践行改革试点探索发展新路.docx

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践行改革试点探索发展新路

践行改革试点探索发展新路

宁德市教育局

（2011年12月5日）

今年以来，宁德市教育工作在宁德市委市政府的领导下以及福建省教育厅的指导下，认真贯彻国家、省、市教育改革中长期发展规划纲要精神，持续落实教育优先发展的战略地位，紧紧围绕贯穿办好人民满意教育、服务“环三”发展大局“一条主线”，突出推进教育公平和提高教育质量“两大重点”，实施教育改革发展示范、中小学校舍安全和幼儿园建设“三项工程”，强化师资队伍、教育投入、学校安全和廉政建设“四个保障”，出台了一系列政策措施，不断推进教育科学发展发展，尤其在启动省级教育改革试点项目的基础上，结合宁德实际，实施教育改革发展示范工程，现将2011年工作情况以及2012年工作思路汇报如下：

一、2011年教育改革工作情况

（一）开展改革试点基本情况。

一是设立教育改革示范工程。

为推动全市教育科学发展，去年底市委副书记、教育工委书记贾科多次组织委、局机关专题研究，提出实施教育改革发展示范工程，力争通过培育一批示范点，以推动全市教育科学发展。

全省教育工作会议后，市委教育工委、市教育局主要领导再次组织人员，对照《福建省教育改革试点总体方案》，结合宁德实际，制定了《宁德市教育改革发展示范工程方案》（征求意见稿）。

2月27日，召开了2011年度全市教育工作会议，对教育改革发展示范工程进行动员部署，要求各县（市、区）提出可行性意见与建议，并督促县（市、区）结合自身实际，制定具体目标实施方案，对省、市确定的教育改革试点项目，要着手组织实施。

8月16日，召开宁德市教育改革发展示范工程推进会，各县（市、区）交流教育改革发展示范工程启动情况，研究推进教育改革发展示范工程中存在的问题，部署有关工作。

二是省市改革试点有机整合。

根据《福建省教育改革试点总体方案》，全市列入省级教育改革试点项目有：

推进素质教育、义务教育均衡发展、中小学教育教学、职业教育综合、民办教育综合、考试招生制度、中小学教师管理体制等7个方面改革试点任务、23个教育改革试点项目，我们将省级教育改革试点项目与教育改革发展示范工程有机整合，实行动态组织。

三是分解示范工程的子项目。

5月10日，召开了全市教育工作会议，市委书记陈荣凯、市长廖小军分别对教育工作进行部署，市委、市政府出台了《关于贯彻〈福建省中长期教育改革和发展规划纲要（2010年-2020年）〉的实施意见》，提出了“一年开好局，三年迈上新台阶，五年打翻身仗，十年超越全省平均水平”的教育发展目标，把实施教育改革发展示范工程作为工作重点，包括教育质量、创新能力、教师素质、基础设施、义务教育均衡发展、教育强县等6个子工程26个示范项目80个改革试点项目（包括省改革试点项目），市委教育工委、市教育局根据市委、市政府的工作部署，细化工作目标与任务，先后出台《宁德市教育改革发展示范工程方案》、《宁德市教育改革发展示范工程示范项目实施方案》以及《宁德市教育改革发展示范工程项目任务书》等等。

（二）建立改革试点工作机制。

一是加强组织领导。

成立了以市委副书记、市教育工委书记贾科为组长的全市教育体制改革领导小组，研究部署、指导实施教育体制改革工作，统筹协调教育改革发展的重大问题;成立列入省教育改革试点项目专家咨询指导小组,指导各教育改革试点项目工作。

对列入省级试点的蕉城、福安、福鼎、柘荣、宁德师范学院、宁德职业技术学院、宁德师范学院附小、福安师范学校附小等试点县（市、区）和相关学校工作，督促各个试点结合实际，建立相应的工作机制。

比如，福安市承担省级4个省级教育改革试点项目，对每个试点项目进行细化，确保组织到位、责任到位、保障到位；比如，蕉城区教育局承担的建立教育教学质量监测、评估体系，定期发布测评结果，已成立了教育教学质量保障建设领导小组和教育教学理事会，建立高中、初中、小学和幼教保教片区领导小组和领导包片区、挂片区制度。

二是分解改革项目。

根据《福建省教育厅关于福建省教育体制改革领导小组办公室工作职能及厅内相关处室职责分工的通知》精神，将全市被列入省教育改革试点项目管理责任进行分解，对推进素质教育、义务教育均衡发展、中小学教育教学、职业教育综合、民办教育综合、考试招生制度、中小学教师管理等7个改革试点任务进行有机分解，每个项目均有分管领导，牵头科室，配合科室，对目前具备改革试点项目条件的督促试点单位先行先试，取得经验后，逐步推广。

