4香洲探索建立社区三级自治网络.docx

1、4香洲探索建立社区三级自治网络香洲探索建立社区三级自治网络康宁社区居民小组成员在进行民主议事。 社区党支部调整大会。社会管理改革在珠海率先破题，屡获佳绩，开创了独特的“珠海模式”。作为珠海社会管理改革重要的一环，社区民主自治也被推上了手术台。所谓基础不牢、地动山摇，社区作为社会管理的基本载体，如何实现民主自治，把矛盾化解在基层至关重要。对此，珠海市香洲区有自己的做法：厘清社区职责，居委会工作重心“下沉”，自治功能全面回归；“饭米粒网等网络自治平台线上听民意，线下解民意，实现社会的软性管理；“居委会业委会居民工作小组”三级自治网络初步形成，一套“议事决策执行协助监督”的社区自治机制正逐步成形。社

2、区自治，探路共谋共建共享社区，是现代社会组成的基本细胞和单元。建设幸福广东的战略目标，决定了幸福社区的建设在其中扮演十分关键和基础性的角色。然而长期以来的发展惯性，使社区社会服务的职能发挥遇到众多掣肘。目前大多数社区管理的现状是，社区居委会承担了大量政府职能，既是“政府的腿”，又是“居民的头”，少数几个工作人员却要面对几千户甚至上万户的居民，社区治理主体的单一化、行政化以及社区自治功能的短板，使得社区承载“幸福”的能力越发显得不足。珠海市香洲区正是看到了这一现实困境，大胆从功能上、运行机制上、功能主体上和服务网络上，对社区自治进行大胆探索，不仅充分为居委会“松绑”，实现了居务、政务的有效分离，

3、使居委会重新回到社会管理和服务的轨道，而且还深度挖掘社区居民共谋、共建、共享的自我组织和服务能力，使社区多元化利益主体形成协商对话、互利共荣的和谐发展局面。对社区居委会的功能再造，是发挥居委会社区自治组织功能的关键。香洲推进的“厘清社区职责，推行三位一体”模式，将社区居委会原来承担的130项工作重新划分，仅保留23项直接面向社区居民服务的功能，其余职能分流到街道或政府职能部门、社区服务站，或社会组织。如此一来，居委会的行政色彩大大弱化，实现了自治组织的角色和功能回归。同时，居委会和社区党总支、公共服务站合署办公，既实现了功能的差异化，又形成了“三位一体”的共同服务机制，为社区自治奠定了组织保障

4、。在此基础上，香洲区着力构建“社区居委会业主委员会居民小组”社区三级网络，打造议事、决策、执行、协助、监督的一体化链式运作的小区民主自治运作体系，并成立议事协商委员会和推行社区“居民议事厅”，将居民关心的热点、难点问题及时与政府、物业管理形成良性互动。通过三级服务网络的运行，社情民意能够及时转化为决策和行动，香洲区的社区居民实现了自我管理、自我服务。社区居民自治的成功，除了一系列网络和机构的保障，更需要机制和规则的保障。目前，香洲区已出台了社区自治试点工作细则、组织体系设计等13项制度，明确了议事规则、决策程序、执行程序、协助方式和监督程序，使社区自治进入了法治和规范化的轨道。从广东社会建设的

5、大背景下来审视，香洲区社区自治探索的可贵意义在于，其率先实现了社区功能和治理方式的四大转变：首先，城市社区实现了从“行政社区”到“自治社区”的转变，居民亲身参与社区事务的决策与管理，增强了对社区的归属感和认同感；其二，城市社区从“被组织”向“自组织”转变，社区居民通过自愿合作，培养了较高的公共精神与合作议事能力，使社区动员成本、协调成本大幅下降；其三，实现了“个体意识”向“共同体意识”的转变，社区居民基于共同利益频繁互动，使社区意识和家园意识得到提升；其四，从“单向管理”向“协商对话”转变，民主协商成为了社区公共生活方式和行为习惯，不同利益主体形成了共同目标，使各个阶层的诉求被兼顾融通，和谐发

