煤炭矿区总体规划环境影响报告书技术审核要点.docx

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煤炭矿区总体规划环境影响报告书技术审核要点

煤炭矿区总体规划环境影响报告书技术审核要点

一、适用范围

本技术审核要点规定了煤炭矿区总体规划环境影响报告书技术审核的重点和基本要求，适用于环境保护部组织审查的煤炭矿区总体规划环境影响报告书的技术审核。

其他部门和单位委托的同类型规划环境影响报告书的技术审核或咨询，可参照执行。

二、总体要求

（一）煤炭矿区总体规划环境影响报告书的技术审核应以落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会为基本出发点。

（二）技术审核应按照《规划环境影响评价技术导则 总纲》（HJ/T130）、《规划环境影响评价技术导则煤炭工业矿区总体规划》（HJ/T463-2009）、《煤炭工业污染物排放标准》（GB20426—2006）等相关技术导则和标准的要求，对环境影响报告书的编制内容进行全面、客观、公正的评价，给出报告书能否提交审查会议审议的明确结论。

（三）技术审核应重点从报告书所用资料、数据的有效性，环境影响因素识别的全面性，规划协调性分析的完整性，评价方法选择的适当性，环境影响分析、预测和评价的科学性、针对性，预防或者减轻不良环境影响对策和措施的针对性、可行性、有效性，资源环境承载能力分析的可信性，优化调整建议的合理性，环境影响评价结论的可信性等方面给出明确的审核结论，对存在的问题提出如何改进与完善的技术咨询意见。

（四）规划本身有下列情形之一时，技术审核应明确要求报告书提出否定或调整规划方案：

1、规划建设项目与相关法律、法规、政策、标准及相关规划（如主体功能区规划、土地利用规划、城市规划、生态功能区划、环境功能区划、生态建设规划）及节能减排要求等不符；

2、规划布局和依法设立的自然保护区（核心区、缓冲区）、风景名胜区、森林公园、饮用水水源保护区、重要湖泊周边、文物古迹所在地、地质遗迹保护区、基本农田保护区、地质灾害危险区以及列入国际重要湿地和国家重要湿地名录的湿地等环境敏感区存在空间冲突或与其保护要求相抵触；

3、矿井（坑）水、疏干水、煤矸石、煤泥、粉煤灰、废气等向外环境排放的污染物中含有某些特殊污染因子，在目前的经济技术水平下难以控制或尚无法预料其环境影响；

4、规划实施可能造成重大不良生态影响或地下水（包括水量、水质）影响，或可能诱发重大水文地质环境问题，且无法提出成熟、可行的生态恢复技术和地下水保护措施；

5、煤炭开发使区域城镇化和工业化进程加速，由此带来的间接影响、累积影响可能超出当地的资源环境承载能力；

6、多数公众参与意见不支持规划实施的。

（五）当报告书有下列情形之一时，技术审核应明确提出报告书修改后再提交审查会议审议的建议：

1、评价内容有重大缺陷或者遗漏，不符合相关导则要求；

2、规划协调性分析不全面，结论不明确；

3、现状调查和评价不规范；采用的资料、数据缺乏时效性，失实，或者相互之间存在矛盾；

4、环境影响识别不全面，没有突出规划的主要环境影响和矿区的资源环境制约；

5、环境影响分析、预测方法选择不当；对不良环境影响的分析、预测和评价结果明显不合理，需要进一步论证；

6、资源环境承载力评价结论不可信；

7、优化调整建议和环境影响评价结论不明确、不合理或者错误；

8、预防或者减轻重大不良环境影响的对策和措施缺乏针对性、可行性，或存在严重缺陷；

9、公众参与方式不规范，未附对公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明，或者不采纳公众意见的理由明显不合理。

三、审核内容和要求

应重点审核以下报告书需要阐明或分析的内容，如果存在缺项、漏项、资料不足、分析不充分、对策措施不可行、结论不明确等问题时，须在审核意见中明确指出。

（一）规划概述

以下内容应资料真实、条理清晰、重点突出、详略得当，提供的信息对判断规划实施可能产生的环境影响直观、易懂。

（1）矿区总体规划的编制和修编历史，其间规划定位和内容的主要变化，上一轮规划的实施情况；本次规划的编制背景和进展，本次矿区规划的发展定位、总体目标、规划时段；矿区开发现状。

