杭州萧山区浦阳江堤塘防御洪水预案.docx

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杭州萧山区浦阳江堤塘防御洪水预案

杭州市萧山区浦阳江堤塘防御洪水预案

1总则

1.1编制目的

防范和处置浦阳江堤塘因持续强降雨形成洪水而带来的各种危害和工程设施险情，保证防御洪水工作高效有序进行，最大程度减少灾害损失，保障人民群众生命财产安全。

1.2修订依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《浙江省防汛防台抗旱条例》等法律法规，结合2006年《杭州市萧山区浦阳江流域堤塘防洪应急预案》萧防指[2006]16号等文件要求，特修订本预案。

1.3适用范围

本预案适用于浦阳江两岸堤塘遭遇台风暴雨时的灾害预防和应急处置。

当浦阳江堤塘遭遇设计条件下的持续强降雨和台风增水以及类似9711号台风（创历史最高水位）情况时，拟定相应的防御方案，降低洪水所造成的损失。

2浦阳江堤塘防洪基本情况

2.1概况

浦阳江是钱塘江的重要支流，在闻堰镇小砾山汇入钱塘江。

浦阳江发源于浦江花桥高塘村天灵岩南麓，流经诸暨金浦桥后进入萧山境内，流域面积3451.5平方公里,主流长149.7公里，其中萧山境内流域面积351.7平方公里,流程32.5公里,沿途接纳欢潭江、径游江、凰桐江、进化溪、南河、永兴河之水。

