考察报告赴江西浙江考察文化旅游产业发展情况的报告.docx

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考察报告赴江西浙江考察文化旅游产业发展情况的报告

赴江西、浙江考察文化旅游产业发展情况的报告

近日，由市人大副主任带队，部分市人大常委会委员及相关单位负责人一行8人，组成考察团，重点考察学习了江西井冈山、瑞金、婺源及浙江嘉兴、奉化、舟山等地文化旅游产业的发展经验。

通过实地察看、听取经验介绍，考察团成员深受启发，获益匪浅。

现将学习考察情况及有关建议汇报如下：

一、学习考察的地区的成功经验。

这次学习考察的地区，大部分属旅游发达地区，知名度高，旅游业发展迅速，成效显著，经验丰富、全面。

考察团觉得最值得学习借鉴的有以下几点：

（一）因地制宜，不拘一格。

这些地区发展旅游特色鲜明，各有千秋，一切从当地的实际出发。

江西婺源把乡村旅游作为婺源模式；井岗山、瑞金、嘉兴南湖则利用革命圣地的优势，着重发展红色旅游，井岗山还走出了红绿交映的发展路子，提出“走红色之旅，游绿色井岗”；浙江舟山利用普陀山佛教名山的优势，发展宗教旅游；乌镇突出千年古镇的小桥流水风貌和底蕴深厚的民俗工艺文化。

（二）定位准确，主题鲜明。

科学定位是这些地区旅游快速发展的重要经验。

江西婺源十年前名不见经传，但他们确定了“建设中国最美丽乡村”的目标，十年来，围绕这一目标，一届接着一届干，终于让婺源名扬天下。

井岗山的定位是“中国红色旅游中心，国际旅游胜地”；浙江舟山的定位是“海天佛国

港城渔都”；奉化溪口的定位是“首席人文名都，世界知名小镇”；乌镇的定位是：

“文化乌镇，休闲家园”。

定位决定思路，思路决定出路。

正是科学的定位、明确的思路为这些地区的快速发展清除了杂念。

（三）政府主导，多元投入。

各地都把发展旅游业提到了极高的位置，成立高规格的旅游发展委员会集中精力抓旅游。

婺

源县的旅游管理委员会由一把手亲自抓，明确一名县委领导主抓。

井岗山管理局工委书记由吉安市委常委担任，局长由井岗山市委书记担任。

各地都在旅游管理委员会（管理局）之下组建旅游公司或旅游股份有限公司管理当地的旅游资源。

婺源旅游股份有限公司有下属公司9家，员工800多人，按照“一个集团、一张门票、一大品牌”的模式管理全县的旅游资源。

浙江奉化溪口完全靠地方政府投资打造了一个5A景区。

井岗山、三清山、乌镇等地旅游资源都由政府掌控，外商和民间资本主要投资开发旅游商品、索道、三D电影院等配套项目。

舟山普陀山的观音巨像4500万投资，全部由民间资本（信徒）投资；嘉兴南湖革命纪念馆由全市人民集资兴建，政府未拿一分钱。

（四）科学规划，政策激励。

坚持规划先行是这些地区发展旅游的共同经验。

井岗山市1995年就提出了旅游兴市的战略，并制定了旅游发展总体规划，15年坚持不懈，终于成为全国首批5A景区之一。

江西婺源除制定总体规划外，还聘请专家编制了具体的景区开发建设及保护性规划，包括乡村建设控制性详规、文化生态保护性详规等，严格按规划操作，使全县文化、生态各方面的旅游资源都得到了妥善保护。

江西瑞金旅游起步较晚，但规划起点高，执行严。

该市在政务新区新建的美瑞欧国际大酒店，严格按国家四星级标准规划、设计、建设，建成后一举通过国家验收。

上述地区还出台优惠政策大力鼓励景区创A、酒店创星、旅行社创强、导游创优，鼓励开发旅游商品。

江西婺源、浙江嘉兴专门出台政策，每年拿出200万以上资金鼓励创建，并在水电价格等方面给予优惠。

目前只有35万人口的婺

源县4A景区达7个，为全国之最，四星级酒店达到3家。

（五）有的放矢，强力宣传。

江西婺源每年的宣传促销经费达2000万元以上，其中央视广告定投就达1000万元。

井岗山、瑞金等地知名度虽然很高，仍然与西柏坡、嘉兴南湖、遵义等地开展了中国红色之旅万里行活动，打造了多家红色之旅精品旅游线路。

普陀山与其他佛教名山定期举办中国佛教名山研讨会。

联合促销活动大大增加了游客量。

12月是旅游淡季，但考察团所到之地仍然游人如织。

（六）严格管理，规范运作。

考察团所到之地，印象最深的是环境优雅、秩序井然、干净整洁、导游素质高、酒店服务态度好、市民文明程度高，几乎看不到强买强卖、欺客宰客、差乱差等现象。

这些都得益于各地的严格管理。

江西婺源、井岗山等地投资几千万元建立了旅游服务中心，制定了景区开发建设、景区管理、导游管理、宾馆管理、旅行社管理、门票管理、农家乐管理等一系列管理办法，通过严格实施，推动了旅游产业朝着科学化、规范化、国际化的方向发展。

