新闻出版法律制度(图书)(于慈珂).ppt

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我国新闻出版法律制度概要新闻出版总署法规司于慈珂讲课内容讲课内容一、新闻出版法律制度基本问题一、新闻出版法律制度基本问题二、新闻出版法规体系二、新闻出版法规体系三、出版法规的根本规定三、出版法规的根本规定四、关于公民出版自由制度四、关于公民出版自由制度五、出版主体资格准入制度五、出版主体资格准入制度六、出版物分类制度六、出版物分类制度七、出版物内容监管制度七、出版物内容监管制度八、印刷复制管理制度八、印刷复制管理制度九、出版物发行管理制度九、出版物发行管理制度十、其他重要新闻出版制度十、其他重要新闻出版制度基本问题基本问题我国新闻出版法律制度的主要内容我国新闻出版法律制度的主要内容我国新闻出版法律制度的基本模式我国新闻出版法律制度的基本模式主要内容主要内容“法律制度法律制度”的简单概括的简单概括我国新闻出版法律制度的规范对象我国新闻出版法律制度的规范对象我国新闻出版法律制度的大致分类我国新闻出版法律制度的大致分类我国新闻出版法律制度的基本效能我国新闻出版法律制度的基本效能什么是法律制度什么是法律制度法律制度是人类用来管理国家事务和社会法律制度是人类用来管理国家事务和社会事务的一种主要方式；事务的一种主要方式；法律制度是通过立法确定下来并通过法律法律制度是通过立法确定下来并通过法律文件表现出来的强制性规范体系；文件表现出来的强制性规范体系；不同社会、不同国家的法律制度与其文化不同社会、不同国家的法律制度与其文化传统、统治模式、政治体制、意识形态紧传统、统治模式、政治体制、意识形态紧密结合在一起。

密结合在一起。

规范对象规范对象一是主体：

新闻出版单位和从业人员一是主体：

新闻出版单位和从业人员二是行为：

新闻出版活动二是行为：

新闻出版活动三是物体：

作为大众传播媒体的出版物三是物体：

作为大众传播媒体的出版物大致分类大致分类第一类属于贯穿整个新闻出版业的基本制度，包第一类属于贯穿整个新闻出版业的基本制度，包括主体资格准入制度、出版物内容监管制度等；括主体资格准入制度、出版物内容监管制度等；第二类属于涉及新闻出版各个环节的管理制度，第二类属于涉及新闻出版各个环节的管理制度，包括制作管理制度、出版管理制度、印刷复制管包括制作管理制度、出版管理制度、印刷复制管理制度和发行管理制度；理制度和发行管理制度；第三类是规定各类出版物的出版制度，包括图书第三类是规定各类出版物的出版制度，包括图书出版制度、报纸出版制度、期刊出版制度、音像出版制度、报纸出版制度、期刊出版制度、音像制品出版制度、电子出版物出版制度、网络出版制品出版制度、电子出版物出版制度、网络出版制度等。

制度等。

基本效能基本效能确认确认规范规范惩戒惩戒保障保障促进促进四方面体现四方面体现对新闻出版业深化改革、加快发展、强化对新闻出版业深化改革、加快发展、强化监管和优化服务监管和优化服务对新闻出版坚持正确的舆论导向和出版方对新闻出版坚持正确的舆论导向和出版方向向对新闻出版行政机关依法行政和新闻出版对新闻出版行政机关依法行政和新闻出版单位依法经营单位依法经营对公民依法行使出版自由的权利对公民依法行使出版自由的权利预防制与追惩制预防制与追惩制预防制是一种事先管理制度，主要是指不预防制是一种事先管理制度，主要是指不经过审查批准，不得从事新闻出版活动，经过审查批准，不得从事新闻出版活动，不得出版报刊、图书等各种出版物，否则不得出版报刊、图书等各种出版物，否则依法予以惩处。

依法予以惩处。

追惩制是一种事后管理制度，主要是指无追惩制是一种事后管理制度，主要是指无需审查批准，便可以从事新闻出版活动，需审查批准，便可以从事新闻出版活动，出版报刊、图书等出版物，产生了违法行出版报刊、图书等出版物，产生了违法行为，才依法予以惩处。

