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政府职能定位
试论市场经济体制下的
政府职能定位
一、内容摘要……………………………………………………………..3
二、关键词………………………………………………………………..3
三、主要内容…………………………………………….………………3
〔一〕市场经济条件下的政府职能定位………………………….3
〔二〕我国政府职能行使中的越位和缺位………………………5
〔三〕我国政府的现有职能与职能转变………………………….7
四、参考文献…………………………………………………...……….
一、内容摘要：
改革开放30多来，市场经济体制已在我国初步确立。
要进一步完善社会主义市场经济体制，必然要求政治体制改革相配套，尤其要求政府职能有相应的转变。
目前政府职能的行使中存在着缺位和越位的现象，因此必须使政府职能归位，转变政府职能，以适应社会主义市场经济体制的需要。
早在20世纪80代中期，邓小平就提出经济改革和政治改革的关系，他强调经济改革必须和政治改革相适应。
他说：
“只搞经济改革，不搞政治改革，经济改革也搞不通，我们所有的改革最终能不能成功，还是取决于政治体制改革。
〞
在90代初，邓小平提出政治改革是建立社会主义市场经济的重要保障。
十一届三中全会以来，我国已进行20多的改革主要是侧重于经济体制的改革，这一改革策略使经济改革能够在稳定的政治环境中起步和推行，防止了大的社会震动。
但是，经济体制改革的深化必然需要政治体制相配合，仅有经济体制单方面的改革已经不可能再持续进行下去了。
因此，适应社会主义市场经济体制进一步完善的要求，加快包括转变政府职能在内的政治体制改革，就成为我国改革能否向纵深开展的关键环节。
二、关键词：
转变政府职能 完善市场经济体制 关键环节
三、主要内容
一、市场经济条件下的政府职能定位
市场机制是迄今为止人类所拥有的最有效的资源配置工具，它能够以最快的速度、最低的费用、最简单的形式把资源配置的信息传递给利益相关的决策者。
它能够使消费品得到最正确分配，使生产要素到达最正确配置，让动态的经济开展问题得到根本的解决。
但市场却不是万能的，它会在某些环节上失灵。
因此，在市场经济条件下，政府的根本职责应是弥补市场缺陷。
那么，在现代市场经济条件下，政府职能究竟如何定位呢？
我认为，现代市场经济中的政府职能主要包括以下几个方面：
（一）为市场机制的有效运作提供根底性的制度保障。
市场经济是法制经济，它的有效运行需要相应的制度根底，包括产权的界定与保护，监督合同的执行以及公正执法等，尤其是适当的经济自由、产权制度根底和法律根底以及社会信用体系。
这些“游戏规那么〞都应由政府来制定和强制执行，以保证市场交易的效率和公正性，确保市场机制运行的根本秩序及市场主体的合法权益不受侵犯。
在改革的初期阶段，政府在这方面的工作存在着立法速度慢、执法不利的缺点，随着改革的全面深入，政府应根据市场经济的要求完善这些制度。
（二）提供公共物品和公共效劳。
公共物品具有消费行为的非对抗性和消费者的非确定性等特点，其产品一般投资规模大，生产周期长，这就使私人无法生产或不愿提供此类产品。
因而必须由政府提供公共物品，并监管其使用过程中的公平性与合理性。
（三）加强宏观经济的总量调控，增进市场和弥补协调失灵。
由于市场机制的不完备以及市场竞争的分散性、盲目性，总供给与总需求之间的均衡的实现具有长期性和波动性，有时甚至不可能或者即使到达均衡，经济上也要付出极大的代价，因而有必要针对市场调节在总量均衡目标实现上的局限，引入政府调节。