（2）矿区煤炭资源赋存条件、勘探程度、资源量、煤质特征。

（3）矿区规划生产规模；井（矿）田划分（面积、范围等）及开拓方式；煤炭洗选、加工与利用；矿区开发时序及下游产业发展规划（特别应明确规划草案中是否包括此内容）。

（4）生产、生活辅助设施（如给排水、供电、供热、行政、生活区等）建设规划，交通设施建设规划。

（5）伴生资源（如瓦斯、铝土矿等）、矿井（坑）水、煤矸石等的利用规划；规划中提出的环境保护规划、水土保持规划等。

【基本图件】矿区地理位置图，矿区井（矿）田划分图，典型矿井开拓方式剖面图，矿区地面总平面布置图（包括各矿工业场地、公路、铁路、输电线路、给排水管线等）等。

【基本表格】矿区主要规划项目组成及特征表，本次规划与上一轮规划项目的对比表，可采煤层特征表，煤质分析表（必须有各煤层的含硫量、灰份、热值、砷、氟、放射性等数据），主要经济技术指标一览表，煤炭储量汇总表，矿区煤炭平衡表，煤炭产品流向表。

（二）规划分析

（1）审核报告书是否全面分析了矿区发展定位、开发规模、产业结构、开发布局等与相关政策、法规、规划的符合性和协调性，具体内容包括政策符合性分析、规划符合性分析、规划协调性分析及矿区总体规划方案内部协调性分析四部分。

若矿区总体规划存在不止一个方案，应逐一进行分析。

政策符合性分析应包括：

《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发[2005]18号）、《煤炭产业政策》（国家发展和改革委员会公告2007年第80号）、《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》（环发[2005]109号）、《燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策》（环发[2002]26号）、《中国资源综合利用技术政策大纲》（国家发展和改革委员会公告2010年第14号）、《煤炭工业节能减排工作意见》（发改能源[2007]1456号）、《关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》（国办发〔2006〕82号）。

规划符合性分析应包括：

国民经济和社会发展规划、全国主体功能区规划、国家大型煤炭基地规划、煤炭工业发展规划。

特别应重点审核是否符合《全国主体功能区规划》对所在区域主体功能定位、发展方向、开发原则等方面的要求。

规划协调性分析应包括：

生态功能区划、环境保护规划（含环境功能区划），主要污染物减排规划、城镇体系规划、土地利用规划、城市总体规划等。

规划方案的内部协调性分析应包括煤矸石、矿井水、瓦斯等的综合利用方案与相关煤矿、电厂等矿区主要建设项目在建设时序上的协调性，在调配、运输等方面的可行性。

（2）审核报告书是否分析了规划草案中环境保护规划的不足，并提出了总体改进目标。

（3）审核报告书对规划实施的生态影响途径、性质和程度分析的合理性；审核对备选规划方案实施的主要污染物源强，以及污染物产生量、去除量（利用量）、排放量估算的可信性。

【基本图件】根据备选规划方案绘制的水平衡图、煤矸石平衡图、产污及生态影响途径示意图。

【基本表格】规划实施的生态影响及污染物源强分析表，规划项目用水量估算表，政策、法规、规划协调性分析一览表。

（三）区域环境现状调查与评价

（1）审核评价所使用的监测资料是否能全面反映了矿区地表水、地下水、大气、声环境、土壤环境质量现状及生态环境状况。

在现有数据无法满足评价要求的情况下，一般应开展矿区环境现状监测。

地表水环境质量数据必须有pH值、悬浮物、COD、氨氮、BOD5、溶解氧、石油类、硫化物数据，并根据矿（坑）井水水质及区域地表水水质特点增加特征污染物。

地下水现状调查与评价应包括区域水文地质条件，地下水类型及其补、径、排关系，含水层的富水性，隔水层的分布特征，环境水文地质问题及地下水环境敏感区，取样点井深、对应的含水层等；水质指标应包括导则规定的监测项目及其特征污染物。

