突发事件应急管理原理.ppt

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突发事件应急管理与媒体应对突发事件应急管理与媒体应对中国政法大学中国政法大学马建川马建川第一讲突发事件的特征nn一、什么是突发事件一、什么是突发事件nn突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成重突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

会危害，危及公共安全的紧急事件。

nn主要指的是公共领域发生的危机事件，它对社会主要指的是公共领域发生的危机事件，它对社会系统的基本价值、根本利益和行为准则产生严重系统的基本价值、根本利益和行为准则产生严重威胁，并且在时间压力极大和不确定性极高的情威胁，并且在时间压力极大和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的社会事件。

况下必须对其做出关键决策的社会事件。

二、突发事件的特征二、突发事件的特征nn突发性突发性nn非预期性非预期性nn紧迫性紧迫性nn高度不确定性高度不确定性nn信息不充分信息不充分nn资源严重缺乏资源严重缺乏nn高度破坏性高度破坏性nn相互影响交叉相互影响交叉三、突发事件应急管理三、突发事件应急管理nn对突发事件的应急管理具有阶段性对突发事件的应急管理具有阶段性nn事前事前事中事中事后事后nn预防预防准备准备应对应对恢复恢复nn准备准备反应反应恢复恢复nn预防预警预防预警反应处置反应处置恢复重建恢复重建第二讲第二讲我国对突发事件应急管理的状况我国对突发事件应急管理的状况nn一、我国已进入公共危机事件的高发期一、我国已进入公共危机事件的高发期nn重大自然灾害频发重大自然灾害频发nn重大、特大安全事故频繁发生重大、特大安全事故频繁发生nn重大传染性疾病形势严峻重大传染性疾病形势严峻nn影响国家安全和社会稳定的因素仍然存在影响国家安全和社会稳定的因素仍然存在二、爆发的原因nn社会转型增加了社会危机爆发的可能性社会转型增加了社会危机爆发的可能性nn高速流动导致危机快速蔓延高速流动导致危机快速蔓延nn对技术的高度依赖增加了危机发生的几率对技术的高度依赖增加了危机发生的几率nn人为破坏力增大人为破坏力增大nn生态系统比以往更加脆弱生态系统比以往更加脆弱nn人口高度密集使危险增加人口高度密集使危险增加nn劳工意识抬头劳工意识抬头nn大众传播媒体的压力大众传播媒体的压力nn经济全球化带来新的风险经济全球化带来新的风险nn三、我国对突发事件应急管理存在的问题三、我国对突发事件应急管理存在的问题nn思想认识不足，责任制不落实思想认识不足，责任制不落实nn全民防灾意识和自救互救能力相当薄弱全民防灾意识和自救互救能力相当薄弱nn应急管理的一些基础工作薄弱应急管理的一些基础工作薄弱nn政府缺乏足够的公共危机管理意识和能力政府缺乏足够的公共危机管理意识和能力nn公共危机管理体制、机制不健全公共危机管理体制、机制不健全nn应急反应和快速处置能力有待提高应急反应和快速处置能力有待提高nn缺乏科学的灾害评估体系缺乏科学的灾害评估体系nn法制不够完善法制不够完善nn信息功能严重滞后信息功能严重滞后nn形象管理落后（危机的两个高峰形象管理落后（危机的两个高峰:

危机本身的高峰；危机本身的高峰；危机反应过程与公众影响和社会评价高峰）危机反应过程与公众影响和社会评价高峰）四、我国突发公共事件的种类和分级四、我国突发公共事件的种类和分级nn我国突发公共事件的种类我国突发公共事件的种类我国突发公共事件的种类我国突发公共事件的种类nn总体预案将突发公共事件主要分成类总体预案将突发公共事件主要分成类总体预案将突发公共事件主要分成类总体预案将突发公共事件主要分成类nn自然灾自然灾自然灾自然灾害害害害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；nn事故灾难事故灾难事故灾难事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等；坏事件等；坏事件等；坏事件等；nn公共卫生事件公共卫生事件公共卫生事件公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原主要包括传染病疫情、群体性不明原主要包括传染病疫情、群体性不明原主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；响公众健康和生命安全的事件；响公众健康和生命安全的事件；响公众健康和生命安全的事件；nn社会安全事件社会安全事件社会安全事件社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事主要包括恐怖袭击事件、经济安全事主要包括恐怖袭击事件、经济安全事主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。

件、涉外突发事件等。

件、涉外突发事件等。

件、涉外突发事件等。

我国突发公共事件的分级我国突发公共事件的分级按照各类突发公共事件的性质、严重程按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，总体预案度、可控性和影响范围等因素，总体预案将突发公共事件分为四级：

将突发公共事件分为四级：

级级（特别重大）（特别重大）红色表示红色表示级级（重大）（重大）橙色表示橙色表示级级（较大）（较大）黄色表示黄色表示级级（一般）（一般）蓝色表示蓝色表示五、我国确立的五、我国确立的“一案三制一案三制”应急管理对策应急管理对策nn我国初步建立起危机管理机制我国初步建立起危机管理机制nn非典之后，党中央、国务院提出了加快突非典之后，党中央、国务院提出了加快突发公共事件应急机制建设的重大课题。