（四）调节收入分配。
有效率的市场制度可能产生极大的不平等，完全由市场机制调节收入分配，必然造成收入差距过大，因而通过制定分配政策和建立社会保障制度来调节收入分配，防止贫富分化，兼顾公平就成为以公众利益最大化为目的的政府的重要职能。
此外，由腐败造成的收入差距过大，既是无效率的，又会造成社会不公平，政府应加大反腐败的力度。
（五）消除对改革的阻碍和对抗。
改革是一种制度的重新安排，它意味着经济利益关系的重大调整，这种调整必然会遇到那些不愿意放弃既得利益的人的阻碍和对抗。
我国正处于经济转轨和社会转型的关键时期，各种社会利益关系的调整和社会重大问题的解决，是实现经济社会持续健康开展的重要前提，而这些问题的解决有赖于政府职能的有效发挥。
只有通过政府综合运用经济政策、法律、行政和教育等手段，才能消除这种对抗。
二、我国政府职能行使中的越位和缺位
经过30多的改革，我国政府职能已发生了很大的变化，但政府职能行使中仍存在许多的越位和缺位现象。
所谓越位是指一个政府主导型的经济体制，未能随市场的发育向市场主导型的经济体制转型，政府依然在做市场应该做而且可以做的事；所谓缺位是指一个以经济建设为主导型的政府未能随着市场的发育和社会关系的变化及时地向公共效劳型的政府转型，政府未能真正做政府应该做而且可以做、市场却无法做到的事。
（一）政府没有行使其对市场机制的补充和替代的特殊职能。
我国作为一个处于经济体制转型时期的开展中国家，政府应行使其对不发育的市场机制的补充和替代这一特殊职能。
当然，这种补充和替代是有代价、有风险的，是具有过渡性的，应把握好补充和替代的度，减小由于“政府失灵〞产生的代价和风险，并随着市场机制的发育逐渐退出，而不应作为一项长期的政策选择。
但从中国目前的情况看，政府补充和替代市场的功能已经滞后，并有向长期化、制度化开展的趋势。
这对社会主义市场经济体制的进一步完善是非常不利的。
（二）政府对投融资风险甚至重复建设问题管得过多。
由于市场机制具有诱发投资和产业重组的双重功能，所以在市场经济条件下，投资和融资活动应由企业自主进行，并同时承担由此所产生的风险，政府没有必要考虑投融资风险甚至重复建设问题。
但在我国，企业却没有真正的投融资自主权，政府对企业的投融资工程要经过层层审批，导致企业立项困难，因而失去很多市场时机。
（三）政府在提供公共产品、履行公共效劳的职能方面严重缺位。
近两我国的立法进程进一步加快，适应市场经济的法律框架已根本建立起来。
但是，有法不依，执法不严，违法不究的现象普遍存在，使法律缺少了应有的威严。
一些企业为了获取巨额利润，不择手段，违背市场运行规那么，违反法律，导致整个社会信用水平下降，交易本钱上升。
同时，我国教育经费的短缺一直困扰着我国根底教育的开展，社会保障资金的缺乏严重制约着我国社会经济的稳定开展，而根底教育、社会保障等都属于政府应尽的职能，政府在这方面也存在着职能缺位。
（四）政府在应该由市场机制发挥作用的领域存在着越位。
由政府许可证制度、地方保护主义等形成的行政性垄断阻碍了资金、技术、产品、劳动力在各产业和地区间的自由流动，阻碍了全国统一市场和一般均衡价格的形成，统一的市场规那么不能平等标准市场主体的行为，市场运行紊乱，严重阻碍了市场经济体制的完善和开展。
三、完善市场经济体制进程中政府职能的转变
党的十六届三中全会通过了?
中共中央关于完善社会主义市场经济体制假设干问题的决定?
