台湾教育的过去、现在及未来.ppt

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台灣教育的過去、現在及未來周祝瑛周祝瑛政大教育系教授政大教育系教授vE-mailiaezcpcnccu.edu.twv主要著作：

主要著作：

v台灣教育怎麼辦?

臺北:

心理v愛在紐西蘭：

優質創新中小學。

臺北：

書泉。

v誰捉弄了臺灣教改？

。

臺北：

心理。

v臺灣教育面面觀。

台南：

世一。

v留學大陸mustknow：

臺灣學生赴大陸求學之研究。

臺北：

正中。

v猪肉攤上的教育家。

臺北：

南宏。

v他山之石比較教育專題研究。

臺北：

文景。

v大陸高等教育問題研究兼論臺灣相關課題。

臺北:

師大書苑。

壹、台灣教育改革壹、台灣教育改革一九八年代初，英國首相柴契爾夫人（MargaretThatcher,1925-）及美國總統雷根（RonaldReagan,1911-）不約而同地提出新自由主義（Neo-liberalism）的施政理念，新自由主義（Neo-liberalism）遂成為英、美兩國政府施政、經濟發展的主流概念。

一、從國際上的教改趨勢談起-為什麼大家都在做同一件事？

其中，以美國為首的新自由主義大本營，透過經濟援助與貸款的方式向開發中國家推銷華盛頓共識（WashingtonConsensus），使得新自由主義向全球蔓延，美國、英國、紐西蘭、澳洲、加拿大、阿根廷等國家均受到重大的影響，其中波及最深的就是拉丁美洲國家。

與此同時，雖然我國政府很少涉及上述理念，但自一與此同時，雖然我國政府很少涉及上述理念，但自一九八七年解除戒嚴之後，我國也在各國盛行新自由主九八七年解除戒嚴之後，我國也在各國盛行新自由主義的趨勢下，為了因應全球化的競爭壓力，而提出各義的趨勢下，為了因應全球化的競爭壓力，而提出各時期的政府組織改造與教育改革之施政重點，例如：

時期的政府組織改造與教育改革之施政重點，例如：

連戰（連戰（1993-19961993-1996）擔任行政院長期間提出行政革新）擔任行政院長期間提出行政革新方案，以建立有效能的政府組織為目標方案，以建立有效能的政府組織為目標蕭萬長（蕭萬長（1997-20001997-2000）任行政院長期間，亦提出政府）任行政院長期間，亦提出政府再造的理念，主張調整政府體制與功能再造的理念，主張調整政府體制與功能陳水扁總統（陳水扁總統（20012001）於經濟發展諮詢委員會議開幕）於經濟發展諮詢委員會議開幕式中指出，為配合經濟發展、提升國家競爭力，必須式中指出，為配合經濟發展、提升國家競爭力，必須全力推動政府改造工程，釐清政府角色與經濟職能，全力推動政府改造工程，釐清政府角色與經濟職能，精簡政府組織，並改變預算運用方式及人事制度，以精簡政府組織，並改變預算運用方式及人事制度，以提升政府效率等等（施能傑，提升政府效率等等（施能傑，20032003；行政院組織改；行政院組織改造推動委員會網站）。

造推動委員會網站）。

（一一）從新自由主義（從新自由主義（Neo-liberalism）談起談起:

1.市場規則導向2.刪減社會福利公益支出3.支持鬆綁4.私有化5.消除公共財產及社區合作概念vv自一九八自一九八年代以來，紐西蘭、澳洲、英、美、阿年代以來，紐西蘭、澳洲、英、美、阿根廷、墨西哥及其他拉丁美洲等國家的教育，正經根廷、墨西哥及其他拉丁美洲等國家的教育，正經歷一場以自由市場經濟及政府鬆綁為名的歷一場以自由市場經濟及政府鬆綁為名的新自由主義意識型態改革行動；過程中以自主與新自由主義意識型態改革行動；過程中以自主與緊縮為口號，對個人權利進行多方面的干預。

在緊縮為口號，對個人權利進行多方面的干預。

在各國政府透過社會、政治、經濟等相關基礎部門全各國政府透過社會、政治、經濟等相關基礎部門全力推動上述理念之餘，高等教育同樣也實行一連串力推動上述理念之餘，高等教育同樣也實行一連串改革，包括：

私有化與自由選擇，鬆綁與競改革，包括：

私有化與自由選擇，鬆綁與競爭，開放教育系統，引進企業界的管理哲學、加爭，開放教育系統，引進企業界的管理哲學、加強中央的主導權力，並強調隨著教學與評量的改進，強中央的主導權力，並強調隨著教學與評量的改進，達到效率與效能的雙重目標。

達到效率與效能的雙重目標。

（二二）在教育政策自由化與鬆綁聲中，出現在教育政策自由化與鬆綁聲中，出現以下問題：

以下問題：

1.各國政府的教育權力表面上看似乎縮減（如：

政府減少政策干預與經費補助）（如：

政府減少政策干預與經費補助），而實際上政府權限卻不斷擴充（如：

設立全國課程標（如：

設立全國課程標準，成立高教認可機構，並提高大學學等）。

準，成立高教認可機構，並提高大學學等）。

2.各校為了爭取政府經費，變成了必須符合政府規定（包括學生招生與就業）（包括學生招生與就業），大學的研究與教學淪為市場中的產品。

二、台灣教改緣起與調整（一一）台灣教育的緣起台灣教育的緣起近年來，台灣的教育改革議題不斷為社會各界所廣泛討論，不過由於改革層面涉及甚廣，大多論述只能點到為止，缺乏較為全面與連貫性的追蹤和檢討。

