当代政府与政治复习重点.docx

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当代政府与政治复习重点

以中共中央为核心的“6+1+2”体系

6大领导班子。

即中共中央委员会（中央政治局、中央政治局常务委员会和中央书记处）、中共中央纪律检查委员会、全国人民代表大会及其常务委员会、国务院、中央军事委员会和中国人民政治协商会议全国委员会。

1是国家主席2是最高人民法院和最高人民检察院。

⏹十六大，将原来的“其他革命分子”改为“其他阶层的先进分子”。

⏹党组不是党组织，只是党组织的派出工作机构，不具备党组织所具备的独立权利。

⏹党组的基本任务，主要负责实现党的方针、政策，团结非党干部和人民群众，完成党的和国家交给的任务，指导机关党组织的工作。

党委和党组的区别

党委

党组

产生方式

由党员大会或党代表大会选举产生

上级党委决定任命

可以批准接受党员

可以

不可以

可以对党员进行纪律处分

可以

不可以

可以召开党代会或党员大会，选举出席上级党代会的代表

可以

不可以

是否有下级组织

有

没有

与下属单位党组织的关系

领导关系

指导关系

（一）全国人大及其常委会地位与职权

⏹全国人大

＊从在国家权力结构中所处的地位来看，我国的全国人大是国家的最高权力机关。

¡°议行合一¡±与¡°三权分立¡±。

＊最高立法权

＊最高任免权

＊最高决定权

＊最高监督权

⏹全国人大常委会

＊是全国人大的常设机构，在全国人大闭会期间，行使国家最高权力。

＊82宪法之后，有权制定除基本法律之外的法律，还可以对基本法律进行部分修改和补充。

此外，也享有监督权和人事任免权。

预备会议

选举大会主席团和秘书长；

通过议程和作其他的会议准备

主席团会议

是全国人大的领导机构，

负责主持全国人大会议。

全体会议

是全国人大行使权力的基本形式

代表团会议

代表的主要会内活动形式，包括

代表团全体会议和小组会议两种形式

3.全国人大的“复合一院制”结构特点

（1）一院双层结构和职权分工。

（2）人大代表产生方式多样化。

（3）代表团制度。

★

（4）“两会”机制

⏹中国国家主席

国家主席缺位，由副主席递补；副主席缺位时，由全国人大补选；主席、副主席都缺位时，补选；补选前，国家主席由人大常委会委员长代理。

1.国务院全体会议

参加人员：

总理、副总理、国务委员、秘书长、各部部长、各委主任、中国人民银行行长、审计长等；

讨论科目：

重大的形势和政策问题。

2.国务院常务会议

参加人员：

总理、副总理、国务委员、秘书长组成。

讨论科目：

具体的问题

说官亦官

说民亦民

亦官亦民

非官非民

全国政协

爱国统一战线组织、政治协商机构

国外的上议院

或参议院

中华人民共和国中央军事委员会

中共中央军事委员会

法院系统上下级之间是业务指导关系，是一种监督关系，而不是直接的领导关系。

检察院系统实行“双重领导”，即下一级检察院受同级人大及其常委会和上一级检察院的双重领导。

中西方司法权独立的五点区别

中国司法机关的独立原则

西方国家的司法独立原则

司法权为人大赋予，不独立于代议机关，只独立于行政机关

司法权为“民意”赋予，即独立于行政机关，也独立于代议机关

立法权高于司法权

三权平行

独立权由集体行使，不赞成“自由心证”说

法官、检察官个人享有独立权，赞成“自由心证”说

不适用法官终身制

适用法官终身制

接受党的领导，不搞“超党派”的“中立”

“超党派”的“中立”

