4香洲探索建立社区三级自治网络.docx

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4香洲探索建立社区三级自治网络

香洲探索建立社区三级自治网络

康宁社区居民小组成员在进行民主议事。

社区党支部调整大会。

　　社会管理改革在珠海率先破题，屡获佳绩，开创了独特的“珠海模式”。

作为珠海社会管理改革重要的一环，社区民主自治也被推上了手术台。

所谓基础不牢、地动山摇，社区作为社会管理的基本载体，如何实现民主自治，把矛盾化解在基层至关重要。

　　对此，珠海市香洲区有自己的做法：

厘清社区职责，居委会工作重心“下沉”，自治功能全面回归；“饭米粒网"等网络自治平台线上听民意，线下解民意，实现社会的软性管理；“居委会—业委会—居民工作小组”三级自治网络初步形成，一套“议事—决策—执行—协助—监督”的社区自治机制正逐步成形。

　　社区自治，

　　探路共谋共建共享

　　社区，是现代社会组成的基本细胞和单元。

建设幸福广东的战略目标，决定了幸福社区的建设在其中扮演十分关键和基础性的角色。

　　然而长期以来的发展惯性，使社区社会服务的职能发挥遇到众多掣肘。

目前大多数社区管理的现状是，社区居委会承担了大量政府职能，既是“政府的腿”，又是“居民的头”，少数几个工作人员却要面对几千户甚至上万户的居民，社区治理主体的单一化、行政化以及社区自治功能的短板，使得社区承载“幸福”的能力越发显得不足。

　　珠海市香洲区正是看到了这一现实困境，大胆从功能上、运行机制上、功能主体上和服务网络上，对社区自治进行大胆探索，不仅充分为居委会“松绑”，实现了居务、政务的有效分离，使居委会重新回到社会管理和服务的轨道，而且还深度挖掘社区居民共谋、共建、共享的自我组织和服务能力，使社区多元化利益主体形成协商对话、互利共荣的和谐发展局面。

　　对社区居委会的功能再造，是发挥居委会社区自治组织功能的关键。

香洲推进的“厘清社区职责，推行三位一体”模式，将社区居委会原来承担的130项工作重新划分，仅保留23项直接面向社区居民服务的功能，其余职能分流到街道或政府职能部门、社区服务站，或社会组织。

如此一来，居委会的行政色彩大大弱化，实现了自治组织的角色和功能回归。

同时，居委会和社区党总支、公共服务站合署办公，既实现了功能的差异化，又形成了“三位一体”的共同服务机制，为社区自治奠定了组织保障。

　　在此基础上，香洲区着力构建“社区居委会—业主委员会—居民小组”社区三级网络，打造议事、决策、执行、协助、监督的一体化链式运作的小区民主自治运作体系，并成立议事协商委员会和推行社区“居民议事厅”，将居民关心的热点、难点问题及时与政府、物业管理形成良性互动。

通过三级服务网络的运行，社情民意能够及时转化为决策和行动，香洲区的社区居民实现了自我管理、自我服务。

　　社区居民自治的成功，除了一系列网络和机构的保障，更需要机制和规则的保障。

目前，香洲区已出台了社区自治试点工作细则、组织体系设计等13项制度，明确了议事规则、决策程序、执行程序、协助方式和监督程序，使社区自治进入了法治和规范化的轨道。

　　从广东社会建设的大背景下来审视，香洲区社区自治探索的可贵意义在于，其率先实现了社区功能和治理方式的四大转变：

首先，城市社区实现了从“行政社区”到“自治社区”的转变，居民亲身参与社区事务的决策与管理，增强了对社区的归属感和认同感；其二，城市社区从“被组织”向“自组织”转变，社区居民通过自愿合作，培养了较高的公共精神与合作议事能力，使社区动员成本、协调成本大幅下降；其三，实现了“个体意识”向“共同体意识”的转变，社区居民基于共同利益频繁互动，使社区意识和家园意识得到提升；其四，从“单向管理”向“协商对话”转变，民主协商成为了社区公共生活方式和行为习惯，不同利益主体形成了共同目标，使各个阶层的诉求被兼顾融通，和谐发展的格局进一步巩固。

　　中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋指出，社区是建设幸福广东的重要平台，社区建设与服务管理水平在很大程度上决定了百姓的幸福指数。

