10149419874温州市建设工程质量综合监督管理b系统b可.docx
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10149419874温州市建设工程质量综合监督管理b系统b可
温州市建设工程质量综合监督管理系统
可行性研究报告
（正式稿）
温州市建设工程质量监督站
2010年2月
一、前言
建设工程质量不仅深刻影响着我国基本建设资金的有效利用，而且是从事与工程项目建设有关的单位、企业、个人生死存亡的大事，关系着广大人民群众的日常生活。
国家对建设项目工程质量一向高度重视，建设工程质量关系到人民群众的切身利益，关系到社会和谐稳定的发展大局，关系到全面建设小康社会的宏伟目标。
确保建设工程质量，不仅是建设问题、经济问题，也是政治问题和民生问题，是贯彻落实党中央、国务院要求，坚持以人为本、执政为民的重要体现，各城市人民政府和住房城乡建设主管部门对此负有重要职责，责无旁贷。
一直以来，中央高度重视保障民生，近来更是多次强调在加快工程建设的同时一定要确保工程质量。
温家宝总理在今年的政府工作报告中明确指出：
“我们的每一分钱都来自人民，必须对人民负责。
所有建设工程都要坚持百年大计、质量第一，给子孙后代留下宝贵财富。
”当前，我国正处在加快推进城镇化、全面建设小康社会的关键时期，工程建设呈现出规模大、难度高、周期短的显著特征，特别是随着国家扩内需、保增长一系列政策措施的落实，工程质量管理任务更加繁重，形势更加严峻。
建设质量工作涉及对象的社会范围广，其工作过程涵盖由建设工程项目建议书阶段开始，直至工程项目竣工验收结束、投入生产运行的建设工程项目生产活动全过程，因此，建设质量监督工作所要收集、处理和反馈的信息量巨大，使得建设项目的质量监督工作巨大、综合性强、技术难度要求高。
如何对建设工程质量监管海量的信息进行有效的收集、处理，减轻成质量监管日常事务工作的负担，提高建设工程质量监管工作的效率和准确率，实现建设工程的质量管理工作的标准化、规范化和手段的现代化问题是急需解决的问题。
信息化程度是一个行业、一个单位科技进步、科学管理的重要体现，是社会发展的必然要求，是提高工程质量监督和检测效能的必由之路。
温州市建设工程质量监督站（以下简称：
市质监站）通过温州市建设工程质量综合监督管理系统（以下简称：
市工程质量综合监管系统）的实现，提高对工程质量监督信息化建设紧迫感的认识，高度重视、认真抓好信息化建设和管理工作，大力推进工程质量监督信息化建设和管理，以管理信息化带动监督规范化和决策科学化，提高监督工作质量，增强建筑活动的透明性，为政府部门和社会公众提供互动平台。
二、概述
（一）编制目的和意义
为了更好部署和实现市工程质量综合监管系统，特编制《温州市建设工程质量综合监督管理系统可行性研究报告》，明确项目建设的工作目标、任务、工作计划及工作重点，对开展项目具有重要的现实意义。
（二）编制依据
市工程质量综合监管系统可行性研究报告主要编制依据如下：
∙《温州市“十一五”信息化规划》
∙《浙江省建设工程质量管理条例》
∙《建设工程质量监督机构和人员考核管理办法》，建质[2007]184号
∙《工程质量监督工作导则》
∙《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）
∙《浙江省建设工程质量管理条例》
∙《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）
∙《建设工程质量监督机构和人员考核管理办法》
∙《建设工程质量检测管理办法》（141号令）
∙《中华人民共和国国家标准GB8566-88计算机软件开发规范》。
∙《中华人民共和国国家标准GB9385-88（计算机软件需求说明编制指南）》
∙GB/T13702-1992《计算机件分类与代码》
∙GB/T11457-1995《软件工程术语》
（三）建设目标