，提出了完善市场经济体制的一系列新的设想，设想指出，要完善市场经济体制，关键是要改革行政管理体制，转变政府职能，从政府主导型的市场经济模式向市场主导型的经济模式转变，从优先于经济目标向优先于社会目标转变，从审批型经济向效劳型经济转变，从行政控制型政府模式向依法行政型政府模式转变，建立“有限、有效的效劳型政府〞。
（一）解放思想，转变观念，这是深化政府经济职能改革的重要前提。
任何行为本质上都是在人的观念指导下的产物，因此，观念转变在转轨进程中是根本前提。
政府必须从转变行政观念、社会观念入手，推进市场化改革。
要在行政管理上引入效劳理念，改变过去“官〞就是“管〞的观念，充分尊重市场主体，向间接宏观管理为主转移，政府应当以效劳为宗旨，要改变一方政府只管一方事情的狭隘思想，树立大市场、大流通的观念，从我国经济和社会开展全局的高度把握政府经济行为的范围和力度。
（二）正确分清政府与市场的界限，强化政府的效劳和宏观调控职能，并按有限政府观念与模式来深化行政管理体制改革。
政府要从无所不包，无所不容中脱身出来，从“越位、错位、缺位〞转向“归位、补位〞。
那么，政府权力界定的依据是什么？
这在很大程度上取决于政府理性，也就是政府能够正确判断形势，在哪些事情上能够做出正确的选择，以便能够促进经济社会开展。
市场经济条件下，政府正确的定位应当是承担社会管理、公共效劳和宏观调控功能，努力营造良好的经济社会开展环境。
因此，政府因加强这些职能而弱化政府的微观经济干预职能。
要弱化政府的微观经济干预职能就必须减少行政审批。
减少行政审批制度的改革是否成功，是衡量政府职能转变成效的关键。
?
中共中央关于完善社会主义市场经济体制假设干问题的决定?
明确指出，“今后，国家只审批关系经济平安、影响环境资源、涉及整体布局的重大工程和政府投资工程及限制类工程，其他工程由审批制改为备案制，由投资主体自行决策，依法办理用地、资源、环境、平安等许可手续，对必须审批的工程，要合理划分中央和地方权限，扩大企业集团投资决策权，完善咨询论证制度，减少环节，提高效率。
〞
在经济转型时期，政府一方面在微观经济上“越位〞，另一方面，却在公共效劳上“缺位〞。
对此，必须进行“补位〞，这主要包括：
.强化公共信息效劳。
2.强化公共教育和职业培训。
3.强化公共转移支付。
4.强化公共卫生管理，健全公共卫生平安的预防，监督。
5.强化公共根底设施建设，尤其是要向农村根底设施建设倾斜，推进城乡统筹开展。
（三）大力开展社会中介组织，转变政府职能。
政府不可能是“全能〞政府，也会出现“政府失灵〞或“非市场失灵〞的现象。
为了应对经济全球化的挑战，政府也必须专注于重大的战略问题和国民经济的关键性问题，这就要求政府将局部职能有效的转化出去。
转化的对象就是中介组织，包括各种非政府、非营利性的民间组织、公共组织，也即人们通常所说的介于政府和盈利性的私人企业等机构之间的第三部门。
政府职能的不断市场化和社会化，使原来“政府—市场〞的二维结构正逐渐被“政府—中介组织—市场〞的三维结构所替代，其中社会中介组织作为政府与市场联结的纽带，发挥着不可替代的效劳、沟通、协调、公证、监督的功能。
然而在我国社会中介组织开展滞后，这不仅表达在数量上，而且在起步开展过程中具有某些“先天性〞问题：
.带有浓厚的行政化色彩，往往成为“二政府〞。
2.还不具有广泛的代表性。
3.发育层次比较低，作用发挥不明显。
4.尽管已经出台了一些相关的行政法规，但是到今天为止，非政府组织的法律地位仍不确定。
[0]这些问题致使政府职能的转化流于短期化和形式化，政府机构改革始终没有明显效果。
为此，必须大力开展社会中介组织，将原属于政府的一局部职能转移给社会中介组织。
（四）完善政府决策程序的科学化、民主化、标准化。
制定宏观经济政策是政府的一个主要的经济职能，而政府制定的宏观经济政策能否符合并有利于中国社会主义市场经济的开展，这就涉及到必须完善政府科学、民主、标准决策程序的问题。
在制定决策之前，决策制定者必须掌握丰富的知识，而且要深入调查研究，听取各方面意见，以获得大量真实有效的信息。
在制定决策时，必须健全重大问题集体决策制度和专家咨询制度，防止“一言堂〞。
在决策制定之后，要形成一套标准化的制度和程序，防止已制定出的决策的随意性和不确定性；科学标准部门职能、整合组织结构，有效地依法执行决策，建立社会公示制度和社会听证制度，确保政府工作公开、透明。
（五）引入竞争，打破垄断。
