《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》解读-1.ppt

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中国共产党廉洁自律准则中国共产党廉洁自律准则中国共产党纪律处分条例中国共产党纪律处分条例解读

（一）解读

（一）刘春刘春中央党校研究生院副院长中央党校研究生院副院长/教授教授目目录录

（一）新、旧准则的区别

（一）新、旧准则的区别

（二）四大必须

（二）四大必须（三）四大坚持和四大自觉（三）四大坚持和四大自觉二、二、中国共产党廉洁自律准则中国共产党廉洁自律准则解读解读一、两份党内法规颁布实施的重要意义一、两份党内法规颁布实施的重要意义目目录录

（一）指导思想和原则

（一）指导思想和原则

（二）违纪与纪律处分

（二）违纪与纪律处分（三）六类违纪情形（三）六类违纪情形三、三、中国共产党纪律处分条例中国共产党纪律处分条例解读解读党的十八大之后，中央领导集体高度党的十八大之后，中央领导集体高度重视党内法规的完善、健全和建设问题，重视党内法规的完善、健全和建设问题，党内法规的修订、编撰、整理和撰制成为党内法规的修订、编撰、整理和撰制成为党的制度化建设方面的重要工程。

党的制度化建设方面的重要工程。

十八大后，党的建设主题是十八大后，党的建设主题是什么什么？

全面从严治党全面从严治党。

解决全面从严治党的问题必然离不开解决全面从严治党的问题必然离不开依依照制度治党、依照党内法规治党。

照制度治党、依照党内法规治党。

十八大以来，党内法规的撰制、十八大以来，党内法规的撰制、修订、完善工作首先集中在修订、完善工作首先集中在保障和保障和服务于全面从严治党的需要服务于全面从严治党的需要开展。

开展。

中央颁布中国共产党廉洁自律准则中央颁布中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例，这两和中国共产党纪律处分条例，这两项党内法规项党内法规将于将于20162016年年11月月11日日颁布颁布、实施实施。

有什么有什么意义？

意义？

丰硕成果丰硕成果：

现行的现行的中国共产党党员领导干部廉洁从中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则政若干准则、中国共产党纪律处分条例中国共产党纪律处分条例分别于分别于20102010年和年和20032003年颁布，这两份法规对于年颁布，这两份法规对于党风廉政建设、规范党员干部行为、保障党的党风廉政建设、规范党员干部行为、保障党的纪律建设起到了积极、重要的作用。

纪律建设起到了积极、重要的作用。

（一）适应全面从严治党的新形势

（一）适应全面从严治党的新形势两份两份新的新的党内法规是在全面从严党内法规是在全面从严治党新形势的要求下颁布和推出。

治党新形势的要求下颁布和推出。

我们国家发展速度快，环境我们国家发展速度快，环境变化大，在过去十多年中，我们变化大，在过去十多年中，我们面临很多问题面临很多问题，出现了一系列与出现了一系列与飞速发展的经济社会文化现实相飞速发展的经济社会文化现实相联系的新情况、新问题联系的新情况、新问题。

凸显出一个问题凸显出一个问题：

现行的两个老法规的一些内容从结现行的两个老法规的一些内容从结构、条文、针对的问题，包括采取的手构、条文、针对的问题，包括采取的手段，已经开始出现越来越多的不适应。

段，已经开始出现越来越多的不适应。

随着社会发展变化日新月异的推动，随着社会发展变化日新月异的推动，我们过去一段时间总结、概括的好经验、我们过去一段时间总结、概括的好经验、好成果、好方法形成好成果、好方法形成的的文件和法规已经文件和法规已经显现出多方面的不适应。

显现出多方面的不适应。

这些这些不适应反映不适应反映在在什么地方？

什么地方？

一些条文一些条文和和发展的现实脱节，在新的发展的现实脱节，在新的现实环境、新的问题面前有很大的局限性，现实环境、新的问题面前有很大的局限性，发不上力，接不了地气。

发不上力，接不了地气。

经济发展、社会变化出现了很多新情经济发展、社会变化出现了很多新情况、新问题，这些新情况、新问题是过去况、新问题，这些新情况、新问题是过去我们经验范围、我们经验范围、实践实践过程中没有的过程中没有的，在现在现行法规中出现空白。