三是加强督促检查。

为贯彻落实市委、市政府《关于贯彻〈福建省中长期教育改革和发展规划纲要（2010年-2020年）〉的实施意见》精神，5月23日-6月5日，市教育局分派6个调研组，对所申报的省级教育改革试点单位和市教育改革发展示范推进工程示范点深入调研，围绕中小学教学改革、职业教育综合改革、加强和创新学校管理、师德、师风和校园文化、0-3岁婴幼儿早期教育等方面，深入2-3个试点单位开展调研活动，对于实践中好经验、好做法、好成果，及时总结，将组织引向深入定期进行评估，在实践中不断完善试点方案。

四是开展宣传引导。

由于教育体制改革政治性、政策性强，社会各界高度关注，推进教育体制改革，是社会的共同责任，要求各地各部门充分发扬民主，广泛听取意见，动员各方面力量支持改革。

并通过《闽东日报》、《宁德晚报》、宁德教育网、校园网、校园专刊等媒体阵地，充分调动广大师生员工和教育工作者的积极性，鼓励他们献言献策、参与改革。

同时，广泛征求人大代表、政协委员以及社会各界，完善教育改革试点方案，努力营造全社会关心、重视、支持教育改革的良好氛围。

（三）教育改革成果初现端倪。

目前，宁德市23个列入福建省教育改革试点项目，各县（市、区）按照年初省、市教育改革工作部署要求，稳步推进，并彰显特色，主要有四大亮点：

一是义务教育均衡发展改革试点。

福安市开展义务教育小片区管理试点工作，将城区的义务教育的服务区划分为若干个小片区，优化配置，以片区“优质校”为龙头捆绑周边“一般校”，通过组建教育集团、结盟重建等多元创新模式，把城区中学划分为两个片区，小学划分为四个片区，秋季实行义务教育小片区管理后，城区小学招生比上学期多招了1100多人，这一改革措施推动教育均衡发展，促进解决进城务工子女就学难的问题，该市针对新组建的“实小教育集团”（实小龙江校区、实小阳泉校区、实小南湖校区），实行“七个统一”的管理：

即师资统一调配、教师统一待遇、课程统一设置、教研统一管理、质量统一监测、考核统一评价和招生统一组织。

全省城区义务教育均衡发展暨小片区管理工作现场会在此召开，与会代表学习了该市“结盟重建”、“特岗教师行动”等推进义务教育均衡发展的先进经验，该市“结盟重建”小片区管理模式取得一定成效，得到全省同行的充分肯定。

柘荣县实施“四个整合”，即：

组织管理的整合，优质学校注重帮助薄弱校实现组织管理层面的提高，包括组织机构、管理过程和运行机制以及人力资源管理，注重校园文化内涵发展。

教育科研的整合，小片区管理学校在统一教学计划、教学进度和管理模式的基础上实行联动教研；师资力量的整合，开展中小学教师“双向交流”活动，形成城区教师到农村支教30名、农村教师到城区跟班20名、城区小学教师片区轮岗30名等工作机制，把“双向交流”工作列入校长绩效考评内容，逐步缩小学校之间师资力量的差距，推进教育均衡发展；办学特色的整合，力求继承和发展自己的办学特色，整合各校优势资源、特色资源，通过结盟重建，在保持各自特色和优势的基础上实现资源共享。

二是中小学教育教学改革试点。

福安一中课堂教学改革已经取得显著进展，“导学研讨、训练拓展”课堂教学模式的逻辑框架基本建立，教学模式配套使用的导学案的编写和导学案功能的优化工作取得重大进展，教学模式配套的合作学习小组的管理机制基本建立，保障机制、问题解决机制、质量监控机制在内的教育教学管理机制基本建立并将逐步完善，经过一年的课堂教学改革初现良好的势头，学生总体学习状态和精神面貌发生很大变化，学习的自信心、合作能力和团队精神得到增强，主动学习的良好状态已经形成，新教学模式已经初步显示了先进性，今年对全体学生的不记名问卷调查，95%以上的学生适应这种教学模式并支持学校的改革。

福鼎四中“自主高效课堂教学”模式，学校建立了的教师双向交流、专题培训、教学帮扶、新课改教学常规等机制，促进自主高效课堂效果。

东侨中学“开展分层教学，积极探索促进学生自主学习的教育教学新模式”，对总体目标和阶段目标进行更加切合实际和可操作性的修订，并对阶段目标进行细化，使项目实施和管理更加规范化。

福安师范附小创建特色校本课程，探索教育教学模式，把“校本课程建设”，分为晨会课集锦、地方与综合实践课程校本化、微型课程三个系列，在实践中均取得良好的教学效果。

宁德师范学院附小探索促进学生自主学习、独立思考、勇于创新的教育教学新模式，围绕阅读教学、作文教学和阅读学习三个方面进行研究，为提高作文教学效果奠定了有力的基础。

三是职业教育综合改革试点。

柘荣职专深入企业调研，掌握人才需求状况，组建了汽修职教集团，成功“引厂入校”；投资300万元，新建四大实训模块，初步实现实训基地规范化建设；创新教学内容，初步形成校本教材系列讲义；推行理论实践一体化教学模式，开展“仿真－实操”的教学方式。

