煤化工产业转型升级中环保政策解读.pptx

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大气污染防治政策解读济宁市环境保护局济宁市环境保护局20172017年年1111月月济宁市环境保护局济宁市环境保护局大大气气污污染染防防治治面面临临的的严严峻峻形形势势一化化工工企企业业转转型型升升级级的的环环保保要要求求二大大气气污污染染物物综综合合治治理理策策略略要要求求三20112011年年底底，美美国国大大使使馆馆第第一一次次公公布布北北京京PM2.5PM2.5数数据据爆爆表表。

一一个个十十分分专专业业的的环环保保指指标标一一夜夜之之间间家家喻喻户户晓晓，也也成成为为一一个个时时期期以以来来老老百百姓姓口口中中的的空空气气污污染染的的代代名名词词。

一一瞬瞬间间谈谈PM2.5PM2.5色变。

色变。

大大气气污污染染防防治治面面临临的的严严峻峻形形势势一20122012年年22月月，国国务务院院发发布布空空气气质质量量新新标标准准，增增加加了了PM2.5PM2.5值值监监测测。

以以AQIAQI取取代代APIAPI对对空空气气质质量量进进行行评评价价。

新新标标准准规规定定从从20162016年年开开始始执执行行，实实际际上上从从发发布布之之日日开开始始国国家家就开始使用了，说明了迫切性。

就开始使用了，说明了迫切性。

20122012年年33月月55日日，备备受受社社会会关关注注的的“PMPM2.52.5”一一词词首首次次出出现现在在温温家家宝宝的的政政府府工工作作报报告告中中。

包包括括大大气气治治理理在在内内的的环环境境问问题题成成为为摆摆在在中中国国各各级级政政府府面面前前最最现现实实迫迫切切的的压力之一，这在环保史上很少见。

压力之一，这在环保史上很少见。

20132013年年11月月2828日日全全国国大大面面积积雾雾霾霾爆爆发发。

在在全全国国中中东东部部地地区区灰灰霾霾面面积积达达到到143143万万平平方方公公里里，涉涉及及北北京京、天天津津、河河北北、河河南南、山山东东、江江苏苏、安安徽徽、湖湖北北、湖湖南南等等地地，有有关关资资料料显显示示造造成成的的全全国国交交通通和和健健康康的的直直接接经经济济损损失失保保守守估估计计约约230230亿亿元元。

这这场场雾雾霾霾在在中中国国的的经经济济发发展展史史上上留留下下了了沉沉重重的的一一页页，也也在在老老百百姓姓的的心心理理上上留留下下了了久久久久不不能能抹抹去去的的阴阴影影，直到现在，大家说起来仍然心有余悸。

直到现在，大家说起来仍然心有余悸。

20132013年年99月月1010日日，国国务务院院发发布布大大气气污污染染防防治治行行动动计计划划（大大气气“国国十十条条”）。

国国务务院院明明确确“治治理理好好大大气气污污染染是是一一项项复复杂杂的的系系统统工工程程，需需要要付付出出长长期期艰艰苦苦不不懈懈的的努努力力。

当当前前必必须须突突出出重重点点、分分类类指指导导、多多管管齐齐下下、科科学学施施策策，把把调调整整优优化化结结构构、强强化化创创新新驱驱动动和和保保护护环环境境生生态态结结合合起起来来，用用硬硬措措施施完完成成硬硬任任务务，确确保保防防治治工工作作早早见见成成效效，促促进进改改善善民民生生，培培育育新新的的经经济济增增长长点点”。

“国国十十条条”是是对对大气污染的一记重拳。

大气污染的一记重拳。

（一）产业结构调整优化

（一）产业结构调整优化

（二）清洁生产

（二）清洁生产（三）煤炭管理与油品供应（三）煤炭管理与油品供应（四）燃煤小锅炉整治（四）燃煤小锅炉整治（五）工业大气污染治理五）工业大气污染治理（六）城市扬尘污染控制（六）城市扬尘污染控制（七）机动车污染防治（七）机动车污染防治（八）建筑节能与供热计量（八）建筑节能与供热计量（九）大气污染防治资金投入（九）大气污染防治资金投入（十）大气环境管理（十）大气环境管理“国十条国十条”考核内容考核内容20142014年年44月月2424日，新修订的环保法发布。