为，才依法予以惩处。

预防制可分为两大类预防制可分为两大类针对设立新闻出版主体、许可从事新闻出针对设立新闻出版主体、许可从事新闻出版活动的制度，也就是主体资格准入制度，版活动的制度，也就是主体资格准入制度，主要是注册登记制、审查批准制、保证金主要是注册登记制、审查批准制、保证金制等；制等；针对报刊、图书等出版物的出版管理制度，针对报刊、图书等出版物的出版管理制度，主要是从内容控制出发而规定的各种检查、主要是从内容控制出发而规定的各种检查、备案、批准制度。

备案、批准制度。

我国我国新闻出版法律制度新闻出版法律制度的模式的模式我国新闻出版法律制度是一种以预防制为我国新闻出版法律制度是一种以预防制为主、追惩制为辅的体制或者模式。

主、追惩制为辅的体制或者模式。

预防制方面，在进入新闻出版业的主体资预防制方面，在进入新闻出版业的主体资格准入方面实行审查批准即审批制度，在格准入方面实行审查批准即审批制度，在内容管理方面实行重大选题备案等制度；内容管理方面实行重大选题备案等制度；追惩制方面，实行出版物审读、年度核验追惩制方面，实行出版物审读、年度核验制度、样本送交等制度。

制度、样本送交等制度。

从规定内容分从规定内容分一、新闻出版专门法规，以规定新闻出版为主体内一、新闻出版专门法规，以规定新闻出版为主体内容，如容，如出版管理条例出版管理条例、期刊出版管理规定期刊出版管理规定；二、其他有关法律、法规、规章中涉及新闻出版或二、其他有关法律、法规、规章中涉及新闻出版或者从事新闻出版活动必须遵循的法律规定，如者从事新闻出版活动必须遵循的法律规定，如保密法保密法、广告法广告法、未成年人保护法未成年人保护法等。

等。

从效力等级体系分从效力等级体系分全国人民代表大会及其常务委员会制定的全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律法律，19551955年全年全国人大常委会国人大常委会处理违法的图书杂志的决定处理违法的图书杂志的决定国务院制定的国务院制定的行政法规行政法规，有，有出版管理条例出版管理条例、音像制音像制品管理条例品管理条例、印刷业管理条例印刷业管理条例三大条例三大条例新闻出版总署等部门制定的新闻出版总署等部门制定的规章规章：

有：

有图书出版管理规定图书出版管理规定、音像出版管理规定音像出版管理规定等近三十个等近三十个省级和较大市的人民代表大会及其常务委员会制定的省级和较大市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方地方性法规性法规，省级和较大市的人民政府制定，省级和较大市的人民政府制定地方规章地方规章出版管理条例的地位出版管理条例出版管理条例规定了出版活动和出版规定了出版活动和出版管理的基本法律制度，是新闻出版业目前管理的基本法律制度，是新闻出版业目前最主要的行政法规，实际上起着出版活动最主要的行政法规，实际上起着出版活动和出版管理基本法律规范的作用。

和出版管理基本法律规范的作用。

工作宗旨工作宗旨加强对出版活动的管理；加强对出版活动的管理；发展和繁荣中国特色社会主义出版事业；发展和繁荣中国特色社会主义出版事业；保障公民依法行使出版自由的权利；保障公民依法行使出版自由的权利；促进社会主义精神文明和物质文明建设。

促进社会主义精神文明和物质文明建设。

指导方针指导方针“两个坚持两个坚持”：

“出版事业必须坚持为人出版事业必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持以民服务、为社会主义服务的方向，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导。

论为指导。

”基本任务基本任务11、传播和积累有益于提高民族素质、有益、传播和积累有益于提高民族素质、有益于经济发展和社会进步的科学技术和文化于经济发展和社会进步的科学技术和文化知识；知识；22、弘扬民族优秀文化；、弘扬民族优秀文化；33、促进国际文化交流；、促进国际文化交流；44、丰富和提高人民的精神生活。

、丰富和提高人民的精神生活。

效益原则效益原则从事出版活动，应当将社会效益放在首位，从事出版活动，应当将社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相结合。