行法规中出现空白。

这些不适应凸现出来的局限性提出一个问这些不适应凸现出来的局限性提出一个问题题：

需要对两份法规进一步充实、完善需要对两份法规进一步充实、完善，根据根据十八大后全面从严治党的高标准、严要求对两十八大后全面从严治党的高标准、严要求对两份老文件进行撰制、完善和提升份老文件进行撰制、完善和提升，通过健全和通过健全和完善老条例中不到位的条文，完善老条例中不到位的条文，补充、增加补充、增加空白空白或缺项，从而推出新的廉洁准则和新的纪律处或缺项，从而推出新的廉洁准则和新的纪律处分条例分条例，以，以适应当前全面从严治党的新环境、适应当前全面从严治党的新环境、新形势和解决新问题的需要。

新形势和解决新问题的需要。

这两份党内法规修订、编撰形成新文这两份党内法规修订、编撰形成新文件的第一个重要意义是对已经不适应全面件的第一个重要意义是对已经不适应全面从严治党要求的两份老文件从严治党要求的两份老文件根据根据现实的党现实的党的建设的需要，以问题为导向，充实新内的建设的需要，以问题为导向，充实新内容，填补空白，从而适应全面从严治党容，填补空白，从而适应全面从严治党的的新形势。

新形势。

全面从严治党的抓手是什么？

全面从严治党的抓手是什么？

党的十八大结束后，中央党的十八大结束后，中央快马加快马加鞭，鞭，对对中国共产党廉洁自律准则中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例和中国共产党纪律处分条例进行进行撰制，撰制，现在现在，新的文件成型，中央批，新的文件成型，中央批准准于于20162016年年11月月11日日正式生效实施。

正式生效实施。

制度治党、依规治党。

制度治党、依规治党。

这两份党内法规初步解决了我这两份党内法规初步解决了我们已有的党内法规和国家法律之间们已有的党内法规和国家法律之间重叠交叉、简单重复的问题。

重叠交叉、简单重复的问题。

（二）解决党纪、国法不分的问题

（二）解决党纪、国法不分的问题党内法规的修订原理在很党内法规的修订原理在很多多方面和国家方面和国家法律的修订、编撰是一样的，导致各个法律法律的修订、编撰是一样的，导致各个法律文件之间重叠交叉、简单重复，在实践中的文件之间重叠交叉、简单重复，在实践中的直接后果就是制约和局限法律的贯彻实施直接后果就是制约和局限法律的贯彻实施。

党内法规从技术、结构上说，党内法规从技术、结构上说，最突出的问题是什么？

最突出的问题是什么？

过去，大量党内法规和过去，大量党内法规和国家法律里的条文简单重复、国家法律里的条文简单重复、交叉重叠交叉重叠的的问题非常突出。

问题非常突出。

十八大之后，中纪委书记十八大之后，中纪委书记王岐山同志王岐山同志曾经曾经多次在报告中多次在报告中讲讲：

党内法规和国家法律存在党内法规和国家法律存在法纪不分的问题法纪不分的问题。

党内法规党内法规不是不是国家法律。

国家法律。

党的十八大之后，党的十八大之后，中央中央从党内法规科学化定位的高从党内法规科学化定位的高度组织推动了一次党内法规度组织推动了一次党内法规的修订的修订、撰制撰制。

什么叫科学化定位什么叫科学化定位？

党内法规针对的是特殊人群党内法规针对的是特殊人群；国家法律针对的是公民，绝大多数法律国家法律针对的是公民，绝大多数法律针对针对一一般主体般主体（中华人民共和国公民中华人民共和国公民），法律确定的是，法律确定的是行为行为底线底线；党员领导干部是中华人民共和国公民党员领导干部是中华人民共和国公民，但是存但是存在着分工的不同，领导干部手里有权，掌握着在着分工的不同，领导干部手里有权，掌握着决策权、人事权、资源分配、调配权等决策权、人事权、资源分配、调配权等；从国家公共管理的角度看，领导干部是一个特从国家公共管理的角度看，领导干部是一个特殊主体，而不是一般主体。

殊主体，而不是一般主体。

党内法规突出的是对特殊主体的特定要求党内法规突出的是对特殊主体的特定要求；国家法律国家法律针对的是针对的是一般主体一般主体（公民）（公民）。

针对特殊主体提出特定标准、特殊针对特殊主体提出特定标准、特殊要求的这些法规几乎没有特殊要求，简要求的这些法规几乎没有特殊要求，简单搬用国家法律，单搬用国家法律，出现出现党纪党纪、国法不分。