萧山境内浦阳江干流常年水面宽100-150米,水深3-5米,多年平均流量77立方米/秒。

浦阳江自南而北偏西贯穿萧山南部，河道曲折迂回，左岸在松仙岭、临浦新闸桥先后接纳了欢潭江、进化溪之水。

右岸在纪家汇、尖山口、许家后、罗幕村接纳了径游江、凰桐江、南河、永兴河入流。

支流中永兴河的流域面积最大，它又由楼塔溪、大同坞溪、次坞溪、凤坞溪、七都溪等5条溪流组成。

2.2防洪能力

浦阳江堤塘现有的防洪能力基本达到了20年一遇防洪标准，而永兴河上游溪流和部分支流的堤塘标准仍在10年一遇左右。

浦阳江河道曲折，水面比降小，属洪、潮双重影响的河段，主要依靠两岸防洪大堤防御洪水。

特别是在浦阳江上游泄洪、富春江洪水和钱塘江潮水顶托的情况下，防洪压力较大。

2.3不同洪水位的防御重点

2.3.15年一遇洪水。

浦阳江水位：

临浦7.68米时，径游机埠8.38米、闻堰7.18米；永兴河水位：

戴村永兴桥8.18米。

浦阳江应重点防范浦阳镇下定阁南北塘、上横塘，进化大满塘等。

永兴河河上蟒蛇岭公路处、许贤围垦新堤也需防范。

2.3.210年一遇洪水。

浦阳江水位：

临浦8.08米时，径游机埠8.80米、闻堰7.68米；永兴河水位：

戴村永兴桥8.88米。

浦阳下定南北塘、径游江南闸及河上大西畈、塘村畈等堤防应做好防洪抢险工作。

2.3.320年一遇洪水。

浦阳江水位：

临浦8.48米（堤顶10.68米）时，径游机埠9.38米（堤顶10.68米）、闻堰7.88米（堤顶10.68米）；永兴河水位：

戴村永兴桥9.68米（堤顶10.58米）。

浦阳江沿江薄弱地段和交叉工程很可能出险，永兴河白堰桥以上部分堤防以及七都溪、进化溪等支流堤塘防汛形势将十分严峻。

3防洪抢险方案

浦阳江堤塘的抢险方案可归纳为上防溢顶冲刷内坡，中防护坡受冲坍塌，下防渗漏散浸滑动。

现将险情分类、原因及抢险方法归纳如下：

3.1背水坡滑坡

滑坡原因：

高水位持续时间长，堤身土壤饱和渗漏、基础松软、坡度陡，内堤脚临水等。

抢险原则：

“排除渗水，抛碴固脚”。

抢险方法：

导渗、固脚、削坡、封缝、复坡。

导渗：

渗漏出口段回填碎石、塘碴等材料，做反滤层，防止泥土流失。

固脚：

脚趾处抛填块石、塘碴，防止再次滑动。

削坡：

削除上部悬挂的土体成自然坡，减轻倒挂压力。

封缝：

采用黄泥或原址土回填滑坡裂缝，以防雨水侵入催滑。

复坡：

自下而上新土回填至堤身2／3高度，保持堤身稳定后，逐步恢复堤坡达1：

2.5~3。

有些地方采用打桩固脚的方法，这对小滑坡、浅层滑坡可能适用，而对大滑坡、深层滑坡不适用。

桩不能打在滑动体上，且打桩产生震动，会引起更严重的滑动，所以一般在大滑坡、深层滑坡的抢险中不宜采用此法。

3.2迎水面冲塌

冲塌原因：

水流冲刷、基础淘空、坡度陡，失稳冲失。

抢险原则：

“防冲护面，帮宽加固”。

抢险步骤：

3.2.1通常可在迎水面冲塌处抛置块石、叠筑草包（内装土料或石碴），防止冲塌扩大；

3.2.2如果险情仍在发展，同时应在背水面培土帮大加固堤身，增加堤塘防洪能力；

3.2.3再用“过塘索”办法，即用棕绳一端系上块石沉至堤脚，另一端拉至堤顶，并用重物（如袋土、块石等）压住，或用绳、木桩栓住。

在土工布上再用几根绳索或钢丝（两端吊块石）网牢，这样，可避免洪水直接冲刷塘身，也可采用合金钢网装石碴护坡防冲措施。

3.3决口

决口原因：

塘身薄弱，涵闸隐患，水流顶冲，抢护不及。

抢险原则：

“因地制宜，全力抢护”。

决口情况不同，抢险方法有别：

3.3.1如果缺口不深，宽度不大，应迅速用大物体（如门板、闸板、船壳等）集中力量在进水口段拦截（因进水口段流速比出口段流速要小），再用草包、块石等叠挡，直至缺口修复。

3.3.2如果缺口既大又深，在缺口两端30米以外采用大桩木定位，钢管搭设，步步推进，再用钢筋笼装石块堆填，直至堵复为止。

如受人力、物力限制，一时难以堵复，则只能待洪水位退后，再突击抢修复堤，并及时转移受害地带的人员和重要财产。

3.4管涌、漏洞

管涌、漏洞原因：

由于兽洞蚁穴，或者搭接松土，砾石空隙，造成集中渗漏（水工建筑物绕壁渗漏等）。

抢险原则：

“上游截漏、下游导渗”。

抢险办法：

3.4.1上游截漏：

判定漏洞（管涌）进水口位置，设法将草捆、棉絮、铁锅安放在进水口，堵塞后再用土袋叠压。

管涌、漏洞进水口位置难确定时，可用土工布（或油布）铺于临水坡，然后用土袋镇压，同样可获得较好的截漏效果。

3.4.2下游导渗：

筑反滤层，分层铺填粗砂、小砾石、碎石，各层厚约0.20至0.30米，或统铺石碴、砾石，起到压土滤水作用。

或者筑反滤井，出水口周围用土袋筑叠做围井，然后在井内依次填铺细砂、粗砂、碎石（或卵石），厚度各为0.20至0.30米，井高超出反滤层水面0.20米，井大小比出水口大些。

3.5散浸渗漏

散浸渗漏原因：

由于堤身断面小，土质透水性强，截渗长度短，造成浸润线抬高，堤塘出险。

抢险原则：

“填土灌浆，导渗固脚”。

抢险办法：

3.5.1上游截渗：

迎水面抛铺土料或叠压草包等，或先铺土工布，然后用土、草包装土复填。

水位退落后，及时灌浆，提高抗渗能力。

3.5.2下游导渗：

开导渗沟宽0.50至0.80米，深0.60至1.00米，内填砂石、塘碴。

沟形式有一字、十字、Y形和拱形等，沟间隔以6至12米为宜，坡脚有横沟集流。

3.6裂缝

裂缝原因：

由于坡度陡、基础沉陷、新老土结合不紧、土壤含水饱和而下沉，造成裂缝。

抢险原则：

“黄泥封缝，覆盖防水”。

抢险方法：

3.6.1挖沟填土：

沿裂缝挖沟，沟比裂缝长出1.00米左右，如果裂缝长需加开十字结合沟。

沟宽0.40至0.80米，深度超出缝0.2米，沟内填夯优质黄泥。

3.6.2泥浆灌缝：

黄泥浆液自重灌注裂缝，灌后裂缝处用土覆盖好。

若当时不宜采用上述方法时，可采用土工布覆盖，防止雨水进缝，扩大险情。

3.7、跌窝

跌窝原因：

绕壁或绕基渗漏，或局部土体吸出而造成坍陷。

抢险原则：

“翻挖堵洞、反滤还土”。

抢险办法：

翻挖跌窝处，清除坑底杂物（如树根、石块等），寻找洞穴、裂缝，关键在于堵洞嵌缝。

如果堵洞嵌缝质量好的话，则可直接回填原状土；如果洞、缝堵塞不实，或没有找到，则在坑底处铺设厚0.5米左右的砂、碎石料反滤层，然后回填优质黄泥，分层夯实，再用原状土覆盖。

对涵闸渗漏而引起的跌窝，通常是先上部开挖，在涵洞顶部处嵌缝堵漏，然后回填复堤，再对下部进行灌浆处理。

3.8漫顶

漫顶原因：

由于来水量大或遇狭口阻水，造成洪水位超过堤顶顶部而向堤内溢水。

抢险原则：

“水来土挡、就地取材”