人们普遍认为公共效劳应由政府垄断，然而，由于本身存在着垄断性和其能力的有限，政府并不能通过“有形的手〞将资源配置到达最优，往往伴随着公共物品提供缺乏或提供过度等问题的出现，导致公共效劳低效率。
所以，要“以企业精神来改革政府〞，把竞争引入到政府的效劳工作当中去。
政府组织借助市场组织和社会组织的优势与能力，来生产某些公共物品，而且关键是公共效劳，三种组织可以凭借各自的优势，通过竞争提供不同的公共效劳，这样就打破了政府垄断的局面，将政府的效劳置于竞争中，使政府形成竞争压力，迫使效劳质量效率的提高。
在全球化和在市场经济条件下，我国政府职能的定位必须在尊重市场经济开展的规律的前提下，借鉴兴旺市场经济国家的经验的同时，结合中国具体国情，通过创立一系列制度安排来标准市场、稳定市场和引导市场开展，并提供必要公共产品的形式来弥补市场供给的缺乏。
可见，政府的职能不是要去做大事，而是做自己应该做的事情。
即政府和市场要做到各就其位、各司其职、各行其权、各得其利、各担其险，找到自己适宜的位置。
四、参考文献：
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人民出社,994.
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58.
选题目的意义
一、关于市场经济与政府职能
我国现在实行的是社会主义市场经济，政府职能必须要与市场经济体制要求相适应。
我们之所以反复强调要转变政府职能，其根本原因就在于，这是社会主义市场经济的要求。
所谓市场经济指的是以市场为资源的主要配置者，以市场利益为鼓励经济活动的主要调节者的经济运行模式。
市场经济的优点，在于它以具有独立的经济利益的经济实体（例如企业）为资源配置的主体，并通过价格杠杆和竞争机制促使企业追求效益最大化；产权明确下的市场调节，反响之快、之准，是远远胜过任何方案的，这是因为市场是靠无数人的信息组合，通过市价，不谋而合地传达了共同的信息，这既防止了方案的主观性，又减少了交易费用；社会经济运行主要利用市场对各种经济信号反响比较灵敏的优点，促进生产和需求及时协调，使资源配置合理有效。
一般地讲，对于市场经济自身运用的相当完善的地方，政府无须干预。
在这些方面，政府职能有限，它不会有太多的事要干，但这并不意味着政府就无事可做了。
恰恰相反，政府的作用在市场条件下是相当重要的。
首先，政府的作用是纠正市场的固有缺陷。
市场有其自身无法克服的弱点和消极方面：
一是可能出现总量失衡；二是难以完全做到产业结构的合理化；三是市场自发配置资源，在交易费用大于零的条件下，无法解决“外部不经济〞问题；四是微观经济主体的市场竞争，容易造成经济秩序上的混乱；五是市场自发运行的结果必然带来垄断，使竞争不充分、不完善。
这是“市场失败〞的地方。
为了弥补市场的这些缺陷，政府就需要担负起相应的经济职能，最大限度地减少市场经济的消极面。
其次，政府的作用是超越市场、引导市场。
政府干预市场不仅仅是为了纠正市场缺陷，更重要的是超越市场。
美国学者保罗·威弗尔在?
法规、社会政策和阶级斗争?
一书中说：
“政府法规的真正目的并不是要纠正市场的缺陷，而是要在整体上超越市场——就是说，政府法规不是经济政策，而是社会政策〞。
超越市场就是要求政府能够站在市场之上，控制市场的总体运行，防止其自发开展造成的危害。
在市场条件下，政府的职能走两个方面：
纠正市场失灵和超越市场、引导市场。
二、关于企业与政府职能
在市场经济中，企业是指从事生产、流通等经济活动，通过满足社会需要获取利益，实行自主经营、自负盈亏、自我开展、自我约束制度的法人实体和市场竞争主体。
市场经济中的企业的特征是：
（）独立自主性，就是说市场条件下企业能够自主经营、自我开展、自我改造、自我调整；
（2）自负盈亏性，企业要对自己的盈亏负完全的责任，用自己的收入弥补支出，入不敷出到一定程度就要破产；（3）市场导向性，企业生产经营活动主要以市场为中心，围绕市场这个轴心运行。
企业的生产要素包括劳动力、资金、技术等主要从市场上获得，企业生产什么，生产多少，根据市场需要进行安排和决定。
市场的销售状况直接决定企业生产经营的好坏，企业按市场竞争法那么优胜劣汰。
这样的企业具有强大的能力，包括应变力、创新力、竞争力、开展力、内在冲动力等，它们可以自如地应付来自市场的任何变化。
因此，它们对政府的要求得少，“去找市场不找市长〞。
这样，政府的职能就会从微观经济活动中转移出来。
那么，是不是说，政府对企业就完全撒手不管了呢?
