节庆活动策划纲要.docx
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节庆活动策划纲要
第三部分
烟台市旅游产业发展近期行动计划（2002-2005）
本部分以长期发展规划为基础，制定了烟台市近期必须进行的旅游规划、管理和发展行动方案，以为烟台市政府、旅游局和其他实施机构提供实际可行的指导，内容包括：
★年度行动计划
★优先项目概念性规划
★节庆活动策划（纲要）
★《总体规划》的实施
第16章年度行动计划
本章制定了近期（2002-2005年）必须进行的规划、管理和发展行动大纲，以便能更直接地指导旅游实践。
行动计划包括旅游规划工作、开发项目、市场促销、人力资源开发、投资促进和其他促进行动。
所有行动都落实到具体的年度，并明确了负责或执行机构。
在市场促销计划中，参照国内外的经验做了初步的经费预算。
16．1旅游规划工作
为了促进烟台市旅游业快速健康发展，实现赶超目标，必须重视规划。
综合现实情况和发展战略需要，提出规划工作的年度安排如表16．1：
表16．1近期旅游规划工作年度安排
内容
时间
执行机构
备注
2002
2003
2004
2005
通过《烟台市旅游产业发展总体规划
√
烟台市人民政府、烟台市旅游局
优先开发项目的详细规划
√
√
烟台市旅游局、当地政府
烟台市海上旅游详细规划
√
烟台市旅游局、相关各地政府
蓬莱市旅游总体规划调整
√
蓬莱市人民政府
编制《长岛旅游发展总体规划》
中国金都旅游规划
√
√
√
长岛县人民政府
招远市人民政府、
已在进行
牟氏庄园及其周边地区的保护与利用规划
√
栖霞市人民政府
基于申报世界文化遗产
八角——养马岛海滨旅游规划
√
烟台市旅游局
海阳省级旅游度假区总体规划
√
海阳市人民政府
正在进行中
蓬莱长岛旅游联动规划
√
烟台市旅游局、蓬莱市、长岛县人民政府
其他区市县总规与景区（点）规划
√
√
√
当地政府
烟台市旅游产业发展总体规划修订
√
烟台市旅游局
16．2优先开发项目
提出在近期应当开发的旅游项目28个，具体安排见表16．2：
表16．2近期开发项目的年度安排
旅游区
项目名称
时间
负责机构
2002
2003
2004
2005
中
心
城
市
旅
游
板
块
烟台山景区
√
√
烟台市文化局
东炮台景区
√
√
烟台市旅游局
烟台山、东炮台间城市海滨改造
√
√
√
烟台市政府
崆峒岛旅游开发
√
√
芝罘区政府
芝罘岛旅游开发
√
√
芝罘区政府
港口区旅游开发
√
√
√
烟台市旅游局
新市区海滨带旅游开发
√
√
√
烟台市旅游局
养马岛、里蹦岛旅游开发
√
√
√
牟平区政府
所城里旅游开发
√
√
烟台市房管局
中央山地旅游公园
√
√
√
√
烟台市城建局
昆嵛山旅游开发
√
√
烟台市林业局
张裕葡萄酒系列旅游产品开发
烟台农博园
√
√
√
√
√
张裕葡萄酒公司
福山区政府
北
部
旅
游
板
块
蓬莱水城
√
√
蓬莱市政府
蓬莱阁修缮与调整
√
√
度假区管委
度假区内其他主要项目
√
√
度假区管委
长岛旅游综合开发
√
√
√
√
长岛县政府
南山景区二期开发
√
√
南山集团
丁氏故宅周边环境改造
√
龙口市旅游局
西南部旅游板块
招远中国金都开发
√
√
√
√
招远市旅游局
招远温泉旅游开发
√
√
招远市旅游局
牟氏庄园深度开发
√
√
栖霞市政府
太虚宫二期工程
√
栖霞市政府
栖霞天下苹果第一园
莱州云峰山、大基山基础设施建设
莱州中华武校旅游开发
√
√
√
栖霞市政府
莱州市政府
莱州市政府
