主要是指村民委员会实行村民自治。自实施村民自治以来，农村基层逐步形成了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治体系，加之这些年，中央各项强农惠农政策力度不断加大，使得我国农村经济社会实现了较快发展，从而凸显出了农村基层管理的重要作用。可以说农村基层管理是农村发展的一面镜子，也是实现农村社会发展的必要条件。但同时我国正处于经济社会转型期，在新形势下，新情况下，各种经济，社会矛盾交织，这些因素使得农村社会矛盾和问题相对较多，比如两委关系的不协调，村委会选举中贿选等现象，这些都阻碍了村民自治的贯彻实施，不仅

8、与建设社会主义新农村的新形势、新任务不相适应，而且在一定程度上阻碍了农村经济社会的和谐发展。所以对农村问题的研究现在越来越重要，而如何正确解决农村社会问题，重点应该放在基层，应该加强农村基层管理。完善这种农村管理体制，既可以为农民当家作主提供制度性平台，又是社会主义新农村建设的政治保证。一、我国农村基层管理体制的历史沿革（一）中国农村基层管理体制的初创时期从建国后到1958年，是中国农村基层管理的初创时期。在建国初建立的农民协会，是新中国最早的农村基层政权。从1950年底开始，国家制定乡（行政村）人民政府组织通则等一系列法令，基本上确立了区村或区乡建制的两级管理体制。1954年中华人民共和国宪

9、法将上述两级建制中的行政村和乡统称为乡，作为农村主要的基层政权，对于乡以下的工作单位，则没有统一的规定。从职能定位上看，行政村只是作为一级辅助机构。1956年社会主义改造基本完成之后，9630的农民参加了合作社，其中参加高级合作社的农户占农户总数的8780。高级社的区划基本与行政村相吻合，行政村逐渐与合作社合并，形成“政社合一”的村级组织。（二）人民公社体制时期从1958年到20世纪80年代初，是人民公社体制时期。“大跃进”使农村基层组织从高级社跨越到人民公社。原来的乡变为公社，行政村改为生产大队，生产大队再划分生产队，生产队成为最基础的组织管理单位，即“三级所有、队为基础”的“政社合一”、

10、“党政合一”的人民公社体制。这一体制的突出特点是权力高度集中，实行党的一元化领导。（三）乡村基层管理重新构建、逐步发民时期首先，从20世纪80年代初到80年代末，是乡村基层组织发生重大调整，村民自治初步探索的阶段。20世纪70年代末农民以家庭为单位获得了生产经营自主权，相当一部分生产大队和生产队农村基层组织陷入瘫痪状态。1980年广西宜山、罗城两县农民自发建立了村民委员会。1984年，民政部制定下发了村民委员会组织条例（草案）明确村委会是党支部领导下的村民组织。1986年吉林梨树县农民又创造了“海选”模式，民主选举产生村民委员会。1958年11月，在总结“海选”模式一些地方坏实行村民自治的具体

11、做法和经验的基础上，全国代表大会常务委员会通过了中华人民共和国村民委员会组织法（试行），将村民自治制度用法律形式上确定下来。其次，从1990年到1998年11月，是村民自治开始规范化发展的阶段。1990年8月中央在山东莱西召开全国农村村级组织建设座谈会，明确党支部要成为一个村的坚强领导核心，同时搞好村委会、村级合作经济组织等的配套建设。中华人民共和国村民委员会组织法（试行）颁发后各地根据该法制定具体实施细则，推动村民自治的发展。再次，从1980年11月到现在，是农村基层组织建设进一步完善、村民自治进入全面发展的新阶段。1998年11月全国人大常委会通过了中华人民共和国村民委员会组织法，并于颁布