政府对企业就一点责任也没有了呢?
事情并非如此，政府对企业还负有相当的责任：
（）建立社会保障制度，为企业解除沉重的社会负担；
（2）为企业创造良好的外部竞争环境；（3）为企业提供充足的人才和信息。
企业职能与政府职能是有很大区别的；企业主要关心利润率，而政府要考虑社会利益；企业生产物品，政府那么为社会效劳；企业可以自由选择，政府那么是稳定开展。
过去，我们把两种职能混为一谈，让政府行使企业职能，使企业承担政府职能，造成政府膨胀、企业不活。
在当前改革中，必须把两者明确分开。
三、我国政府的现有职能与职能转变
．我国政府的现有职能
对我国政府现有职能的分析，可以分为两个层次：
一是从过程的角度看，政府的职能表现为相互衔接的几个环节；二是从内容的角度看，政府的职能表现在方方面面。
（）从活动过程的角度看中国政府的职能
政府活动的过程是一个前后相继的、由假设干个阶段构成的完整的周期。
从这个角度看，中国政府的职能有几个：
方案职能、组织职能、协调职能、监控职能。
首先是方案职能。
这是中国政府重要的职能。
它有两个方面：
对自身的行为活动提出目标与方案，做出决议、安排，为政府自身的运行指明方向；②对社会和经济的开展规定一个目标，并做出一定的安排。
政府的方案职能就是要事先决定做什么，怎样去做，为谁去做，何时去做和由谁去做。
政府在制定方案时，必须充分考虑执行方案的主要因素——资金、技术水平、经济环境、劳动力的素质等——的状况。
方案职能曾是中国政府最重要的职能。
改革之前，我国实行的是高度集中的方案经济体制，政府的职能就是制定方案、实施方案、修正方案。
政府根本上被各种方案淹没了。
通过改革，传统的方案经济体制已逐步被放弃，社会主义市场经济体制开始确立，政府的方案职能发生了很大的变化，但并没有消失。
政府的方案职能还是中国政府的一个重要方面。
其次是组织职能。
政府的组织职能，就是通过自身的机构和人员对已经决定的方案、政策、路线加以具体实施。
这种职能包括：
对政府机构的科学设置、有效调配和运用，对行政组织的管理目标和社会开展的任务加以分解并运用自己的力量加以实施，对执行方案的人员进行选配、培训、考核和组织，对财力、物力进行必要的行政筹集和供给。
中国政府的组织职能还包括社会的发动作用，这就是要把广阔人民群众发动起来，为完成政府的方案共同努力。
只有把广阔人民群众组织起来和调动起来，政府的目标和方案才能实现。
再次是协调职能。
政府的协调职能就是要协调好政府各部门之间、部门内部人与人之间、各种活动之间的内在联系，使之协同有序。
协调的主要内容包括：
政策性协调（防止政策前后矛盾）、方案协调、职权协调、人事协调、机构协调等。
政府要通过自身的协调，及时调整组织之间、人员之间、活动之间的各种紧张关系，防止事权冲突，保证政府机构的正常运行。
第四是监控职能。
政府的监控职能是两个方面：
监督职能，监督各级政府及其他部门对国家法律的执行情况，政府行使监督职能，不仅要及时检查违法活动，而且更要采取强有力的措施及时制止违法活动。
②控制职能，就是对管理活动进行监督、检查并及时反响，使管理活动按方案进行并取得预期的效果。
政府的这几个职能是在时间上继起、空间上并存的；方案制定后，就要组织实施，在实施过程中进行协调和监控。
由此形成一个职能体系。
（2）从活动的内容看中国政府的职能
从活动的内容看，中国政府有三个职能：
建设职能、效劳职能、保卫职能。
其一，政府的建设职能。