抢险方法：

在堤顶外侧设置土料、草包土（编织袋、麻袋装土等）作挡水墙。

抬高挡水高度，防止洪水漫顶而冲毁堤塘造成失事。

3.9在建工程

在建设过程中，必须落实安全度汛措施，并制订抢险应急预案。

4防御方案的实施

4.1组织机构

按照《浙江省防汛防台抗旱条例》规定，防汛工作实行行政首长负责制，一级指挥机构是区防汛防旱指挥部；二级指挥机构为各镇防汛防旱指挥部，由镇长任指挥，防汛期间实行24小时值班，并服从区防汛防旱指挥部的统一调度，做好辖区内堤塘、水库、涵闸、机埠等水工程的巡查和防洪抢险工作。

各镇辖区内堤塘防洪抢险由当地镇政府负责，区级有关部门配合，水利部门当好参谋。

当出现较大险情时，当地镇政府要采用一切必要手段，如电话、广播、敲锣等方式将险情及时通知到各有关单位和当地群众，以便采取应急措施。

4.2指挥调度

4.2.1当区防汛防旱指挥部发布暴雨洪水警报时，要求各镇政府、水管单位人员及时到岗，根据气象预报和当时雨情、水情的实际，及时进行下情上报、上情下达工作。

4.2.2当水位达到5年一遇情况时，沿江各镇防汛防旱指挥部成员到岗，随时与区防汛防旱指挥部保持联系，了解汛情发展趋势，及时组织人员对堤塘及水工程进行巡查。

4.2.3当水位达到10年一遇情况时，各沿江镇、村抢险突击队，应昼夜轮流巡视堤塘及水工程，努力保障堤塘不出险。

堤塘上涵闸、涵洞、机埠应指定专人加强防守。

区防汛防旱指挥部派员到浦阳江重点地段指导防汛；区级机关各部门应按照江塘分段责任制，由领导带队及时到各镇参与防汛抢险工作。

同时对个别地势低洼地区和塘外村庄的群众，做好撤离准备工作。

4.2.4当水位达到20年一遇情况时，各镇防汛防旱指挥部在区防汛防旱指挥部的统一指挥下，要一面组织青壮劳力、基干民兵、预备役官兵等严防坚守（主要是重点保护地段），一面紧急做好群众撤离的转移工作，并加强安全保卫工作，及时调集船只和救生设施以备急用，确保人民生命财产安全。

4.3物资、通讯

4.3.1确保通讯畅通。

区域内防汛通讯以有线通讯为主；在现场抢险时，必须保证至少有一部手机，以便及时上情下达，保持联系。

各镇防汛防旱指挥部成员电话、手机在防汛中保持畅通。

4.3.2防汛物资储备。

区防汛指挥部在临浦中心供销社储备大量防汛物资。

各镇和村，特别是重点防汛地段，也应自备各种抢险物资和器材，如编织袋、草包、木桩、块石、土方等。

区级储备的防汛物资，抢险需要时，必须经区防汛防旱指挥部办公室批准后，方可动用。

4.3.3抢险急需的汽车、拖拉机等运输工具必须事先由当地镇政府负责在本辖区范围内落实调用；确需外调车辆，由区防指另行调度。

4.3.4照明设施。

为保证堤塘安全和抢险工作的顺利进行，必须准备现场照明设施，如投光灯、应急灯、手电筒和发电机组等。

发电机组由区供销联社提供，紧急情况时随时调用。

4.4灾后补救

4.4.1工程修复。

洪水退后，当地镇政府应立即着手水毁工程调查和修复工作，水利部门在调查踏看的基础上，帮助所在镇制订修复方案。

4.4.2生产、生活秩序恢复。

各镇要组织好当地企事业单位和群众开展生产自救，积极抢修各种生活设施和生产设备，尽快恢复生产，把损失减少到最低限度。

农业部门要及时做好农业生产救灾技术指导。

民政部门要及时调查了解灾区群众受灾情况，争取救灾物资，支援灾区重建计划。

4.4.3防疫治病。

卫生防疫部门要及时深入灾区了解疫情，控制疫情发展，保障人民群众身体健康。

5附则

5.1本预案有由萧山区人民政府防汛防旱指挥部办公室负责解释。

5.2本预案自发布之日起施行。

5.3本预案如有修改，另行通知。

附件：

一、浦阳江流域标准塘情况表

二、浦阳江流域历史最高水位情况表

浦阳江流域标准塘情况表

名称

起迄地点

长度

（公里）

堤塘现状

备注

20年一

遇防洪

水位（米）

塘顶

高程（米）

塘顶

宽度

（米）

防浪墙

顶高程

（米）

迎水坡

砼大方脚底高程

（米）

背水坡

坡比

结构

坡比

结构