南部旅游板块
省级旅游度假区
√
√
√
√
度假区管委
云顶旅游景区
√
√
海阳市旅游局
16．3市场促销
市场促销工作可分为旅游企业促销和旅游地促销两类，但事实上二者又有着密切联系。
这里的市场促销主要指烟台市作为一个旅游地的整体促销，烟台市政府或旅游局是组织者和执行者，应当积极吸纳下级政府和旅游企业参与。
市场促销年度计划如表16．3：
表16．3近期市场促销年度计划
内容
时间
经费预算
（万元人民币）
2002
2003
2004
2005
总体旅游形象设计（DI）
√
20
设计印制宣传资料（手册、VCD等）
√
√
100
网络营销
√
√
√
50
市场促销人员培训
√
√
√
√
20
参加国内旅游交易会
√
√
√
√
200
参加国际旅游交易会
√
√
200
国际市场代表
√
√
√
100
国内媒体和旅行商的考察旅游
√
√
√
100
国际媒体和旅行商的考察旅游
√
√
50
国内商业广告
√
√
√
600
国际商业广告
√
√
600
国内主要市场巡回促销，其中：
京津、长江三角洲、东北和省内主要城市
√
√
√
1000
珠江三角洲以及周边中心城市
√
√
500
国际客源市场巡回促销，其中：
日、韩、港澳台
√
√
√
600
俄罗斯
√
√
√
400
其他市场
√
√
200
在济南、青岛、大连建设直销业务及其他促销
√
√
√
400
合计
5000
16．4人力资源开发
近期人力资源开发工作安排如表16．4：
表16．4近期人力资源开发行动计划
内容
时间
负责机构
2002
2003
2004
2005
组建旅游教育培训理事会（TETC）
√
烟台市旅游局
聘请旅游发展专家顾问
√
√
烟台市旅游局
旅游行政管理干部培训
√
√
烟台市旅游局
制定和实施人才引进计划
√
√
√
√
烟台市旅游局
旅游院校教学计划改进
√
TETC
教育者、培训者受训
√
√
TETC
旅游企业中上层管理人员培训
√
√
市旅游协会、TETC
从业人员业务技能培训
√
√
TETC、各企业
从业人员业务水平提高与外语培训
√
√
TETC、各企业
需要说明的是，旅游教育培训理事会（TETC）应当由旅游政界、行业协会、企业界和旅游院校的代表共同组成；聘请旅游发展专家顾问，主要是发挥其决策参考作用，所聘顾问不应局限于当地专家，由烟台市政府或旅游领导协调小组提出聘任。
16．5投资促进
投资促进工作主要包括三个方面的内容，一是提供市场供需信息，二是制定投资鼓励政策，三是宣传招商项目。
投资促进和市场促销是相互关联的。
表16．5提出简要的投资促进年度计划：
表16．5近期投资促进年度计划
内容
时间
负责机构
2002
2003
2004
2005
定期提供旅游统计分析报告
√
√
√
√
各级政府、旅游局
制定投资激励政策
√
√
各级政府、旅游局
争取上级财政支持
√
√
√
√
各旅游局
编制项目库和投资小册子
√
√
烟台市旅游局
争取国际投资
√
√
√
烟台市旅游局、外办
建设投资网站
√
√
烟台市旅游局
组织投资者论坛
√
烟台市旅游局
16．6其他促进行动
包括管理组织、法规、安全、环保等方面的促进计划如表16．6：
表16．6近期其他促进行动计划
内容
时间
负责机构
2002
2003
2004
2005
所属区市县旅游管理机构优化
√
领导小组、当地政府
成立其他旅游组织
√
领导小组、旅游局
组建长岛旅游发展公司
√
长岛县政府
完善旅游法规体系
√
√
烟台市旅游局
旅游安全体系建设
√
领导小组、市旅游局
建立旅游环境影响评估体系