我国政府的主要职能就是搞社会主义建设，这包括经济建设、政治建设、思想文化建设。
首先是经济建设。
政府工作的重点或中心就是要努力开展社会生产力，建设高度的社会主义物质文明，把经济搞上去。
在政府行政管理的各项根本职能中，开展经济的职能始终处于中心地位。
从目前来看，我国政府从事经济建设的主要活动和职能有：
制定长期和中短期的经济和社会开展的战略、方案、方针和政策；进行产业结构的调整；培养和发育市场体系；制订资源开发、技术改造和智力开发的方案；协调地区、部门、企业之间的经济和社会开展规划与区域经济关系；加强重点工程，特别是能源、交通和原材料工业的建设；推进大中型国有企业经营机制的转换；收集、处理、传播经济信息；掌握财政、税收、信贷等经济杠杆，对经济进行导控；制定并监督执行经济法规；管理对外经济技术交流和合作；依据有关规定，任免奖罚有关的经济管理人员。
②政治建设。
就是要建设高度的社会主义民主政治，保证国家的长治久安。
在这个方面政府的作用，一是运用自身的力量推进社会主丈民主政治建设的进程，扩大民主的范围；二是运用专政工具，坚决打击各种犯罪分子，保障人民的民主权利不受侵犯；三是政府要切实执行人民代表会议通过的决议，尊重人大常设机构的职权，如立法权、人事任免权、审查政府工作报告及批准政府预算；监督政府工作的权力，政府以身作那么，从而可以更有效地推进社会主义民主的开展；四是认真组织和广泛吸收人民群众直接参加国家管理；五是精心培育各种民主的萌芽因素，并提供适宜的土壤．使之茁壮生长。
③思想文化建设。
要以“科学技术是第一生产力〞的理论为指导，努力提高中华民族的科学文化水平，建设高度的社会主义精神文明。
在这个方面政府的作用，一是保障学术自由，并创造条件繁荣社会科学；二是推进文化体制的改革，完善与文化事业有关的经济政策与法规；三是开展教育科学丈化事业；四是制定政策与法规，推动科技进步，使科学技术真正成为“第一生产力〞。
其二，政府的效劳职能。
政府的效劳职能，简单地说，就是由政府来开展社会公益、福利事业，为社会提供某些无偿效劳。
政府为社会提供的效劳包括运输、邮电、水电、煤气等公共事业的效劳，还包括储蓄、保险、金融方面的效劳，以及信息、咨询方面的效劳。
其三．政府的保卫职能。
我国政府的保卫职能有两个主要内容：
对内保卫职能，即通过国家强力机关运用法律法规和行政强力手段，打击一切破坏社会秩序和危害人民生命财产平安的犯罪人员。
这方面的职能：
一是户籍管理职能，政府要对每一地域内的人口进行登记造册，证明公民身份，保护公民合法权益；二是公共秩序管理职能，政府要制定维护公共秩序的行政标准并强制加以推行，以保证公共场所的平安；三是城市文通管理职能，制定严格、科学的交通规那么，对道路、行人、车辆及驾驶人员进行严格管理，保证人身平安；四是公共设施管理职能，为了保证公共设施（如电力干线、道路等）的完好，政府制定有关规那么并建立执法队伍进行管理；五是消防管理职能，这是政府一个重要的职能，它直接关系到国计民生和社会的安定，每，我国因火灾造成的损失都在百亿元以上，消防工作要加强；六是边防管理职能，等等。
②对外保卫职能。
作为政府，对外要抵御外来侵略和破坏，通过政治的、经济的、外交的、军事的、科技文化的手段和途径保证和维护国家的独立、主权和领土完整，以及国家的各种利
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