香洲的社区自治实践，为广东社区治理提供了新鲜的实践样本，为提升社区居民幸福指数开拓了社会管理的创新渠道。

　　王军

　　忙自治居委会自治本色回归

　　在传统的社会管理中，居委会扮演着“政府的腿”和“居民的头”双重角色，但在现实中，居委会忙于处理行政性事务，而作为“社区居民自治机构”、“社区议事机构”的职能却逐渐式微。

　　对此，珠海市香洲区翠香街道康宁社区的党总支书记刘水方深有体会，“以前居委会任务繁重，单是要完成政府的任务就有上百项，而且社区考核采取一票否决制，居委会压力大，根本没有时间搞社区建设。

”

　　厘清社区职责势在必行，也成为此番改革的一大亮点。

2010年6月，珠海市出台了一份文件，对居委会的工作划分为“社区居委会依法完成”（38项）、“社区居委会依法协助完成”（23项）、“镇街、职能部门依法完成”（41项），和“实行政府购买和委托管理”（28项）四类。

按照此规定，居委会只能剩下计生、维稳与公共安全等7项任务。

　　“政府部门若要居委会承担规定以外的任务，必须采用"政府购买"或者"费随事转"的方式，由政府部门立项出资，不能随意摊派。

”社区的工作人员告诉记者。

　　与此同时，居委会考核制度也发生了微妙的变化。

在以往，政务考核占据最大的比例，而如今渐渐弱化了政务考核，居务考核比重上升，网上民意测评结果成为居委会年度考核的重要依据，比重上调至60%。

　　按照政府的规划，康宁社区等各大社区建立起“党支部—公共服务站—居委会”三位一体的工作模式，其中党支部负责党务工作，公共服务站处理行政性事务，而居委会回归到居民自治的功能。

