在新的历史起点上深入推进煤炭行政执法.ppt

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在新的历史起点上深入推进煤炭行政执法.ppt

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在新的历史起点上深入推进煤炭行政执法.ppt

在新的历史起点上深入推进在新的历史起点上深入推进煤炭行政执法工作煤炭行政执法工作v十八大：

全面建成小康社会十八大：

全面建成小康社会目标目标v十八届三中全会：

全面深化改革十八届三中全会：

全面深化改革动力动力v十八届四中全会：

全面推进依法治国十八届四中全会：

全面推进依法治国路径路径v群众路线教育实践活动：

全面从严治党群众路线教育实践活动：

全面从严治党v保障保障两个三：

两个三：

依法治国、依法执政、依法治国、依法执政、依法治国、依法执政、依法治国、依法执政、依法行政依法行政依法行政依法行政共同推进；共同推进；共同推进；共同推进；法治国家、法治国家、法治国家、法治国家、法治政府法治政府法治政府法治政府、法治社会一体建设。

、法治社会一体建设。

vv法治社会法治国家法治社会法治国家法治政府法治政府vv具体推进的路径：

具体推进的路径：

法治政府法治政府法治法治国家国家法治社会法治社会法治政府：

法治政府：

领导干部领导干部vv抓住执法机关各级领导班子建设这个关键，突出抓住执法机关各级领导班子建设这个关键，突出抓住执法机关各级领导班子建设这个关键，突出抓住执法机关各级领导班子建设这个关键，突出政治标准，把善于运用法治思维和法治方式推动工作政治标准，把善于运用法治思维和法治方式推动工作政治标准，把善于运用法治思维和法治方式推动工作政治标准，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。

的人选拔到领导岗位上来。

vv十八届四中全会决定十八届四中全会决定十八届四中全会决定十八届四中全会决定vv“各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个全面依法治国必须抓住领导干部这个全面依法治国必须抓住领导干部这个全面依法治国必须抓住领导干部这个关键少数关键少数关键少数关键少数”。

vv“要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件的重要条件的重要条件的重要条件”。

vv习近平在中央党校省部级主要领导推进依习近平在中央党校省部级主要领导推进依习近平在中央党校省部级主要领导推进依习近平在中央党校省部级主要领导推进依法治国专题研讨班上的讲话（法治国专题研讨班上的讲话（法治国专题研讨班上的讲话（法治国专题研讨班上的讲话（20120155年年年年22月月月月22日）日）日）日）达奇达奇里奥納德里奥納德达奇达奇“三圈三圈”分析框架分析框架课程提纲课程提纲v一、法治政府目标的分析解读一、法治政府目标的分析解读v二、政府依法行政工作的推进进程二、政府依法行政工作的推进进程v三、如何深入推进依法行政工作三、如何深入推进依法行政工作目标：

法治政府目标：

法治政府推动者：

执政党推动者：

执政党公平正义公平正义社会中大部社会中大部分人的共识分人的共识和认可和认可职能科学职能科学执法严明执法严明公开公正公开公正权责法定权责法定廉洁高效廉洁高效守法诚信守法诚信课程提纲课程提纲v一、法治政府目标的分析解读一、法治政府目标的分析解读v二、政府依法行政工作的推进进程二、政府依法行政工作的推进进程v三、如何深入推进依法行政工作三、如何深入推进依法行政工作vv法制建设的十六字方针法制建设的十六字方针有法可依、有法必依、执法必严、违法必究有法可依、有法必依、执法必严、违法必究vv19891989行政诉讼法行政诉讼法vv19911991政府工作报告政府工作报告，第一次正式提出政府，第一次正式提出政府要要“依法行政依法行政”vv19971997十五大报告：

依法治国，建设社会主义法十五大报告：

依法治国，建设社会主义法治国家治国家vv19991999“依法治国依法治国”作为治国方略写入宪法作为治国方略写入宪法vv19991999国务院国务院关于全面推进依法行政的决定关于全面推进依法行政的决定vv20042004国务院国务院全面推进依法行政实施全面推进依法行政实施纲要纲要vv20082008国务院国务院关于加强市县政府依法关于加强市县政府依法行政的决定行政的决定vv20102010国务院国务院关于加强法治政府建设关于加强法治政府建设的意见的意见vv22012012十八大：

全面推进依法治国十八大：

全面推进依法治国法治的新十六字方针：

科学立法、严格执法、法治的新十六字方针：

科学立法、严格执法、公正司法、全民守法公正司法、全民守法提高领导干部运用法治思维和法治方式深化提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

力。

20132013年年-十八届三中全会十八届三中全会推进法治中国的建设推进法治中国的建设20142014年年十八届四中全会十八届四中全会深入推进依法行政，加快建设法治政府深入推进依法行政，加快建设法治政府课程提纲课程提纲v一、法治政府目标的分析解读一、法治政府目标的分析解读v二、政府依法行政工作的推进进程二、政府依法行政工作的推进进程v三、如何深入推进依法行政工作三、如何深入推进依法行政工作2004200420042004年国务院年国务院年国务院年国务院全面推进全面推进全面推进全面推进依法行政实施纲要依法行政实施纲要依法行政实施纲要依法行政实施纲要：

依法行政的基本要求：

vv合法行政合法行政合法行政合法行政vv合理行政合理行政合理行政合理行政vv程序正当程序正当程序正当程序正当vv高效便民高效便民高效便民高效便民vv诚实守信诚实守信诚实守信诚实守信vv权责统一权责统一权责统一权责统一vv十八届四中全会决定：