√
市旅游局、环保局
推进绿色饭店
√
√
饭店协会
简化海外游客入境手续
√
烟台市政府
强化旅游统计工作
√
√
√
√
烟台市旅游局
第17章典型项目概念性规划
在近期需要优先开发的25个项目中，选择5个具有类型代表性的项目给予概念性规划，供编制详细规划时参考，也可以作为供投资商阅读的项目简介。
这5个项目分别是：
市中心海滨休闲旅游区、中央山地公园、芝罘岛景区、国际葡萄酒城、昆嵛山国家森林公园。
17．1市中心海滨休闲旅游区
一、项目范围
该项目空间范围为北马路——二马路以北，烟台山和东炮台之间的陆地区域（含东山），崆峒岛及周边海域。
二、基础背景
（一）资源基础和开发条件
1．资源特征
1）主要资源有烟台山、欧陆风情建筑群、地方民俗建筑群、张裕葡萄酒博物馆、海滨大道、沙滩浴场、礁石、东炮台、东山、月亮湾、崆峒岛等。
2）山、海、城、岛融为一体，自然景观和人文景观有机结合。
3）19世纪末17个国家的领事馆区。
4）朝阳街及其周边街区建筑风格独特，人文环境优良，是旅店、餐馆、娱乐、小商品购物的传统场所，非常适合发展旅游服务业。
2．开发条件
1）优势条件
——项目区是烟台市区旅游资源最集中、最具特色的区域，是烟台市城市景观的标志区域和中心窗口。
——区域规模和空间距离适中，资源特征明显，特色突出，品位高，类型多，分布集中，便于产品组合。
——欧陆风情建筑、地方民俗建筑、军事遗址融于自然山水之中，体现了人类、和平、战争的博大内涵。
在很小的范围内包含如此深远、浑厚的文化内涵的旅游景区国内少有。
——区位条件优越，距离火车站、码头均较近。
——大连—烟台客轮从该区域经过，是海路进入游客对烟台的第一初始印象区和最后印象区，是烟台海滨旅游区的中心和连接芝罘岛、黄海游乐城及西部海滨的重要节点。
——基础设施条件良好，政府和烟台市民对该区域十分重视，开发建设的内外部环境优越。
2）障碍因素
——近代建筑有一定破坏，现存房屋质量较差，需较多的维修费用。
——穿插建设了一些不甚优美的新建筑，使整体建筑环境氛围受到一定程度的破坏。
——滨海路车流量大，破坏了项目区内该有的宁静、和谐之美，并给游客游览带来不便，增加了旅游管理的难度。
——滨海路的修建占滩压沙，使海湾整体环境和水动力条件发生较大变化，损害了海滨自然风貌，如果继续下去，现有沙滩也有流失的可能。
——部分景点开发建设粗糙，档次较低。
——由于周边道路交通条件的限制，海滨路交通车辆的调流和道路功能的改变有一定难度。
（二）开发现状与已有规划
1．开发现状
项目区是烟台市旅游开发和城市改造的重点区域之一，近几年来做了大量的规划和开发建设工作。
烟台山公园、东炮台旅游区已初具规模，区内民房拆迁工作正抓紧进行。
但总体来看，该区的旅游开发仍处于起步阶段，区内不和谐建筑较多，整体旅游环境档次不高，没有形成总体形象和主题特色，烟台山——朝阳街——海滨广场——月亮湾——东炮台——东山缺乏整体开发意识。
2．已有规划：
《烟台市城市发展总体规划》
《烟台山开发建设规划》
《海滨广场规划》
《东炮台开发建设规划》
《朝阳街改造规划》
《崆峒岛开发建设规划》
（三）发展潜力
综合分析可见，该项目在山东省乃至国内都是非常独特的，可形成与众不同的国内甚至国际旅游产品，成为胶东半岛黄金海岸旅游线上的又一个高潮点。
世界旅游组织在山东省旅游发展总体规划中明确指出，该项目区是非常具有开发潜力的区域。
三、开发战略与框架建议
（一）定位
主题定位：
享受自然与和平
形象定位：
海滨都市，欧亚风情
功能定位：
游客休闲，城市形象与历史文化展示
（二）开发思路