各地还成立了宾馆、旅行社、导游、农家乐等各类协会，通过行业自律，规范经营秩序。

组织旅游企业管理人员、导游、宾馆从业人员参加培训和竞赛，提高素质。

在村（居委会）以上设环保组织，保持景区长年干净整洁、美观优雅。

二、我市旅游业发展现状

多年来，在市委的正确领导下，市政府坚持把旅游业作为全市“三大支柱产业”之一倾力打造，不断推动旅游业又好又快发展，旅游业已成为全市最具活力经济增长点和新的支柱产业，并开始由旅游资源大市向旅游经济大市跨越。

2009年，我市被省政府授予湖北旅游发展先进县市，明显陵被评为全省优秀旅游景区，客店镇被授予湖北首批旅游名镇。

一是项目建设力度加大。

2007年以来，我们抓住国家扩大内需、东部沿海产业转移和省内鄂西生态文化旅游圈建设机遇，重点围绕一区（明显陵风景区）一府（大明承天府）一园（长寿文化产业园）一泉（陈湾温泉），加大招商引资力度，积极向上争取项目资金，加快开发建设。

我市先后与浙江城合投资公司、香港柯瑞集团、北京明特新股份公司、武汉三特集团公司，签订了明显陵风景区、陈湾温泉、大明承天府及XX旅游整体开发合作合同，合同总金额达到150亿元。

三年来，重点抓了显陵文物维修、莫愁湖配套开发、护城河步行街、市博物馆、体育馆、客店旅游名镇创建等重大项目建设，以及“三大”规划设计，完成固定资产投资8.5亿元，初步建成了郢中历史人文景观区、大洪山客店风景名胜区、大口国家森林公园自然风景区和温峡湖休闲度假区等四大旅游区。

我市明显陵、黄仙洞两个景区于2008年创建为国家4A景区，成为我市乃至荆门历史文化、自然生态旅游品牌的代表。

二是产业体系日趋完善。

全市共拥有规模旅游企业31家，其中景区4家，星级饭店15家，旅游运输、出租车公司4家、旅行社5家，农家乐280家，旅游纪念品公司1家。

近两年来，按高星级标准兴建的客店栎树湾国际大酒店、莫愁湖国际大酒店已成为全省县域旅游饭店的亮点，全市星级饭店接待能力达到3800个床位。

全市旅游企业直接提供就业岗位3000多个，带动相关行业就业逾1.5万人。

全市已基本形成了以“行、游、购、食、住、娱”等六要素为主体，其它关联产业为配套，并具有一定规模和水平的旅游产业体系。

三是宣传促销成效显著。

加大“世界文化遗产地，莫愁故里长寿乡”主题形象宣传力度，使这一口号在周边城市，尤其是武汉市深入人心。

近几年，我们先后举办了中国长寿文化旅游节，港澳台XX旅游联谊会，XX旅游武汉推广周，河南、陕西地区XX旅游消费卷赠送、河南旅游宣传年等活动，大力开拓旅游市场。

省内市场更趋兴旺，长三角、珠三角地区市场稳定增长，港澳台市场恢复性增长，日韩及东南亚、欧美远程客源市场开始成长。

XX已纳入湖北“世界遗产·三国文化游”、“神龙架·大洪山生态旅游”等多条华中精品旅游线。

最近，鄂西圈重点建设十条精品线路，其中，两条把XX纳入进去。

我市有望成为全省最红火的旅游目的地。

四是乡村旅游成为新的增长点。

旅游业在促进我市新农村建设中发挥重要作用。

尤其是旅游名镇名村的创建，推动乡村旅游成为新的增长点。

2008年省委、省政府在我市召开了全省旅游名镇创建座谈会，客店成为全省旅游名镇创建的发源地。

今年6月召开的全省旅游发展大会上，客店镇被正式命名为“湖北旅游名镇”，郢中皇城村、客店赵泉河村列入全省百家旅游名村创建目录。

全市乡村旅游发展以郢中、客店为中心，向周边辐射带动，开发建成了东桥联盟村、张集沙河村、石牌彭墩村、冷水北山伏龙观等一批新的乡村旅游示范点，形成了乡村旅游发展的大格局。