12、之日起生效 。该法在试行十多年的基础上，对村民自治制度做了进一步的规范和完善。它将村民自治的内容概括为民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。同时，明确了村党组织对村民自治的支持和保障作用，规定党组织在村级组织中位于领导核心地位。1999年，中共中央组织部颁发了中国共产党农村基层组织工作条例，就党的农村基层组织的设置、职责等方面作了明确规定。这两个文件的颁布执行，为解决村民自治过程中遇到的重要问题特别是“两委”供了法律依据和制度保障。二、城市社会和农村社会现状、特征分析（一）现状分析 改革开放以来，我国取得举世瞩目的成就，城市发展更是取得巨大的进步。城市经济持续保持快速增长的态势，对全国经济增

13、长的作用和贡献也越来越大；同时我国城市居民家庭收入总体水平有了较大的提高，居民人均可支配收入以前有较大的提高；城市基础设施建设加强，城市承载能力继续提高，城市功能进一步增强；城市保障体系建设取得了优异的成绩；城市的教育得到了前所未有的发展等等。我国城市已经进入了快速发展时期，呈现出又好又快的发展态势，城市经济、政治、文化和生态均呈现出生气勃勃的景象，城市的科学发展、和谐发展已经成为一种必然趋势。然而，在经济的快速发展中，农村社会还存在着许多矛盾和问题，甚至有些还相当尖锐。农村经济发展比较落后，农业经营规模小，资金短缺，城镇化水平较低；农民收入水平很低，负担重；农村剩余劳动力转移、就业难，显性和

14、隐性失业严重；农村的基础文化教育、公共卫生、社会保障等公共服务的供给严重不足，公共服务供给机制欠缺；村民素质低，知识水平浅薄，思想意识落后，不能够认识民主自治的重要性等等。1（二）特征分析参照城市社会现状和农村社会现状，我们可以看到城乡之间在发展过程呈现出了各自的特征：1城市社会特征主要表现在以下方面首先，城市经济持续快速增长，城市规划体系已经基本形成，基础设施建设速度加快，城市住房保障体系不断完善，城市管理水平不断提高，社区管理工作不断加强，城市环境进一步改善，就业和社会保障工作进一步加强，居民生活水平明显提高，科教文卫等各项社会事业全面进步。这些都使得我国城市管理走向一个新的发展阶段。再次

15、，相关法律法规和政策制度的完善。改革开放以来,国家颁布了大量的法律法规和规范性文件，积极宣传城市管理方面的法律、法规，将城市管理的法律、法规贯穿于日常工作和学习生活中，让广大市民理解、支持城市管理工作，积极参与城市管理活动，使我国的城市管理水平和社区管理取得了很大的进步。2 2农村社会特征主要表现在以下方面：首先，农民原则化。小农意识是小农经济中农民身份和地位的体现，它充分反映着农民为生存而对自己利益的维护，但不包含对权力的捍卫与争取。小农意识是个体的，但却是普遍的。农民的思想内容，主要在于如何为“家”谋利、为家庭成员谋利，具有以“家”为单位的自私自利观念。这种自私自利的意识阻碍了党的方针政策

16、的贯彻实施，不利于农村基层管理的顺利进行。其次，农民思想道德素质低下，思想观念落后，认识不到民主的重要性。由于村的范围较小，人与人之间的血缘宗族关系又较为浓厚。在选举过程中，有些候选人常常拉拢自己周围的熟人，笼络感情甚至搞空头许诺，关系网一层一层扩大范围。这样一来，一些农民也就不讲原则、讲人情，不讲真理、讲感情，根据自己与候选人关系的亲疏、感情的深浅以及个人的好恶、感觉来投“感情票”、“人缘票”、“地域票”，这样就使得不具备人民公仆素质的人得以高票当选，从而影响了民主建设的进程。3从上面的深入分析，我们可以看出城乡发展的差距显而易见，农村的发展现状是艰难缓慢的，农村在发展中有太多的问题需要我们去解决，这是一项长期而艰巨的任务。我们应该集中精力去解决制约农村发展的这些问题，切实贯