以开埠文化遗留物、海滨、沙滩、山、海、林为景观基础，以“发展与和平”为文化主线，以“海滨欧陆风情”（洋）和“地方民俗”（土）相结合为建设风格，以观光休闲旅游为目的进行开发建设，设立游客参与性强的旅游活动，重点开发一个岛（崆峒岛）、一个馆（张裕葡萄酒博物馆）、两个区（欧陆风情建筑区、地方民俗建筑区）、三条线（朝阳街步行线、海滨休闲观光步行线、海上游览与交通线）、三个园（烟台山公园、东炮台公园、东山公园），建成集海滨、沙滩、海浪、山、海、城、林、欧陆建筑、地方民俗建筑为一体的、和谐的市中心海滨休闲旅游区。
（三）战略布局
点、线、面结合，实施“11233”布局，以朝阳街步行路——烟台山——海滨观光步行路——东炮台为轴线，连接烟台山公园、欧陆建筑风情区、朝阳街步行路、海滨观光步行路、地方民俗建筑群、张裕葡萄酒博物馆、炮台山公园、东山公园，以海上交通与游览线连接海滨与崆峒岛游线。
景观基本结构见下图所示。
图17.1市中心海滨休闲旅游区景观结构示意图
四、规划要点
（一）景区景点
1．海滨休闲步行线（路）
1）位置：
烟台山宾馆至东炮台之间的海滨北路，并同朝阳街相连
2）功能：
海滨休闲观光步行路
3）规划要点：
（1）在旅游旺季禁止一切机动车辆通行，改交通道路为步行观光路，开通区间观光电瓶车、老爷车，增加少量观光人力车。
（2）步行路由现有的柏油路面改为用人造大理石、七彩鹅卵石、石头等材料铺地的艺术路面。
（3）沿步行路两侧布置以“享受和平”为主线、以烟台所属区市县特征文化为主题的小品和雕塑，如以八仙传说为背景、反映现代人幸福生活的“新八仙”雕塑小品，以招远金都为背景创作体现“和平贵于金”的雕塑，以海阳地雷战为背景的“为了和平”雕塑等，由此体现烟台城市文化内涵和本项目的地域特色。
（4）沿步行路布设露天咖啡吧、酒吧、茶社、冷饮等，严禁露天烧烤等有环境污染的摊点。
（5）实施道路亮化工程，以欧式庭院街灯、地灯、草坪灯、射灯为主。
（6）开发沙滩海水浴场，沙滩内严禁建任何形式的建筑，更衣室和淋浴室以选址于滨海路以南为佳，建筑风格按西式别墅为主，建议采取固定式与临时性相结合的方式建设，并以临时性建筑为主。
（7）改造现有海滨广场，形成步行线上的一个重要景观节点。
（8）延伸开埠文化、江北最大侨乡、APEC城市等文脉，在已通过规划的、海滨广场南侧的高级商务区内开发世界华商城，建设华商博物馆、俱乐部、会馆、商贸中心以及华商纪念碑、华商酒店等，以渲染和强化该区域的旅游氛围。
2．朝阳街步行线（路）
1）位置：
北马路至烟台山入口区的朝阳街段（包括美孚洋行旧址、克利顿饭店等周边建筑），同海滨休闲步行路相连
2）定位：
特色步行商业街
3）功能：
开埠商业文化展示、观光、购物、住宿、娱乐接待
4）规划要点：
（1）以朝阳街为主体空间，烟台开埠时期的店铺建筑为主体风格，系统恢复和建设商业文化风貌。
（2）商铺沿街展开，融欧陆商业文化和地方民族商业文化，商店名称用“洋名”或老字号。
（3）街道用自然石板铺成，以开埠时期的风格为主调，建筑高低错落，进退有序，变化多样。
（4）部分店铺可用前店后坊的方式建设，游人可以参与制作，同时也将部分特色手工业作坊在街道两侧展现。
（5）集中开发具有地方特色的饮食小吃。
（6）点缀少量茶馆、咖啡馆、冷饮店、酒吧，可在高档茶馆开展茶艺表演活动。
（7）将钟表店铺进行仿古处理，店内陈设、销售方式及店员装束如旧时，保留部分生产车间或工序供游人参观。
（8）利用克利顿饭店等老字号，开发高档客房接待服务。
（9）实施道路及街边建筑亮化、美化工程。
3．海上游览与交通线（路）