市工程质量综合监管系统的建设目标是在已有资源的基础上，结合各县区质监站实际情况，全面展开包括工程质量监督、检测机构业务与监管、监理单位业务与监管、工程项目管理在内的综合信息化管理，建立和完善与温州市工程质量监管业务发展相适应的信息保障体系，满足基本的业务要求，增强建筑活动的透明度。
到2011年，全市建成统一、全覆盖、高效的网络平台和业务应用平台，将工程质量监管、工程安全监管、监理单位监管、检测机构监管全部纳入信息化建设，实现本地建设工程质量监督管理全覆盖，具体目标如下：
1、统一全市工程质量监管数据标准，建立统一的数据交换体系，实现全市工程质量监管信息全覆盖，同时建立工程质量监管数据库，实现信息查询、统计自动化，最终实现工程质量监管与监理业务、检测业务的联动，提高了监管工作的权威性和威慑力。
2、实现全市检测机构业务工作规范化和监督管理信息化，解决远程监管的数据上传、查询、保存等问题，加强检测监督管理，减少和杜绝相关检测项目的原始记录、检测报告的人为因素，保证检测数据及时、准确、真实有效，确保建设工程质量检测机构信息化建设工作正常有序开展，保证检测工作质量。
3、加快决策科学化进程，强化资金监管和安全防范，采取网络安全防范措施，规范网络管理方式，为工程质量监管提供先进的技术保障。
（四）编制的范围
项目建设的必要性和可行性
项目建设的指导思想、建设原则及建设内容
项目建设的总体需求
项目建设的总体规划
建设项目的关键技术
实施策略与运行、管理机制
项目建设的风险分析及应对措施
效益分析
三、项目建设的必要性和可行性
（一）项目建设的背景
当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期，面对各种新情况、新问题，工程质量监管工作面临着严峻的形势和挑战。
改革开放特别是进入新世纪以来，随着我国国民经济的快速发展、城镇化进程的加快推进，工程建设经历了一个大发展、大建设的时期，2009年全市房屋建筑施工总面积约为8亿平方米，达到2004年的2倍多，工程建设规模不断扩大，我市工程质量监管的压力越来越繁重。
长期以来，我市的工程质量监管仍然以人工管理为主，书面或简单的报表方式上报，不能有效、准确、及时对工程有关信息进行查询、统计和分析，严重影响了建设行政主管部门对有关责任主体和工程的监管效率和监管力度，难以适应新形势下对工程质量监督工作的新要求。
温州市区域范围内包括市级、鹿城区、瓯海区等各市县区在内的13个质监站。
各县区质监站信息化管理仍处于探索阶段，过去各县区质监站的工程质量监管大体上都沿用传统的管理模式，但由于当时的城市建设规模不大，工程也相对集中在主城区，工作为加班加点，尚可应付。
随着温州市经济的快速发展及各方面对建设工程的需求剧增，城市建设规模迅速扩张，各县区质监站人员匮乏的情况下，工作人员所承担的工作任务成倍增加，不仅常年的超负荷工作，而且充分暴露出我们监管手段的落后和工作效率的低下。
如何充分优化现有质量监督的人力资源，切实提高工作效率，强化建设行政主管部门的监控职能，把工作人员从繁杂的无功事务中解脱出来，将时间投入到维护质量监管公平的工作上去，成为我们必须重视的重要课题。
而解决这一问题的唯一出路就是实行工程质量监督管理工作的综合信息化管理。
（二）温州市建设工程质量监督管理信息化总体建设现状
伴随信息化时代的到来，温州市各县区质监站逐渐意识到信息化建设的重要性，加大了工程质量监管信息化的力度，并取得明显一定的成效，工程质量监管水平有了较大的提升。
温州市建设工程质量监督管理信息化现状主要包括以下几方面：
1、基础设备现状
市质监站机房始建于2004年,位于温州市建筑工程质量监督站大楼2楼，面积约为60平方米。
机房设有两个房间，机房内现有机柜2个，部署有各类交换机、防火墙、路由器、安全设备，信息安全方面部署了防火墙等安全设备，其他各县区质监站基础硬件配置基本为零。
市质监站部分主要设备清单为：
序号
型号
数量
配置
存放地点
用途
使用年限
1
IBMxSeriesX3650
2