国法不分。

第一，没有突出党内法规的特色。

第一，没有突出党内法规的特色。

第二，没有突出所针对的特殊群体的特第二，没有突出所针对的特殊群体的特殊地位。

殊地位。

把特殊主体等同于法律里的一般主体，把特殊主体等同于法律里的一般主体，等于降低了要求等于降低了要求。

我们我们过去的一些党内法规标准偏低，纪过去的一些党内法规标准偏低，纪律要求偏软，要求不严，原因就是对党内法律要求偏软，要求不严，原因就是对党内法规所针对的特殊主体没有明确定位，大量搬规所针对的特殊主体没有明确定位，大量搬用、复制国家法律条文，最后出现党内法规、用、复制国家法律条文，最后出现党内法规、国家法律不分，简单重复国家法律不分，简单重复，作为特殊主体的作为特殊主体的特定要求没有凸现特定要求没有凸现。

20152015年年22月月22日日，习总书记在中，习总书记在中央党校召开省部级主要领导干部学央党校召开省部级主要领导干部学习党的十八届四中全会精神研讨班习党的十八届四中全会精神研讨班的讲话中明确提出：

的讲话中明确提出：

“领导干部在领导干部在全面全面推进推进依法治国中是关键少数。

依法治国中是关键少数。

”领导干部是关键少数，对领导干部的行为领导干部是关键少数，对领导干部的行为要求、制度要求、道德要求要求、制度要求、道德要求不能不能等同于一般党等同于一般党员和一般群众员和一般群众，要，要突出领导干部的特殊主体。

突出领导干部的特殊主体。

党内法规党内法规怎么怎么解决这一问题解决这一问题？

党的党的十八大之后，在修订十八大之后，在修订、编撰编撰党内法规上的定位进入科学党内法规上的定位进入科学，真正区真正区分党员和党员领导干部这个特殊主体分党员和党员领导干部这个特殊主体的纪律要求和道德要求，的纪律要求和道德要求，使其使其远远高远远高于对公民的要求，不能和广大公民混于对公民的要求，不能和广大公民混为一谈为一谈。

20142014年年，中纪委书记王岐山同志，中纪委书记王岐山同志在河南调研的时候提出了一个著名的在河南调研的时候提出了一个著名的观点观点：

要把党纪挺在法律的前面要把党纪挺在法律的前面。

什么意思？

什么意思？

党纪高于法律，对领导干部的行为标准、党纪高于法律，对领导干部的行为标准、道德要求、纪律要求绝对要高于一般群道德要求、纪律要求绝对要高于一般群众，很多事一般群众做了以后不算违法，众，很多事一般群众做了以后不算违法，但是领导干部做了算违纪但是领导干部做了算违纪；党纪挺在法律前面党纪挺在法律前面：

党纪严于国法党纪严于国法。

党内法规修订党内法规修订的的一个首要原则一个首要原则：

党内法规解决的不是法律问题，法律已党内法规解决的不是法律问题，法律已经解决的党内法规不能简单重复，法律经解决的党内法规不能简单重复，法律解决的是一般公民的问题，是底线解决的是一般公民的问题，是底线；党内法规解决的是党纪严于国法的问题，党内法规解决的是党纪严于国法的问题，对党员领导干部的要求要高于公民。

对党员领导干部的要求要高于公民。

这次修订要解决什么？

这次修订要解决什么？

党法不分党法不分。

过去过去，党内法规和，党内法规和法律大量法律大量重叠交叉，抄来抄去，也体现不了自己的重叠交叉，抄来抄去，也体现不了自己的特色，降低了标准，这次解决了这个问题。

特色，降低了标准，这次解决了这个问题。

党纪严于党纪严于国法；国法；党内法规的定位比法律高党内法规的定位比法律高；党纪挺在法律的前面。

党纪挺在法律的前面。

新出台的两份党新出台的两份党内法规内法规的特色：

的特色：

（三）提高了党内法规的科学化水平（三）提高了党内法规的科学化水平过去多年以来过去多年以来，党内法规存在严党内法规存在严重突出的大范围交叉重叠、简单重复重突出的大范围交叉重叠、简单重复的问题，这反映出我们党内法规建设的问题，这反映出我们党内法规建设的科学化程度不高的科学化程度不高，在实践中影响贯在实践中影响贯彻执行。

彻执行。

贯彻执行到底按哪个办？

贯彻执行到底