1）功能：
海上观光游览与海上交通
2）规划要点：
（1）于现海上酒楼一带（惹浪亭——烟台山宾馆段）建游览观光码头和泊船区域，设海上运动中心，形成类似香港湾仔港景观。
（2）开通至崆峒岛游船、快艇。
（3）开展“海上看烟台活动”。
（4）近海岸处开辟海上娱乐项目。
（5）在滨海大道北侧海域，辟建海上运动场，开展帆板、摩托艇、游船、拖曳伞、海上航模等海上运动项目。
4．烟台山公园
1）功能：
开埠文化展示，博物馆观光游览
2）规划要点：
（1）将烟台山作为烟台标志性和象征性景观区开发建设，形成灯塔——近代建筑——密林——海岸——礁石——大海的景观结构。
（2）以烟台开埠文化展示为核心内容，以近代建筑群为依托，在积极挖掘烟台开埠文化的同时，大力充实异国风俗民情的内容。
充分利用山、海、林、岸自然风景资源，把人文景观和自然景观融为一体，形成一个集异国风情、观海娱乐和休闲为一体的旅游胜地。
原则同意《烟台山景区详细规划》，形成一轴、二环、八区的景观结构。
（3）充分利用已有的和将恢复的欧陆风情建筑，开发主要面向游客的各种类型的新式博物馆。
（4）改造烟台山宾馆，拆除宾馆建筑上部1—2层，加斜屋顶，使建筑形式同周边建筑和谐；远期拆除该建筑。
（5）改造烟台山林相，补种色叶树，形成四季有绿，三季有花，秋季“七彩林带”的景观。
（6）改造滨海路和环烟台山（岛）路，使之连通。
（7）建立完善的中、英、俄、日解说系统。
（8）实施亮化、美化工程。
（9）利用周边海域，发展游客参与性强的休闲活动（如海豹湾）
5．地方民俗建筑区
1）选址：
大马路以北，解放路以东，以北洋水师采办厅为核心的地方民俗建筑存留较好的区域
2）定位：
地方民俗建筑博物馆
3）功能：
民俗与历史建筑观光
4）规划要点：
（1）详细调查北洋水师采办厅及周边地方民俗建筑，建立建筑档案。
（2）选择合适存留建筑按原场景设计整修。
（3）街道用自然石铺装，部分区段可用磨盘铺成，总体上以开埠时期烟台地方民俗建筑风格为主调。
（4）设立完善的中、英、日、俄文字解说系统，标志牌要求古朴。
（5）将改造、维修后的建筑群，根据房屋格局、位置分布的不同，开设各种类型的博物馆和接待场所，室内布置以十九世纪末风格为主。
（6）移栽大树和花木，掩埋各种管线，用符号、建筑小品、员工服饰、日常用品、音乐、文字等营造十九世纪末的环境氛围。
6．东炮台旅游区
1）定位：
以炮台遗址为中心的综合旅游小区
2）功能：
遗迹观光，探索休闲
3）规划要点：
（1）恢复炮台和大炮，场景式展示海防战争，利用大炮、旗帜、背景音乐、工作人员服装、近代战争道具、兵营、指挥部等再现战争氛围。
（2）在特殊节日，发射和平彩弹；在旅游旺季，定时发射彩弹，形成烟台一道新景。
（3）按照东炮台的历史文脉和主题，在山顶建标志性景观，与烟台山灯塔形成对景。
（4）植被以松、柏等祭祀性树种为主，避免园林化，营造特殊环境氛围。
（5）东侧以园林化风格绿化，远期改造栈桥，形成烟台新的标志性景观区域。
（6）在炮台遗址南侧建冰心苑及冰心纪念馆，展示冰心在烟台的生活、一生的成就和主要思想，作为游客观览、青少年教育和开展冰心研究的特别场所，以提高景区乃至城市文化的品位。
（7）设立完善的解说系统，解说标志牌以石质材料为佳。
（8）区内游路毛石铺装，严禁机动车辆进入。
（9）利用周边海域，开展参与性强的休闲活动。
7．东山公园
1）位置：
位于东炮台对面的山林区域
2）定位：
海滨生态山林乐园
3）功能：
山林生态休闲娱乐
4）规划要点：
（1）改造林相为风景林，扩大色叶树和长绿树种植面积，形成四季长绿，三季有花的生态山林景观。