实现社会效益和经济效益相结合。

我国宪法规定我国宪法规定第第3535条：

条：

“中华人民共和国公民有言论、中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由出版、集会、结社、游行、示威的自由”。

第第5151条：

条：

“中华人民共和国公民在行使自中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利和权利”。

具体规定具体规定现阶段公民出版自由的基本含义现阶段公民出版自由的基本含义公民出版自由的保障公民出版自由的保障公民出版自由的约束和限制公民出版自由的约束和限制公民出版自由权利的实现途径公民出版自由权利的实现途径出版自由的基本含义出版自由的基本含义公民可以依照本条例的规定，公民可以依照本条例的规定，在出版物上自由表达自己对国在出版物上自由表达自己对国家事务、经济和文化事业、社家事务、经济和文化事业、社会事务的见解和意愿，自由发会事务的见解和意愿，自由发表自己从事科学研究、文学艺表自己从事科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的成果。

术创作和其他文化活动的成果。

两个层面两个层面政治权利层面：

政治权利层面：

公民可以在出版物上自由表达对国家事务、经济和文化事业、社会事务的观点，来行使在社会主义国家当家作主的权利人身权利层面：

人身权利层面：

公民可以在出版物上自由发表从事科研、文艺等创作成果，来实现自己的精神权利和财产权利，并对社会发展做出贡献。

出版自由的保障出版自由的保障各级人民政府的责任各级人民政府的责任保护合法出版物的社会义务保护合法出版物的社会义务出版行政部门制止非法行为的职权出版行政部门制止非法行为的职权各级人民政府责任各级人民政府责任“公民依法行使出版自由的权利，各公民依法行使出版自由的权利，各级人民政府应当予以保障级人民政府应当予以保障”（出版管（出版管理条例第理条例第55条条11款）款）人民政府的一项重要责任就是保障公人民政府的一项重要责任就是保障公民依法行使其法定权利，特别是包括民依法行使其法定权利，特别是包括出版自由在内的宪法权利。

出版自由在内的宪法权利。

保护合法出版物的社会义务保护合法出版物的社会义务“合法出版物受法律保护，任何组织和个合法出版物受法律保护，任何组织和个人不得非法干扰、阻止、破坏出版物的出人不得非法干扰、阻止、破坏出版物的出版版”（出版管理条例第（出版管理条例第2424条条22款）款）合法出版物是公民行使出版自由的载体，合法出版物是公民行使出版自由的载体，保护了合法出版物实际上就保护了公民的保护了合法出版物实际上就保护了公民的出版自由，这表明全社会负有不侵犯出版出版自由，这表明全社会负有不侵犯出版自由的义务。

自由的义务。

出版行政部门的职责出版行政部门的职责“对非法干扰、阻止和破坏出版物出对非法干扰、阻止和破坏出版物出版、印刷或者复制、进口、发行的行版、印刷或者复制、进口、发行的行为，县级以上各级人民政府出版行政为，县级以上各级人民政府出版行政部门及其他有关部门，应当及时采取部门及其他有关部门，应当及时采取措施，予以制止措施，予以制止”（出版管理条例第（出版管理条例第5353条）。

条）。

约束和限制约束和限制公民在行使出版自由的权利的时候，必须公民在行使出版自由的权利的时候，必须遵守宪法和法律，不得反对宪法确定的基遵守宪法和法律，不得反对宪法确定的基本原则，不得损害国家的、社会的、集体本原则，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利的利益和其他公民的合法的自由和权利。

一是在法律规定的范围内一是在法律规定的范围内二是尊重别人的自由权利二是尊重别人的自由权利出版自由的实现途径出版自由的实现途径一是设立出版单位，理论上称作创办一是设立出版单位，理论上称作创办权权二是在出版单位的出版物上发表作品，二是在出版单位的出版物上发表作品，理论上称作发表权理论上称作发表权公民实现出版自由的权利，目前的直公民实现出版自由的权利，目前的直接途径或具体方式，是通过出版单位接途径或具体方式，是通过出版单位的各种出版物来实现的各种出版物来实现出版主体资格准入制度出版主体资格准入制度出版主体包括两类：

一