日，新修订的环保法发布。

新环保法与原来的环保法对比，有了较大变化。

立新环保法与原来的环保法对比，有了较大变化。

立法理念创新，技术手段加强，监管模式转型，监管手段法理念创新，技术手段加强，监管模式转型，监管手段出硬招，突出公众参与，严格法律责任。

被新的环保部出硬招，突出公众参与，严格法律责任。

被新的环保部长定义为有牙齿的环保法。

长定义为有牙齿的环保法。

l凸显建立公共预警机制；凸显建立公共预警机制；l扩大公益诉讼主体；扩大公益诉讼主体；l加强政府监管；加强政府监管；l突出保护优先；突出保护优先；l加大环境违法担责。

加大环境违法担责。

新环保法亮点：

新环保法亮点：

20152015年年88月月2929日日，新新修修订订的的大大气气污污染防治法发布染防治法发布。

有有人人这这样样评评价价新新大大气气法法的的变变化化：

将将考考核核写写入入新新法法，强强化化地地方方政政府府责责任任；强强调调源源头头治治理理，转转变变经经济济发发展展方方式式；抓抓住住主主要要矛矛盾盾，解解决决突突出出问问题题；新新增增了了重重点点区区域域联联合合防防治治、重重污污染染天天气气应应对；加大处罚力度，确保落地生根。

对；加大处罚力度，确保落地生根。

20162016年年77月月2222日日山山东东省省大大气气污污染染防防治治条条例例经经省省审审议议通通过过，并并于于同同年年1111月月11日日起起施施行行，条条例例可可以以称称得得上上我我省省“史上最严史上最严”的环境保护地方性法规。

的环境保护地方性法规。

一一是是条条例例自自始始至至终终贯贯穿穿了了改改善善大大气气环环境境质质量量这这个个核核心心。

二二是是对对政政府府和和部部门门职职责责予予以以明明确确，特特别别是是进进一一步步明明确确了了乡乡镇镇人人民民政政府府的的大大气气污污染染防防治治责责任任。

三三是是针针对对我我省省大大气气污污染染防防治治工工作作中中存存在在的的突突出出问问题题，规规定定了了一一系系列列的的监监督督管管理理制制度度。

四四是是对对燃燃煤煤、工工业业、机机动动车车船船、扬扬尘尘、农农业业和和其其他他污污染染防防治治措措施施，进进行行了了全全面面、系系统统的的规规范范。

五五是是规规定定了了执执法法主主体体的的法法律律责责任任，体体现现了了有有权权必必有有责责、用用权权受受监监督督、违违规规必必担担责责的的精精神。

神。

20162016年年88月月3131济济宁宁市市第第十十六六届届人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会第第四四十十四四次次会会议议通通过过，20162016年年99月月2323日日山山东东省省第第十十二二届届人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会第第二二十十三三次次会会议议批批准准，济济宁宁市市大大气气污污染染防防治治条条例例于于20172017年年11月月11日日起起施施行行，这这是是我我市市制制定定的的首首部部实实体体性法规。

性法规。

今今年年，济济宁宁市市被被纳纳入入京京津津冀冀“2+26”2+26”通通道道城城市市，和和京京津津冀冀统统一一要要求求，执执行行全全国国最最严严的的环环境境质质量量标标准准，由由环环保保部部直直接接调调度度排排名名，其其中中细细颗颗粒粒物物（PM2.5PM2.5）年年均均浓浓度度要要比比去年下降去年下降10%10%。

近近年年来来，随随着着工工作作的的不不断断深深入入推推进进，京京津津冀冀及及周周边边地地区区整整体体空空气气质质量量持持续续改改善善，20172017年年是是大大气气污污染染防防治治行行动动计计划划（以以下下简简称称大大气气十十条条）第第一一阶阶段段目目标标的的收收官官之之年年，当当前前，我我国国大大气气污污染染形形势势依依然然严严峻峻，特特别别是是京京津津冀冀及及周周边边地地区区冬冬季季重重污污染染天天气气频频繁繁发发生生，影影响响范范围围大大、污污染染程程度度重重、持持续续时时间间长长，成成为为人人民民群群众众的的“心心肺肺之之患患”，也也大大幅幅抵抵消消了了前前期期改改善善成成果果。