十八届四中全会决定：

vv深入推进依法行政、加快建深入推进依法行政、加快建深入推进依法行政、加快建深入推进依法行政、加快建设法治政府设法治政府设法治政府设法治政府vv职能科学职能科学职能科学职能科学vv权责法定权责法定权责法定权责法定vv执法严明执法严明执法严明执法严明vv公开公正公开公正公开公正公开公正vv廉洁高效廉洁高效廉洁高效廉洁高效vv守法诚信守法诚信守法诚信守法诚信法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施目标：

法治政府目标：

法治政府推动者：

执政党推动者：

执政党公平正义公平正义社会中大部社会中大部分人的共识分人的共识和认可和认可职能科学职能科学执法严明执法严明公开公正公开公正权责法定权责法定廉洁高效廉洁高效守法诚信守法诚信深入推进依法行政的六项具体任务深入推进依法行政的六项具体任务v1、依法全面履行政府职能、依法全面履行政府职能v2、健全依法决策机制、健全依法决策机制v3、深化行政执法体制改革、深化行政执法体制改革v4、坚持严格规范公正文明执法、坚持严格规范公正文明执法v5、强化对行政权力的制约和监督、强化对行政权力的制约和监督v6、全面推进政务公开、全面推进政务公开1、依法全面履行政府职能、依法全面履行政府职能v十八届四中全会决定：

十八届四中全会决定：

（1）完善行政组织和行政程序法律制度，推）完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化进机构、职能、权限、程序、责任法定化v【案例案例】以以“三定方案三定方案”定岗定编定岗定编v宪法宪法v国务院组织法国务院组织法v地方各级人民代表大会和地方各级人民政府地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法组织法vv推进各级政府事权规范化、推进各级政府事权规范化、推进各级政府事权规范化、推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政法律化，完善不同层级政法律化，完善不同层级政法律化，完善不同层级政府特别是中央和地方政府府特别是中央和地方政府府特别是中央和地方政府府特别是中央和地方政府事权法律制度：

事权法律制度：

vv中央：

强化中央的宏观调中央：

强化中央的宏观调控、制度设定职责和必要控、制度设定职责和必要控、制度设定职责和必要控、制度设定职责和必要的执法权的执法权的执法权的执法权vv省级：

强化省级政府统筹省级：

强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务推进区域内基本公共服务推进区域内基本公共服务推进区域内基本公共服务均等化职责均等化职责均等化职责均等化职责vv市县：

强化市县政府的执市县：

强化市县政府的执行职责行职责行职责行职责vv【实例实例实例实例】公路管理公路管理公路管理公路管理“三三三三乱乱乱乱”v

（2）行政机关要坚持）行政机关要坚持“法定职责必须为，法无授权不可为法定职责必须为，法无授权不可为”v【案例】李茂顺伤人案【案例】李茂顺伤人案v【案例案例】玩忽职守罪玩忽职守罪v行政不作为一样要负法律责任行政不作为一样要负法律责任v合肥市打击非法客运车辆经合肥市打击非法客运车辆经营行为的规定营行为的规定“对非法营运的客运车辆，由客对非法营运的客运车辆，由客运管理部门或者相关行政管理运管理部门或者相关行政管理部门予以没收。

非法客运车辆部门予以没收。

非法客运车辆残值收入及没收的非法所得上残值收入及没收的非法所得上缴同级财政。

缴同级财政。

”【案例】合肥市整治非法营运【案例】合肥市整治非法营运“黑的黑的”事件事件v行政处罚法规定的财产行政处罚法规定的财产罚：

罚：

v罚款罚款v没收违法所得没收违法所得v没收非法财物没收非法财物v行政处罚法的规定：

行行政处罚法的规定：

行政法规可以设定除限制人身政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚；地方自由以外的行政处罚；地方性法规可以设定除限制人身性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的自由、吊销营业执照以外的行政处罚。

行政处罚。

争议焦点：

1、没收、没收“黑的黑的”是否属于是否属于“违法所得违法所得”和和“非法财物非法财物”？

2、规范性文件是否可以设定行政处罚？

、规范性文件是否可以设定行政处罚？

v十八届四中全会十八届四中全会决定决定：

v行政机关不得法外设定权力，行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减没有法律法规依据不得作出减损公民、法人或者其他组织合损公民、法人或者其他组织合法权益或者增加其义务的决定法权益或者增加其义务的决定v“有权不可以任性有权不可以任性”2、健全依法决策机制、健全依法决策机制v国务院关于加强市县政府依法行政的决定国务院关于加强市县政府依法行政的决定v（2008年）年）v完善市县政府行政决策机制：

完善市县政府行政决策机制：

（1）重大行政决策要听取意见）重大行政决策要听取意见v

（2）建立重大行政决策听证制度）建立重大行政决策听证制度v（3）建立重大行政决策的合法性审查制度）建立重大行政决策的合法性审查制度v（4）重大行政决策集体决定）重大行政决策集体决定v（5）重大行政决策的实施情况后评价制度）重大行政决策的实施情况后评价制度v（6）建立重大行政决策责任追究制度）建立重大行政决策责任追究制度vv国务院国务院关于加强法治政府建设的意见关于加强法治政府建设的意见（20102010年）年）vv“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序审查和集体讨论作为重大决策的必经程序”。

vv（11）广泛听取各方面意见）广泛听取各方面意见vv（22）重大行政决策的听证制度）重大行政决策的听证制度vv（33）重大决策要经政府常务会议或部门领导班）重大决策要经政府常务会议或部门领导班子会议集体讨论决定子会议集体讨论决定vv（44）完善行政决策风险评估机制）完善行政决策风险评估机制vv（

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