一、中央与地方的机构设置规律

1.上下对应，强调机构对口。

2.由上到下，机构的数目、规模逐层次递减。

职责同构”是指在政府间关系中，不同层级的政府在纵向间职能、职责和机构设置上的高度统一、一致。

二、为什么说“党政关系”是当代中国最基本的政治关系

中国的各种政治关系和较为重要的政治现象，都在一定程度上包含着“党政关系”的因素。

“党政关系”的特殊地位，在国家政治权力结构中得到了最充分的表现。

从政治体制改革渐次展开的角度看，党政关系的调整是许多项重要改革工作的逻辑起点。

（二）党政不分、以党代政的弊端

重复决策，效率低下。

政出多门，容易导致内耗

管理机构和干部队伍庞大

管的太细，导致党不管党

权力过分集中于第一书记，导致决策失误

（四）党政分开过程中需要澄清的六点问题

１、党政分开不仅仅是党政分工。

２、党政职能的划分不等于实现了党政分开。

３、党政分开不是单纯的党政分权。

４、党政一把手之间的不同意见分歧不等于党政不合。

５、党政分开也有赖于政企分开。

６、党政关系不仅仅是党与政府的关系。

（五）规范党政关系的要点

１、明确中国共产党对人大、政府、人民团体等的领导，主要是政治领导。

（¡°党¡±掌控全局，具体事务由¡°法¡±规范，¡°政¡±执行）

２、推进党对人大、政府领导的民主化。

（决策和人事）

3、转变党的工作和活动方式，特别是要注意不能以政策替代法律。

4、努力实现党政行为的法制化。

5、除少数特殊单位以外，党最好实行普遍的属地制的领导体系。

6、在中央、地方和基层实行不同内容的党政关系改革。

★

7、党政关系规范化还有赖于自身的组织建设和思想工作的完善。

“工人群体”与“工人阶级”概念的区别

１、知识分子有可能“研而优则仕”。

（中央政治局委员王沪宁、卫生部部长陈竺）

２、政府决策过程中开始注意发挥专家智囊团的作用。

官员表达特殊性：

既是意见的表达者，也参与决策与执行

支持和鼓励正常的意见表达，同时加强监督和自律，防止“以权谋私

1职业角度通过从事种植业、养殖业等第一产业劳动取得全部或大部分经济收入的农民。

——“狭义的农民”

2户籍角度所有具有农村户口的人。

——侧重身份的划分。

3居住地角度所有居住在农村的居民。

我国第一个私营企业主诞生于1984年。

◆

1988年修宪,私营经济正式获得合法地位,私营企业主也开始得到社会的承认。

•党的十六大又进一步把包括个体、私营企业主等在内的新社会阶层“身份”明确定位为“中国特色社会主义事业的建设者”，明确提出私营企业主中的先进分子可以加入中国共产党组织。

普遍性意见表达个体

信访，就是公民通过书信、电报、电话或访问等形式，向党政机关及其负责人，以及人民团体、新闻媒介反映情况，提出批评、建议、意见、要求、申诉和对党政机关工作人员的违法、失职行为提出控告、检举。