全市旅游“农家乐”每年以近30%的速度递增。

景区所在地的农民围绕旅游产业配套共发展农家饭庄、社会旅馆280家，商铺128个。

通过发展旅游业，共安置景区农民就业近2400个，在黄金周高峰期，景区务工农民达到2600人。

景区“农家乐”每户年纯收入4万元，最高达20万元，涌现出一批通过旅游开发脱贫致富的典型。

我市旅游业近年来虽然有了长足发展。

但仍然存在一些不容忽视的问题，如定位不准、体制不顺，依赖外商、规划滞后、投入不够、实干不足、服务不优等等，需要采取得力措施加以改进。

三、发展我市文化旅游产业的几点建议

（一）统一思想，真抓实干。

各地成功经验证明，发展旅游产业资源是基础，党委政府重视是关键。

旅游产业作为一项系统工程，规划布局、基础建设、资金投入、生态保护、资源开发、长远利益与近期利益的兼顾、经济效益与社会效益的统一等等，都离不开政府的主导，这在一个城市旅游产业发展的初始期和攻坚阶段尤其如此。

XX市委、市政府在2007年就作出了加快旅游业发展的决定，符合中央精神，切合XX实际。

但从这几年的情况年，存在认识到位，行动脱节的现象。

XX要建旅游强市，必须全市上下统一思想，深化认识，认真贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》，坚定发展旅游业的信心不动摇。

一是加强领导，及时调整“市文化旅游产业发展委员会”的组成人员，仍由书记、市长挂帅。

二是建议确定一名政府或市委领导担任常务副主任，专抓旅游工作，加强领导。

三是把旅游工作任务分解落实到单位和部门，象招商引资、社会治安一样，年底实行硬帐硬结。

（二）准确定位，明晰思路。

若干年来，XX旅游打什么牌、举什么旗、走什么路，一直众说纷纭，莫衷一是。

直到今年，才基本统一于打长寿养生牌。

思路一旦确定，就要坚定不移地实施，不因领导人的改变而改变，不因领导人兴趣的改变而改变，排除一切干扰，一届一届、一年一年地抓下去。

（三）依法依规，全面统筹。

针对目前全市制定规划的部门多，制定的规划多，但衔接不够，矛盾冲突多的现象。

对所有涉旅规划如《城市总体规划》、《名城保护规划》、《文物保护规划》、《土地利用规划》等都妥善衔接，统一协调。

从理论研究、法规分析、政策制定、规划编制到市场运作，都由政府统筹后相关部门实施。

坚决杜绝局部影响全局、部门支配政府的现象发生。

（四）增加投入，落实经费。

与旅游业发展较快地区相比，我们旅游产业的差距最主要的是旅游宣传和市场促销，具体表现是宣传促销投入不够。

明显陵与武当山同为世界文化遗产，但门票收入相差10多倍，他们每年的宣传经费达到3000万元，我们的投入不及其三十分之一。

与省内一些同类城市相比，随县的宣传费用达到1000万元；恩施市（县级）的宣传经费600万元，而我市每年旅游宣传促销投入不足50万元，（2008年35万元，2009年50万元，2010年50万元）难于开展有声势、有影响的宣传促销活动。

相比于旅游宣传促销，我市在旅游景区开发、旅游服务设施建设、旅游商品开发等政府引导性投入方面更是捉襟见肘，既无渠道，也无资金，这与我市培育旅游支柱产业、建设文化旅游强市的目标不相匹配。

建议从2011年起，把我市的旅游发展基金增加到500万元，宣传经费增加到500万元。

同时，拿出200万元，鼓励景区创A、宾馆创星、旅行社创强、导游创优、开发旅游商品。

两项经费全部纳入财政预算。

（五）改善条件，营造环境。

强化旅游部门职能，发挥他们的作用，一是给足给够机构人员编制，市旅游局与旅游发展总公司合并6年来，仍有4名工作人员长期无编制，同时，市旅游局的二级单位旅游质量监督管理所有机构，无编制，旅游执法大队长期没有负责人。

因此，建议旅游质监所定编3人，纳入财政预算，批准旅游局申报的旅游执法大队长。

二是旅游局办公条件差，与支柱产业地位极不相称。

旅游业作为全市三大支柱产业之一，长期借财政大楼一个楼层办公，干部职工不安心，群众办事不方便，建议市政府在莫愁旅游新区无偿划拔20亩土地，用于修建旅游办公楼。

三是提高旅游名镇名村主要干部待遇，把旅游名镇与工业重镇同等对待，其主职干部享受同等政治、经济待遇，旅游名村的书记要优先提拔使用。

（六）搭