6、展的格局进一步巩固。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋指出，社区是建设幸福广东的重要平台，社区建设与服务管理水平在很大程度上决定了百姓的幸福指数。香洲的社区自治实践，为广东社区治理提供了新鲜的实践样本，为提升社区居民幸福指数开拓了社会管理的创新渠道。王军忙自治 居委会自治本色回归在传统的社会管理中，居委会扮演着“政府的腿”和“居民的头”双重角色，但在现实中，居委会忙于处理行政性事务，而作为“社区居民自治机构”、“社区议事机构”的职能却逐渐式微。对此，珠海市香洲区翠香街道康宁社区的党总支书记刘水方深有体会，“以前居委会任务繁重，单是要完成政府的任务就有上百项，而且社区考核采取一票否决制，居委会

7、压力大，根本没有时间搞社区建设。”厘清社区职责势在必行，也成为此番改革的一大亮点。2010年6月，珠海市出台了一份文件，对居委会的工作划分为“社区居委会依法完成”（38项）、“社区居委会依法协助完成”（23项）、“镇街、职能部门依法完成”（41项），和“实行政府购买和委托管理”（28项）四类。按照此规定，居委会只能剩下计生、维稳与公共安全等7项任务。“政府部门若要居委会承担规定以外的任务，必须采用政府购买或者费随事转的方式，由政府部门立项出资，不能随意摊派。”社区的工作人员告诉记者。与此同时，居委会考核制度也发生了微妙的变化。在以往，政务考核占据最大的比例，而如今渐渐弱化了政务考核，居务考核比

8、重上升，网上民意测评结果成为居委会年度考核的重要依据，比重上调至60%。按照政府的规划，康宁社区等各大社区建立起“党支部公共服务站居委会”三位一体的工作模式，其中党支部负责党务工作，公共服务站处理行政性事务，而居委会回归到居民自治的功能。抓服务 两大自治平台显威力厘清社区职能后，社区的一些公共服务平台也逐步开展起来。邻里互助社、晴朗天空社区妇女儿童服务站、青少年综合服务中心在香洲区翠香街道的康宁社区，针对不同人群的服务站随处可见，为各类人群提供专业化的社工服务。其中邻里互助社是珠海首个珠港合作的社会组织，引进香港成熟的社区服务模式，为老人提供餐饮服务、疾病救助、保健咨询、按摩理疗等专业项目。服

9、务站每天门庭若市，每天来中心活动的老人多达50人。除了康宁社区，香洲其他社区结合社区实际，开展了特色化的服务。南屏十二村外来人口多达3万，社区组建了外来工综合服务中心、“新候鸟”计划服务站等，真正“稳”住了外来工。华发社区聚集了珠海市五分之一的外国人，居委会根据实际，设立汉语考点，开办华发文化大讲台，宣传国学文化，组建外国人服务志愿队。在社区民主自治中，香洲各大社区狠抓公共服务，满足各类人群的服务需求，实现社区“老有所养，幼有所依”的良好氛围。在捕捉民情、化解矛盾方面，香洲区打出了“网络问政”的大牌。2010年8月，香洲区开通了珠海市首个区级网络问政互动平台，包括网络问政平台和香洲饭米粒两大部

10、分。网络问政设立区领导和职能部门信箱共82个，网友们可直接“点对点”、“一对一”地问政相关领导。香洲还把网络政民互动工作纳入政绩考核，考核结果作为干部奖励惩处的依据之一。据了解，香洲问政平台从2010年10月开通至今，共受理网民来信4218件（书记信箱603件、区长信箱216件），按时办理率达99.6%。而饭米粒网，除了发挥网络问政的功能，还在爱心帮扶方面发挥着重要的作用。帮助“好学妹”上学、为城市“补盖”、给流浪人员送衣送被团结在饭米粒网下的粉丝“饭团”们奔走相告，为弱势群体带去丝丝温情，为城市建设献计献言。2011年，香洲区委宣传部被授予“2010年度广东网络问政榜样机构”殊荣，是广东省唯

11、一一个县处级获奖的单位。齐参与 三级自治网络初成形在传统的社会管理中，居委会扮着“老大妈”的角色，从解决家里长短到小区大事，居委会单打独斗，工作繁重力不从心。在利益诉求和社会矛盾多元化的今天，这种单一的管理模式已经不适合社区的发展，如何吸纳代表各方利益的群体、动员社区居民参与社区自治至关重要。在珠海各大社区，居委会物业公司业委会三方共管自治局面已经形成，并朝着居民完全实现自我管理、自我服务的方向演变。最新成立的华发社区业委员无疑具有启发性的作用。华发社区位于珠海市南屏镇,聚集了来自37个国家和地区的外国人,作为市规模最大的“候鸟”社区，该社区人户分离现象突出，成立业委会困难重重。为了参与自治，