信访制度将长期存在的原因分析

（1）中国民众，自古就有“清官情结”和“拦轿喊冤”的传统。

（2）基层群众通过法律途径解决问题的成本相对较高。

首先，经济成本较高。

其次，时间、精力有限。

（3）信访可以起到调节和缓解矛盾的弹性功能。

科学界定信访制度的功能

（1）还原信访制度本身民情反映的功能。

（2）强化信访制度的沟通职能。

（3）剥离公民权利救济功能。

小结：

信访部门应该“有所为”、“有所不为”，使老百姓既信“访”，又信“法”。

二、专业性意见表达个体

专业性意见表达个体是指，受党员和特定方面群众的委托，专门行使表达民情民意的权力，是有合法身份和特定法律地位的意见表达主体。

党代表

人大代表

政协委员

第二节意见表达团体

一、制度性意见表达主体

二、结构性意见表达主体

三、功能性意见表达主体

（七）地方党委和政府的意见表达

1、以党代表、人大代表的身份进行意见表达；

2、通过上级召开的各种“党委书记会议”、“政府办公会”等进行意见表达；

3、以“汇报”的名义向上级直至中央领导人表达意见。

所谓意见综合就是把各个方面所表达的政治意见汇集起来，在各种相关政治力量的交互作用下，形成一定的政策选择的过程。

最终成果

性质

主体

意见综合

政策选择

方案

带有协商性质的社会活动，多少带有一些“讨价还价”的余地

主体比较广泛，主要是若干政党

决策

最终决定

严密的法律过程

决策主体只能是国家机构

综合不是决定！

而是政策选择

五、意见综合对于决策过程的意义

1.执政党的意见综合过程为政府决策奠定基调。

2.获得多数意见综合主体决定性支持的政策选择，必然在决策过程中获得通过。

中共作为最基本的意见综合主体的原因

（1）共产党在我执国的执政地位所决定的。

（2）中国共产党能够通过有效的组织联系在其他意见综合主体中发挥重要的作用。

中共中央领导下的意见综合过程

一、党内民主

二、权威影响

三、政治协商

四、会议完成

五、政治动员（延续阶段）

•在当代中国，无论是次级意见综合主体，还是辅助性的意见综合主体，都不是像在西方国家中存在的“压力团体”，更不是与政府对立的异己力量，而是以中国共产党和各阶层之间的“桥梁”和“纽带”的形象出现的。

十八大报告中关于党内民主的一些值得关注的提法

•以“党内民主”带动“人民民主”。

•落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。

•实行党代会代表提案制。

•完善党内选举制度。

•强化全委会决策和监督作用，完善常委会议事规则和决策程序，完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。

•扩大党内基层民主，增强党内生活原则性和透明度

（三）现实中的偏离：

“立体式的代行集权体制”

1、中央代行：

常委会代全委会，全委会代党代会；

2、书记挂帅：

“领导核心”的拍板代替集体领导；

3、以党代政。

（广义上）

中共中央成立专门的宪法修改委员会

起草建议稿

人大常委会讨论，并征求各方面意见

提交全国人大审议

仅涉及宪法个别条款的宪法修正案，则由全国人大常委会直接组织起草并向全国人大提出。

议案的法定形式

1）案由:

是指提出议案的理由，就是为什么要提出该议案，人大通过该议案的必要性等；

（2）案据：

是指提出该议案的依据，即议案的合理性、可行性等；

（3）方案：

是指提出解决问题的具体办法，具体方案是议案的核心内容，是要交付表决的内容。

议案处理方式

（1）由国务院等国家机关提出的议案，直接进入议事程序。

（2）由代表团或30人以上代表提出的议案，是否列入本次大会议程由大会主席团决定。

如果议案没能列入本次大会议程，则可以转为建议、批评或意见，由大会秘书处依法处理。

分税制是按税种划分中央和地方收入来源的一种财政管理体制。

（二）推行分税制改革的意义

1.变“分粮食”为“分土地”，稳定了中央和地方的收入渠道，有效地调动中央和地方两个积极性。

2.增强了中央政府的宏观调控能力，包括调节地方之间财力差距的能力。

3.在统一税制的基础上，淡化了政府与企业的行政隶属关系，对转变政府职能和引导企业公平竞争都有很大的益处。

4.有利于引导地方优化产业结构和优化资源配置

对策

（1）构建地方政府主体税种体系。

（2）减少政府层级和财政层级，推行省直管县和乡财县管。

（3）完善省级以下转移支付制度。

党管干部原则

党的全国代表大会关于党内干部的组织安排是国家机关人事安排的组织基础。

黑龙江引入第三方，公开选拔领导干部

由大会主席团根据中共中央推荐提名

由提名人提名

国家主席、副主席、人大常委会委员长、副委员长、秘书长、委员，中央军委主席、最高人民法院院长，最高人民检察院检察长。

国务院总理由刚刚当选的国家主席提名；国务院的其他组成人员的人选由刚刚产生的国务院总理提议或提名；中央军委的组成人员由中央军委主席提名。

选举和表决的区别：

选举

表决

凡由主席团提名的候选人，都要提交全体会议选举。

凡由提名人提名的候选人，要由全体会议进行表决。

代表可以同意，也可以反对或弃权，并可以在额度范围内另选他人。

提名人如果没能当选，需由提名人另提他人再行决定。

表决和选举的方式是由大会主席团决定的。

五、国家预算的编制程序