福鼎职专建成建筑面积达3000平方米的烹饪实训中心，增加实训设备经费投入；与地方烹饪协会合作，继续开发特色课程和精品课程，编写校本教材，完成《福鼎菜谱》编写出版；牵头组建了“闽浙边界烹饪职业教育集团”，基本达到规范化建设。

福安职专对机电专业人才需求及培养要求进行调解、讨证，制定人才培养模式改革方案；带领专业骨干教师到外地参观学习机电专业公共实训基地建设，筹建机电职教集团；组织专业教师下企业锻练，到高校进修深造，参加高级技工培训，提升了教师技能水平。

福安市教育局组织召开了学校领导、企业家及政府有关部门领导会议，成立福安市职业教育校企合作工作指导委员会，推进校企合作办学的工作开展；积极与行业协会、骨干企业联系拟成立福安市校企合作办学专业委员会，指导校企合作办学专业课建设与发展。

宁德职业学院中职部加强教学改革，把理论教学、焊接实操与效果检查有机结合起来，不断提高教学质量；深入企业，按企业的需求开展好相应的焊接技术培训，让学员焊接水平不断得到提高。

寿宁职专改革教学内容，加强教材建设，开展网络与多媒体组合教学试验课程；密切与产业相结合，完善实际操作环境，更新教学手段，加强实践教学，注重实践训练。

柘荣职专深入全县剪纸企业调研，重新定位人才培养目标；确定专业课程授课标准，编制校本课程；创新剪纸题材和表现形式；加强校企合作，通过工学结合，提高学生的动手能力。

四是中小学教师管理体制改革试点。

福安市实施县域内义务教育学校教师交流制度，推进特岗教师行动，尤其在职称聘任上，对在农村特岗教师180多人予以聘任相应的中、高级教师专业技术职务，还将在特岗学校增设小学高级教师的岗位，进一步激励教师到特岗学校教学。

落实城乡教师交流，一方面组织100名骨干教师到农村特岗学校和薄弱学校支教,另一方面从农村小学教师中公开选聘62人，作为城区交流教师，实现义务教育师资均衡。

开展校长交流活动，通过公开选拔等方式，让年轻优秀的校长脱颖而出，走上工作岗位，去年以来，该市中小学校长交流面达到70%以上，高于规定比例60多个百分点。

加大农村新教师的补充力度，近3年补充教师400人，义务教育学校教师学科配套基本符合省颁要求，农村教师年龄偏大问题得到逐年解决。

虽然我市教育列入省级改革试点项目正逐步推进，但也存在不少困难与问题：

一是经费保障不足。

由于教育改革试点目前无专项经费，上级又无补助，大多学校为了推进教育改革试点工作，挪用生均公用经费，势必影响改革试点学校经费正常运转，在一定意义上，也影响学校对教育改革试点工作的积极性与热情。

二是体制机制不活。

如实行的绩效工资是以校为单位进行的，每个学校制定的绩效工资实施方案也不尽相同，所以不论是实行教师“县管校用”还是试点初期的“教育集团”或是“小片区”教师的管理都会牵涉到工资敏感问题；教师交流与人事部门实施的“事业单位岗位设置”工作相矛盾，从客观上增加教师队伍不稳定的因素，对城区学校特别是城区优质学校影响较大，社会、家长难于接受。

三是指导监测困难。

由于教育改革试点工作正属于探索阶段，指导什么、怎样指导、如何监测、成效如何等，都要不断探索。

三、2012年推进改革工作思路

贯彻落实省委省政府关于推进福莆宁连片发展、构建福州大都市区的重大决策部署，深化我市教育改革方案，启动“改革发展示范年”活动，力争在教育改革方面有新突破。

（一）推进教育改革发展步伐。

根据《宁德市教育改革发展示范工程方案》，逐项深入研究试点项目，细化目标任务、建立评价体系，狠抓工作落实。

制定《宁德市“教育改革示范年”活动方案》。

实施“十百千万”工程，即：

培养10名优秀校长、100所特色学校、1000名骨干班主任、10000名优秀学生。

（二）把握教育改革重点环节。

教育质量方面，建立宁德市中小学常规管理评估标准以及进一步完善教育质量监测机制。

创新能力方面，学习借鉴柘荣职专、福鼎职专办学模式，提高职业学校办学水平。

教师素质方面，举办“校长论坛”、“教师岗位大练兵”活动，全面提升教师素质。

基础设施方面，重点推进校安工程、公办幼儿园，寄宿制学校建设。

均衡发展方面，按照义务教育标准化学校建设要求，以计算机和多媒体配备为重点，提高中小学教育装备水平和使用效益。

（三）狠抓教育改革工作落实。

上半年，对蕉城、古田、福安、福鼎、柘荣等5个县（市、区）部分项目开展专题调研。

适时召开宁德市教育改革发展示范工程现场会。

下半年，对霞浦、寿宁、周宁、屏南、东侨及市直学校部分项目开展中期评估，及时调整改进。

通过示范单位申报，县（市、区）审核，市里组织专家评议，总结推广先进典型。