此外。

大气环境质量数据必须有SO2、NO2、TSP、PM10日均浓度数据。

声环境质量数据应反映区域交通道路噪声的现状；土壤环境质量数据应包括铅、铬、镉、汞、砷、总锌。

（2）审核报告书中生态现状调查与评价是否在现场监测、3S等技术的支持下进行，调查和评价的内容是否包括矿区自然系统的生态完整性和敏感生态目标。

其中敏感生态目标的调查与评价应包括敏感区、生物因子、非生物因子以及主要生态问题。

审核报告书是否使用植被覆盖率、频率、密度，生物量，荒漠化面积，珍稀物种的保有率、敏感区域的保有率等指标进行了评价，以及所用指标数据的有效性，计算方法的科学性。

审核报告书是否结合相应图件，科学计算了评价区内各种土地利用类型（耕地、林地、草地等）、植被类型（阔叶林、灌丛、草丛等）、不同侵蚀强度土地及不同土壤类型的面积、主要分布区域及其比例。

（3）审核报告书是否对自然保护区、风景名胜区、文物古迹、基本农田等敏感保护目标进行了重点调查，是否准确分析了敏感目标与矿区的关系，并对其性质、保护级别、保护要求，保护现状、存在的主要环境问题等进行了重点说明。

（4）对于老矿区，还应审核报告书是否开展了回顾性评价，是否分析了矿区开发对生态环境、地下水、地表水、大气环境、社会环境等的总体影响及其发展演变规律。

为达到对比分析的目的，报告书一般应提供两期以上遥感影像图对比矿区的总体生态变化。

回顾性评价还应包括矿区土地利用变化，煤炭开发对地下水的影响，矿区环境质量变化，主要污染源及其治理情况、矿区目前存在的主要资源环境问题等。

【基本图件】矿区遥感影像图，区域地貌图（标准地形图），环境保护目标分布图，地质灾害分布图，矿区土地利用类型图，矿区植被类型分布图，矿区土壤侵蚀图，矿区土壤类型分布图，矿区珍稀物种分布图，生态功能区划图，地质构造图，地层综合柱状图，区域水文地质图，典型水文地质剖面图，地表水水系图，水环境功能区划图，大气环境功能区划图，环境质量现状监测布点图，项目区有关照片。

【基本表格】环境质量现状监测及评价结果表，各类型土地面积统计表，各类型植被面积统计表，各类型土壤侵蚀面积统计表，各类型土壤面积统计表，主要社会、经济数据统计表等。

（四）环境影响识别及评价指标体系

审核报告书对于矿区开发主要资源环境制约因素、环境风险及潜在环境影响识别的全面性和准确性；审核报告书对于环境敏感目标识别的全面性；审核报告书提出的区域环境目标、评价指标体系及相应指标取值的科学性；审核报告书确定的评价范围和评价重点的合理性。

【基本图件】环境保护目标分布图，评价范围图。

【基本表格】主要环境保护目标一览表，规划环境影响识别表，评价指标体系表。

（五）规划环境影响分析

1、生态影响

（1）审核报告书对区域自然体系生态完整性影响预测的科学性，具体包括对自然系统自然生产力的影响预测和对自维持能力的影响预测两部分。

审核报告书是否估测了本底的自然生产力，并在现状生产力调查的基础上，预测了规划实施对自然生产力的影响；对于自维持能力的影响预测，应包括对恢复稳定性的影响预测和阻抗稳定性的影响预测两部分。

（2）审核对环境敏感目标（包括敏感区、生物因子和非生物因子）影响预测方法选择的合理性和预测结果的准确性，其中评价方法应根据评价对象的生态学特征选用。

例如，对于生物多样性、珍稀濒危物种的评价可采用生态机理法，对大规模的土地开发利用产生的影响评价可采用景观生态学方法等。

（3）对于井工矿，应审核报告书是否采用科学的方法预测了矿区煤层开采后的地表最大下沉值、最大影响半径以及沉陷、变形的时空分布特点。

【基本图件】矿区地表沉陷分布图，或能够反映土地利用变化及地形、地貌变化趋势的其它图件，水土流失强度分布图，荒漠化预测图（露天矿）。

【基本表格】各类型土地（林地、草地、耕地等）受影响的面积表，功能彻底改变的各类土地的面积表。

2、地下水影响

（1）审核报告书是否以区域水文地质、补径排关系、水量平衡为基础，客观、准确分析了规划实施对区域地下水环境的影响。

（2）审核报告书是否分析了不同规划方案下，地下采矿排水、露天开采疏干排水对地下水水位、水质、水资源量的影