12、华发社区业委会要求市人大出台关于“推动同意”的立法解释，创下了全市首列。“我们现在是三位一体，居委会物业管理处业委会顺时针运转。居委会牵头，业委会监督，物管执行和落实。”华发社区党支部书记陶体伟说。在香洲其他社区，居委会物业公司业委会“三位一体”已经成为居民自治的基本运作方式。物业管理处、居委会、业委会共同商讨社区公共事务，落实议事、决策、执行、协助、监督的小区民主自治运作模式。议事委员会、楼宇党代会、居民议事厅等机构架起了三方对话的桥梁，通过三级互动，实现了居民自我管理、自我服务。而作为珠海社区民主先行先试的典范，康宁社区民主自治独具特色.今年3月先后在香柠北区、香柠南区成立了由民众直选的居

13、民工作小组。据康宁社区党支部书记刘水方介绍，为了实现“准居委会”的顺利过渡，居民小组中列入2名业委会成员，其他人均为普通居民，并由民众投票产生，下一步将完全实现居民小组直选。目前诞生的居民工作小组将扮演“基层枢纽型管理主体”的角色，按照“准居委会”的模式运作，与物业公司、业委会等协调社区矛盾纠纷。刘水方告诉记者，在改革初期他们一直按照“准居委会”的方式培养业委会，居委会-物业管理处-业委会三方共治效应明显。但是经过两年多的实践发现，业委会难当大任，因而考虑建立代表更广泛利益的居民工作小组。在康宁社区，社区居委会业委会居民小组三级网络自治格局初步形成。共协商 社区自治机制趋完善目前，香洲社区初步

14、构建了“议事决策执行协助监督的社区自治体系”。为此，香洲区已经出台了社区自治试点工作实施细则、组织体系设计等13项制度，通过明确和完善议事规则、决策程序、执行程序、协助方式和监督程序，进一步完善社区自治功能。以康宁社区为例，社区统筹各方利益，成立了“议事协商委员会”、“和谐共建理事会”等民主自治机构，并制定了相应的章程和议事规则。这套自治机制如何发挥作用？华发社区党支部书记陶体伟举了个例子：部分临河而居的住户受回南天气的影响，阳台管道生锈，纷纷建议物管封闭阳台。为了统一业主的意见，居委会牵头，督促业委会和物管开会协商，探讨出安装玻璃框的统一标准。居委会负责起草协商的结果、建设完成的时间、标准等

15、方案，通过业主QQ群、论坛等途径告知业主，最后的落实情况由业委员监督。春晖社区的小廖告诉记者，社区门前一条大路要在年前“破土”，引发了小区业主不满。居委会广泛收集业主意见，并多次召开居委会、业委会、施工单位三方会议，商议对策。过后，居委会多次出面与施工单位协商，最终施工单位同意推迟20天施工、并尽量减少噪声。目前，一套“议事决策执行协助监督”的社区自治体系已初步建立。通过民主议事、集体协商、事后监督等一整套完整的机制，珠海社区完成了民主自治的成功实践，矛盾化解在基层变成可能。在现场“过了一把当官的瘾”居民小组“区事自治”乐在其中狂风大雨下的香柠南区显得颇不宁静，在小区的“居民之家”，18名居民圆桌讨论区事，言辞激烈，坐在其中的康宁社区党支部书记刘水方沉默寡言，只是偶尔插几句话，却被居民的话语打断。原来除了刘水方，其余的都是居民小组的成员。居民小组为何物？“我们什么都管，退休老人、老年人、青少年服务问题，物业问题全都管。”居民小组的当家人、在小区居住20年之久的严树田笑呵呵地对记者说。摊开一本笔记本，严树田清了清嗓子，开始讲话，语速缓慢，逻辑却清晰。会议中，他一边听其他成员汇报值班情况，一边记录在案。提到红歌队申请公共场所跳舞的问题时，组员们言语开始激烈起来。“我不管，100平哪里够，起码120平