党发公共事件应急机制建设的重大课题。

党的十六届三中、四中全会明确提出，要建的十六届三中、四中全会明确提出，要建立健全社会预警体系，提高保障公共安全立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

和处置突发事件的能力。

nn从从2003年到年到2008年，国务院召开过年，国务院召开过132次与突发事件应对有关的各种会议。

次与突发事件应对有关的各种会议。

“一案三制一案三制”应急管理对策应急管理对策nn“一案三制一案三制一案三制一案三制”是指应急预案体系和应急管理体制、机制、法制是指应急预案体系和应急管理体制、机制、法制建设建设nn在应对突发事件的预案体系方面已形成五级体系：

在应对突发事件的预案体系方面已形成五级体系：

nn国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案nn专项应急预案：

专项应急预案：

nn第一批发布了第一批发布了件自然灾害类突发公共事件、件自然灾害类突发公共事件、44件公共卫生类件公共卫生类突发公共事件专项应急预案、突发公共事件专项应急预案、件社会安全类突发公共事件专件社会安全类突发公共事件专项应急预案、项应急预案、99件事故灾难类突发公共事件专项应急预案件事故灾难类突发公共事件专项应急预案nn国务院部门应急预案：

国务院部门应急预案：

5757件件（待发布待发布）nn地方预案地方预案nn企事业单位预案企事业单位预案应急管理的体制、机制与法制应急管理的体制、机制与法制nn体制主要指组织机构和责权分配等。

体制主要指组织机构和责权分配等。

分类管理、分级负责、条块结合、属地为主分类管理、分级负责、条块结合、属地为主nn机制指各个机构在应急管理流程中的动态的分工机制指各个机构在应急管理流程中的动态的分工与合作状况，以及社会参与的过程。

与合作状况，以及社会参与的过程。

统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效nn法制指与应急管理相关的法律制度。

法制指与应急管理相关的法律制度。

nn突发事件应对法突发事件应对法已经颁布实施。

已经颁布实施。

nn已有法律已有法律35件，行政法规件，行政法规36件，部门规章件，部门规章55件件第三讲第三讲制定应对突发事件的预案制定应对突发事件的预案nn一、预案的主要功能一、预案的主要功能nn应急预案指面对突发事件如自然灾害、重应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。

理、指挥、救援计划等。

nn预案的功能在于解决：

预案的功能在于解决：

nn要达到什么结果？

怎么达到结果？

谁来做要达到什么结果？

怎么达到结果？

谁来做？

什么时间做等等。

？

什么时间做等等。

二、罗伯特二、罗伯特.西思提出的西思提出的预案的主要内容预案的主要内容11、封面、封面、封面、封面22、授权书、授权书、授权书、授权书33、谁会读这个计划、谁会读这个计划、谁会读这个计划、谁会读这个计划44、政策部分、政策部分、政策部分、政策部分55、计划管理部分、计划管理部分、计划管理部分、计划管理部分66、风险评价、风险评价、风险评价、风险评价77、危机事前部分、危机事前部分、危机事前部分、危机事前部分88、沟通政策部分、沟通政策部分、沟通政策部分、沟通政策部分99、金融、法律和管理部分、金融、法律和管理部分、金融、法律和管理部分、金融、法律和管理部分1010、预警和警报部分、预警和警报部分、预警和警报部分、预警和警报部分1111、危机指挥和协调部分、危机指挥和协调部分、危机指挥和协调部分、危机指挥和协调部分1212、危机解决部分、危机解决部分、危机解决部分、危机解决部分1313、恢复管理部分、恢复管理部分、恢复管理部分、恢复管理部分1414、后果管理部分、后果管理部分、后果管理部分、后果管理部分1515、表单部分、表单部分、表单部分、表单部分应急预案主要内容nn11方针与原则方针与原则方针与原则方针与原则nn22应急策划应急策划应急策划应急策划nn2.12.1危险分析危险分析危险分析危险分析nn2.22.2资源分析资源分析资源分析资源分析nn2.32.3法律法规要求法律法规要求法律法规要求法律法规要求nn2424应急能力评估应急能力评估应急能力评估应急能力评估nn33应急准备应急准备应急准备应急准备nn3.13.1机构与职责机构与职责机构与职责机构与职责nn3.23.2应急设备、设施与物质应急设备、设施与物质应急设备、设施与物质应急设备、设施与物质nn3.33.3应急人员培训应急人员培训应急人员培训应急人员培训nn3.43.4预案演练预案演练预案演练预案演练nn3.53.5公众教育公众教育公众教育公众教育nn3.63.6互助协议互助协议互助协议互助协议nn44应急响应应急响应应急响应应急响应nn4.14.1现场指挥与控制现场指挥与控制现场指挥与控制现场指挥与控制nn4.24.2预警与通知预警与通知预警与通知预警与通知nn4.34.3警报系统与紧急通告警报系统与紧急通告警报系统与紧急通告警报系统与紧急通告nn4.44.4通讯通讯通讯通讯nn4.54.5事态监测事态监测事态监测事态监测nn4.64.6人员疏散与安置人员疏散与安置人员疏散与安置人员疏散与安置nn4.74.7警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安nn4.84.8医疗与卫生服务医疗与卫生服务医疗与卫生服务医疗与卫生服务nn4.94.9应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全nn4.104.10公共关系公共关系公共关系公共关系nn4.11