　　抓服务两大自治平台显威力

　　厘清社区职能后，社区的一些公共服务平台也逐步开展起来。

　　邻里互助社、晴朗天空社区妇女儿童服务站、青少年综合服务中心……在香洲区翠香街道的康宁社区，针对不同人群的服务站随处可见，为各类人群提供专业化的社工服务。

其中邻里互助社是珠海首个珠港合作的社会组织，引进香港成熟的社区服务模式，为老人提供餐饮服务、疾病救助、保健咨询、按摩理疗等专业项目。

服务站每天门庭若市，每天来中心活动的老人多达50人。

　　除了康宁社区，香洲其他社区结合社区实际，开展了特色化的服务。

南屏十二村外来人口多达3万，社区组建了外来工综合服务中心、“新候鸟”计划服务站等，真正“稳”住了外来工。

华发社区聚集了珠海市五分之一的外国人，居委会根据实际，设立汉语考点，开办华发文化大讲台，宣传国学文化，组建外国人服务志愿队。

　　在社区民主自治中，香洲各大社区狠抓公共服务，满足各类人群的服务需求，实现社区“老有所养，幼有所依”的良好氛围。

在捕捉民情、化解矛盾方面，香洲区打出了“网络问政”的大牌。

　　2010年8月，香洲区开通了珠海市首个区级网络问政互动平台，包括网络问政平台和香洲饭米粒两大部分。

网络问政设立区领导和职能部门信箱共82个，网友们可直接“点对点”、“一对一”地问政相关领导。

香洲还把网络政民互动工作纳入政绩考核，考核结果作为干部奖励惩处的依据之一。

据了解，香洲问政平台从2010年10月开通至今，共受理网民来信4218件（书记信箱603件、区长信箱216件），按时办理率达99.6%。

　　而饭米粒网，除了发挥网络问政的功能，还在爱心帮扶方面发挥着重要的作用。

帮助“好学妹”上学、为城市“补盖”、给流浪人员送衣送被…团结在饭米粒网下的粉丝“饭团”们奔走相告，为弱势群体带去丝丝温情，为城市建设献计献言。

2011年，香洲区委宣传部被授予“2010年度广东网络问政榜样机构”殊荣，是广东省唯一一个县处级获奖的单位。

　　齐参与三级自治网络初成形

　　在传统的社会管理中，居委会扮着“老大妈”的角色，从解决家里长短到小区大事，居委会单打独斗，工作繁重力不从心。

　　在利益诉求和社会矛盾多元化的今天，这种单一的管理模式已经不适合社区的发展，如何吸纳代表各方利益的群体、动员社区居民参与社区自治至关重要。

在珠海各大社区，居委会—物业公司—业委会三方共管自治局面已经形成，并朝着居民完全实现自我管理、自我服务的方向演变。

　　最新成立的华发社区业委员无疑具有启发性的作用。

华发社区位于珠海市南屏镇,聚集了来自37个国家和地区的外国人,作为市规模最大的“候鸟”社区，该社区人户分离现象突出，成立业委会困难重重。

为了参与自治，华发社区业委会要求市人大出台关于“推动同意”的立法解释，创下了全市首列。

　　“我们现在是三位一体，居委会—物业管理处—业委会顺时针运转。

居委会牵头，业委会监督，物管执行和落实。

”华发社区党支部书记陶体伟说。

　　在香洲其他社区，居委会—物业公司—业委会“三位一体”已经成为居民自治的基本运作方式。

物业管理处、居委会、业委会共同商讨社区公共事务，落实议事、决策、执行、协助、监督的小区民主自治运作模式。

议事委员会、楼宇党代会、居民议事厅等机构架起了三方对话的桥梁，通过三级互动，实现了居民自我管理、自我服务。

　　而作为珠海社区民主先行先试的典范，康宁社区民主自治独具特色.今年3月先后在香柠北区、香柠南区成立了由民众直选的居民工作小组。

　　据康宁社区党支部书记刘水方介绍，为了实现“准居委会”的顺利过渡，居民小组中列入2名业委会成员，其他人均为普通居民，并由民众投票产生，下一步将完全实现居民小组直选。

目前诞生的居民工作小组将扮演“基层枢纽型管理主体”的角色，按照“准居委会”的模式运作，与物业公司、业委会等协调社区矛盾纠纷。

　　刘水方告诉记者，在改革初期他们一直按照“准居委会”的方式培养业委会，居委会-物业管理处-业委会三方共治效应明显。

但是经过两年多的实践发现，业委会难当大任，因而考虑建立代表更广泛利益的居民工作小组。

　　在康宁社区，社区居委会—业委会—居民小组三级网络自治格局初步形成。

　　共协商社区自治机制趋完善

　　目前，香洲社区初步构建了“议事—决策—执行—协助—监督的社区自治体系”。

　　为此，香洲区已经出台了社区自治试点工作实施细则、组织体系设计等13项制度，通过明确和完善议事规则、决策程序、执行程序、协助方式和监督程序，进一步完善社区自治功能。

　　以康宁社区为例，社区统筹各方利益，成立了“议事协商委员会”、“和谐共建理事会”等民主自治机构，并制定了相应的章程和议事规则。

　　这套自治机制如何发挥作用？

华发社区党支部书记陶体伟举了个例子：

部分临河而居的住户受回南天气的影响，阳台管道生锈，纷纷建议物管封闭阳台。

为了统一业主的意见，居委会牵头，督促业委会和物管开会协商，探讨出安装玻璃框的统一标准。

居委会负责起草协商的结果、建设完成的时间、标准等方案，通过业主QQ群、论坛等途径告知业主，最后的落实情况由业委员监督。

　　春晖社区的小廖告诉记者，社区门前一条大路要在年前“破土”，引发了小区业主不满。

居委会广泛收集业主意见，并多次召开居委会、业委会、施工单位三方会议，商议对策。

过后，居委会多次出面与施工单位协商，最终施工单位同意推迟20天施工、并尽量减少噪声。

　　目前，一套“议事—决策—执行—协助—监督”的社区自治体系已初步建立。

通过民主议事、集体协商、事后监督等一整套完整的机制，珠海社区完成了民主自治的成功实践，矛盾化解在基层变成可能。

　　在现场

　　“过了一把当官的瘾”

　　居民小组“区事自治”乐在其中

　　狂风大雨下的香柠南区显得颇不宁静，在小区的“居民之家”，18名居民圆桌讨论区事，言辞激烈，坐在其中的康宁社区党支部书记刘水方沉默寡言，只是偶尔插几句话，却被居民的话语打断。

　　原来除了刘水方，其余的都是居民小组的成员。

居民小组为何物？

　　“我们什么都管，退休老人、老年人、青少年服务问题，物业问题全都管。

”居民小组的当家人、在小区居住20年之久的严树田笑呵呵地对记者说。

摊开一本笔记本，严树田清了清嗓子，开始讲话，语速缓慢，逻辑却清晰。

会议中，他一边听其他成员汇报值班情况，一边记录在案。

　　提到红歌队申请公共场所跳舞的问题时，组员们言语开始激烈起来。

“我不管，100平哪里够，起码120平