（2）选择月亮湾对面为公园入口区，建设欧式开放式园门和入口游路。
（3）选址森林密集区域开发建设森林生态游乐园和森林氧吧。
（4）选址开发建设海滨森林植物园，包括植物的进化区、环境保护植物区、盆景园、草药园、植物馆等。
（5）城市山林野营地：
在植物园内，依托山坡地进行树种改造、地被草皮和灌木改造，以营地帐蓬为主要设施。
（6）沿山谷拦坝蓄水成多级水塘，造景并为山坡植物园提供用水。
8．张裕葡萄酒博物馆
1）选址：
选址于现张裕葡萄酒博物馆及周边区域（与葡萄酒城项目交叉）；
2）定位：
中国第一葡萄酒博物馆
3）功能：
葡萄酒文化展示、观光、游览
4）规划要点：
（1）改造现有博物馆
（2）建设厂区和酒窖旅游观光通道
（3）利用博物馆前空地建设葡萄酒广场。
（4）改造博物馆周边环境
（5）开发夜间博物馆活动项目
（6）开发游客参与性项目
9．崆峒岛
1）定位：
生态海岛乐园
2）功能：
海岛休闲娱乐度假
3）规划要点：
（1）继续发展主岛上的垂钓活动。
（2）海水浴场区：
设东西两处海水浴场，可开展沙滩排球、沙滩足球、滑水、等游乐活动。
（3）悬崖娱乐区：
在岛北设极限运动俱乐部，开展悬崖跳水、攀岩、蹦极等活动项目。
（4）在岛的东西部设休闲俱乐部，向游客提供餐饮服务等项目。
（5）在主岛与马岛之间的浅滩中修建一座海神娘娘雕塑。
（6）在马岛设钓鱼俱乐部，供钓迷休闲、比赛使用。
（7）在主峰北山和扁担岛两处设观光亭，欣赏海上、市区风景。
（8）在主岛东侧、西北侧及扁担岛设四处赶海区域，供游客亲近大海。
（9）与主岛相距仅500米的蛇岛，自然风光秀丽，岛上树木茂密，可开发旅游探险项目。
（二）背景环境改造
按照城市规划的要求进行。
（三）其他规划
1．旅游区易采取开放式分项目收费管理方式，由旅游局、文物保护局、园林局等部门组成烟台海滨管理处，统一管理该旅游区的所有景点。
2．交通包括旅游区内交通和同其他景区景点的联系交通。
旅游区内交通由步行游路、观光电瓶车、观光马车、人力车、老爷车、游艇、快艇等构成。
市内观光巴士以炮台山东侧为起点，沿滨海路向东延伸，连接第二海水浴场、雨岱山、黄海游乐城、烟台大学等；现3路、43路、46路公交车总站迁移到解放路——广仁路交叉口以南区域；17路车由儿童影院处改道经二马路、东山公园东侧山麓、环山路至东炮台东侧连滨海路。
区内铺装盲道，并考虑残疾人对道路的使用要求。
3．饮用水系统和休息座椅：
在旅游区内设立免费饮用水系统和休息座椅。
4．游客中心建设：
1）选址于现3路车总站附近
2）服务方式和内容
（1）烟台旅游旅游信息中心是烟台旅游信息服务的中心窗口，采用广告牌、电子屏幕、导游资料发放、咨询人员服务、电话服务等形式为游客提供大烟台市的所有相关旅游信息；
（2）在炮台山、东炮台及游路沿线上分设计算机触摸自助信息服务点。
5．解说和公共符号系统
建立完善的旅游标示系统和解说系统，注意外语的使用及残疾人等特殊人群的需要。
17．2中央山地公园
一、项目范围
烟台市区中由南山、塔山、大东夼、小东夼、福临夼、奇山、夏家村、岱王山、凤凰山以及大海阳路以西的城市山地。
二、基础背景
1．山地面积大，森林植被覆盖率高，植被类型多样，生态环境优良。
2．位于烟台市城市中心区域，形成独具特色的城市景观格局，是烟台市的“城市之肺”，在山东乃至全国均不多见。
3．山在城中、城围山转，山、海、城和谐统一，构成了烟台市基本的城市框架
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