2*E5405四核2.0GHz,4*1GBPC2-3200DDR240,146G*315K硬盘，Raid卡/COMBO/2*1000M网卡
市质监站
用于检测业务和终端服务
一台2年，一台1年
2
IBMxSeriesX3650
1
2*E5420四核2.5GHz,4*1GBPC2-3200DDR240,146G*315K硬盘，Raid卡/COMBO/2*1000M网卡
市质监站
Web服务器
1
3
华为S1526交换机
6
市质监站
接入交换
2
4
防火墙
1
万韬VT-G6500网络过滤器
市质监站
2、应用系统现状
目前市质监站建有检测业务系统、监理人员系统、门户网站系统、监督业务系统。
其中检测业务系统和监理人员管理由绍兴标点于2008年开发，门户网站于2002年开发，监督系统于2001年自编开发。
为了满足各县区质监站的基本业务应用，各县区质监站部署部分业务应用系统和协同办公系统，主要包括：
如瑞安市质监站于2008年开发的监管系统、经济开发区质监站的协同群件办公平台（为开发区管委会统一部署）、鹿城区质监站于2001年开发的受监登记系统、苍南县质监局于2001年开发的建材检测系统等等。
（三）温州市建设工程质量监督管理信息化当前存在的主要问题
随着温州市经济发展速度的增快，建设工程逐渐增多，市工程质量监管信息化手段越来越显局限和不足，主要体现在以下几个方面:
1、整体信息化水平落后
从整体上看，市工程质量监管信息化建设比较落后，有部分县区质监站建有协同办公和业务系统，但大部分质监站的信息化水平仍为零，这与工程质量现代化、信息化的要求，与温州市经济的突飞猛进，与温州市社会的和谐发展要求，存在很多的不协调。
2、原有应用系统不稳定，人员维护极度缺乏
各县区的信息化水平参差不齐，部分区域虽然建有应用系统，但开发时间久远，功能实现单一，远远满足不了业务需求的增长。
由于市县区各县区质监站人员极度缺乏，原有建有的应用系统因为缺少人员维护，大部分业务操作仍处于人工操作阶段。
3、人员局限，监督力度不到位
各县区质监站人员配备参差不齐，目前工程质量监管人员的数量尚不能满足目前大规模建设发展的需要，部分质监站人员仅有4人。
另外，原有的监督机制存在着大量的重复的现场检查工作，监督资源无法充分发挥其应有作用，工程质量的监管工作仍存在不少问题，质量问题不能得到有效解决。
4、硬件环境落后
整体的硬件环境落后。
市质监站建有机房，但机房无配备完善的防雷接地系统和消防系统，UPS设备由于时间久远已报废，而且没有相应的门禁系统和制度保证机房人员进出管理。
5、检测机构监管难度大
工程质量验收资料和工程检测报告真实的反应了工程质量情况，使工程质量具有溯源性的重要手段，是认定工程质量的重要依据，但检测过程中存在大量的人为可修改因素，很难有效地通过检测报告对工程质量进行监管。
6、监督管理手段单一，覆盖不全面
工程质量监管覆盖不够全面，由于地理差异各县区质监站之间的业务流程都存在一定的差异，数据交互存在难度，难以对温州市建设工程质量现状进行综合风险分析和评估，对五方主题的综合信用评价困难。
市质监站通过几年来的学习和调研，深刻的意识到我市工程质量监管信息化与别的城市存在巨大的差距，工程质量管理资源不足、水平不高的问题比较突出，迫切需要进一步提高工程质量管理水平，以切实保证工程质量，促进城市建设的科学发展和可持续发展。
（四）项目建设的可行性和必要性
1、项目建设的必要性
在信息技术高度发达，经济、社会日益全球化的今天，工程监督信息化建设对于温州市工程质量监督管理的模式改变和持续发展具有重要意义。
1）满足工程质量监督业务管理发展
市工程质量综合监管系统将综合运用现代信息技术，创建工程质量监督管理新模式，促进政府的职能转变和管理创新，实现公共服务管理的新突破，为工程质量监督管理的改革发展创造良好的条件。
2）满足业务部门的综合管理需求
建设工程质量监督管理是一个广泛的领域，涵盖了承建单位、设计机构、检测机构、监
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