全全力力抓抓好好冬冬季季大大气气污污染染治治理理，妥妥善善应应对对重重污污染染天天气，是当前大气污染防治工作的重中之重。

气，是当前大气污染防治工作的重中之重。

我市大气污染防治存在的主要问题：

我市大气污染防治存在的主要问题：

煤煤烟烟污污染染仍仍然然较较为为突突出出。

20172017年年99月月底底前前所所有有燃燃煤煤机机组组（锅锅炉炉）完完成成超超低低排排放放改改造造，但但是是作作为为全全国国重重要要的的能能源源和和工工业业基基地地，境境内内燃燃煤煤电电厂厂、工工业业锅锅炉炉数数量量众众多多，分分布布集集中中，20172017年年煤煤炭炭消消费费总量控制目标为总量控制目标为48604860万吨，煤烟污染仍然较为突出。

万吨，煤烟污染仍然较为突出。

化化工工企企业业转转型型升升级级的的环环保保要要求求二坚坚持持严严控控增增量量与与优优化化存存量量相相结结合合。

既既要要严严格格化化工工项项目目准准入入，严严禁禁新新上上淘淘汰汰类类、限限制制类类化化工工项项目目，从从源源头头控控制制新新增增高高风风险险化化工工项项目目，又又要要分分类类施施策策、综综合合治治理理，通通过过关关闭闭淘淘汰汰、改改造造提提升升、发展壮大等措施，不断调整优化存量。

发展壮大等措施，不断调整优化存量。

坚坚持持进进区区入入园园和和高高端端发发展展相相结结合合。

既既要要统统筹筹化化工工产产业业布布局局，高高标标准准规规划划建建设设专专业业化化工工基基地地和和产产业业园园区区，积积极极推推进进化化工工企企业业进进区区入入园园，又又要要提提高高入入园园门门槛槛，发发展展高高端端化化工工产产品品，培培育育具具有有国际竞争力的龙头企业，提高产业发展的聚集度和规模效益。

国际竞争力的龙头企业，提高产业发展的聚集度和规模效益。

1、提高准入门槛。

、提高准入门槛。

自自2017年年7月起，所有化工类项目核准月起，所有化工类项目核准或备案权限上收到市级投资主管部门。

原则上不再核准或备案或备案权限上收到市级投资主管部门。

原则上不再核准或备案固定资产投资额低于固定资产投资额低于3亿元（不含土地费用）的新建、扩建危化亿元（不含土地费用）的新建、扩建危化品生产项目（创高精尖项目另行规定）。

严格限制新建剧毒化品生产项目（创高精尖项目另行规定）。

严格限制新建剧毒化学品项目，严禁建设废水排入现状水质达不到水功能区和水环学品项目，严禁建设废水排入现状水质达不到水功能区和水环境功能区要求水域的化工项目，严禁投资新上淘汰类、限制类境功能区要求水域的化工项目，严禁投资新上淘汰类、限制类化工项目。

化工项目。

严控控制增量严控控制增量2、严格项目审批。

、严格项目审批。

涉及重点监管的危险化工工艺、重点涉及重点监管的危险化工工艺、重点监管的危化品和危化品重大危险源的监管的危化品和危化品重大危险源的“两重点一重大两重点一重大”建设建设项目，一律由省相关部门联合审批。

在审批新建、改建、扩项目，一律由省相关部门联合审批。

在审批新建、改建、扩建危险化学品建设项目环评文件时，项目选址靠近饮用水源建危险化学品建设项目环评文件时，项目选址靠近饮用水源地和敏感区或者不在化工园区的不批，项目所在化工园区无地和敏感区或者不在化工园区的不批，项目所在化工园区无规划环评的不批。

规划环评的不批。

3、强化刚性约束、强化刚性约束。

化工企业新建、改建、扩建项目的。

化工企业新建、改建、扩建项目的安全、环保、节能设施，必须与主体工程同时设计、同时安全、环保、节能设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投用；已核准或备案的项目，必须在通过安全、施工、同时投用；已核准或备案的项目，必须在通过安全、环评审批和水资源论证、节能评估后方可开工建设；项目环评审批和水资源论证、节能评估后方可开工建设；项目建成后，未取得排污许可证，安全、环保、取水工程、消建成后，未取得排污许可证，安全、环保、取水工程、消防设施等未经验收合格的，一律不得投入生产和使用。

防设施等未经验收合格的，一律不得投入生产和使用。

调整优化存量调整优化存量强化环保标准倒逼。

强化环保标准倒逼。

严格执行严格