v萌芽期（19871988）v成長期（19891993）v熱絡期（19941998）v批判與反思期（19992003）v重建期（2004）（二二）影響台灣教改的關鍵影響台灣教改的關鍵v社會背景民心望變經濟原素（GNP一萬美元）v文化考量升學主義v政治解嚴鬆綁、自由化、國會改組v名人指揮諾貝爾獎的光環v部長易位二十一年八任教育部長（19872008）比較教育學人RollandPauston曾指出，教育改革（educationalreform）指的是國家教育政策的根本改變，而這改變必然伴隨以下幾個變化v國家教育資源的大幅增加或重新分發。

v各級教育人數在總人口所占的百分比將有明顯變化v各個階級、族群和性別進入教育機構的百分比將有大幅變動v課程目的與內容有重大變革。

（三三）台灣教改大事紀台灣教改大事紀1.前教改期（1987以前）:

解嚴前的一元化社會

（1）人力資本論盛行

（2）結構功能主義的定位（3）現代化理論的迷思2.教改萌芽期（19871993）:

解嚴後的衝突與紛爭

（1）衝突理論

（2）批判理論3.教改推動期（19942003）:

從師大教育部-到教改會

（1）現代化理論

（2）建構主義4.後教改期（2003）:

從教改萬言書到李遠哲的道歉

（1）後現代理論

（2）批判理論5.教改諮議報告書的五大方向：

v教育鬆綁v帶好每一個學生v暢通升學管道v提昇教育品質v建立終身學習的社會v410教改聯盟v行政院教改會v教改行動方案v二次教改？

（四四）台灣教改最佳男女主角台灣教改最佳男女主角1.19872008的九任教育部長毛高文（毛高文（1987.1-1993.11987.1-1993.1）郭為藩（郭為藩（1993.2-1996.61993.2-1996.6）吳京（吳京（1996.6-1998.21996.6-1998.2）林清江（林清江（1998.2-1999.61998.2-1999.6）楊朝祥（楊朝祥（1996.6-2000.51996.6-2000.5）曾志朗（曾志朗（2000.5-2002.22000.5-2002.2）黃榮村（黃榮村（2002.2-2004.52002.2-2004.5）杜正勝（杜正勝（2004.5-2008.52004.5-2008.5）鄭瑞城鄭瑞城（2008.5-）（2008.5-）2.教改風雲榜上的人物3.品頭論足異與同貳、台灣教育現況主要的爭議貳、台灣教育現況主要的爭議一、學前及初等教育的問題v幼兒教育商品化、英語教學大舉入侵v初等教育：

英語、國語文、鄉土語言的排擠效應教科書開放與一綱多本建構式數學少子化（一一）學習三種語言的小學生學習三種語言的小學生v真實案例：

對不起，我錯了張湘君教授的英文教學省思（2002.11.26林照真/中國時報）（二二）產生的問題產生的問題：

v全美語的學習讓孩子對華人文化產生極大的排斥v全美語幼教讓孩子從小學一年級才接觸國語，因此不喜歡國語v不認為自己是台灣人自我認同的混亂（三三）相關政策與議題相關政策與議題:

1.學齡前幼兒英語教育政策說帖：

一個前提、兩個堅持、三種主張、四項作法一個前提、兩個堅持、三種主張、四項作法v兩個堅持：

第二語言或外語學習的關鍵期假說不存在。

v三種主張：

（1）語言學習順序應為先母語、再國語、後英語。

（2）因此國小一、二年級語言學習重點在於母語及國語能力的培養，英語課程正式於國小三年級開始實施。

2.九年一貫課程時數明顯不足學習總節數語文領域節數一222446二222458三283158四283158五303358六303358七323468八323468九333569節數年級各年級每週語文時數分配表

（1）語文領域包含了國語、英語及母語：

v小學低年級語文教學，一學年少了近100個小時。

v英語、國語文、鄉土語言的排擠效應v同時學習兩三種語言，造成孩子的錯亂

（2）鄉土語言教育的推行：

v新移民之子學習上的困難v鄉土語言師資缺乏（3）英文教育政策的失當，讓弱勢的孩童更加弱勢。

v偏遠地區的小學英文教師不足v有錢人家有能力讓孩子上補習班來增強英文能力v升上國一後，英文難度突然升高（二二）教育是投資還是消費教育是投資還是消費?

1.教科書開放與一綱多本的實施：

v教科書價格比以往貴v教科書內容簡化，各版本不連貫，需藉由補習班統整各家教科書的內容。

v英語教學向下延伸，造成補習班數量在教改後急遽上升。

二、中等教育（國中）的教育問題v九年一貫向下向上的銜接v一綱多本+多元入學v基測成績兩極化擴大v常態分班與能力分班之爭v品格教育缺乏v補習班大增（一一）補習班為何變多了補習班為何變多了?

教改政策多元入學一綱多本多錢入學M型社會學業壓力不減反增補習班蓬勃發展教改7年補習班激增兩倍（2007/11/25記者張錦弘聯合新聞網）v民國九十年實施國中基測等教改措施後，全台文理補習班七年內由二千九百多家增加到近八千八百家v國三生九成七補習、連小學生都有七成補習近十年全國補習班數量之成長圖近十年全國補習班數量之成長圖1.1999到2008，補習班增加四倍之多2.中國時報民調顯示：

v72家長認為孩子壓力比過去聯考時代更為增加v77家有國中生的父母，讓孩子補習3.補習班增加的原因：

v中小學教科書一綱多本的政策v高中職與大學多元入學的方案4.多元入學變成多錢入學v1.48學生沒有補習，因為經濟不允許。

平均每戶可支配所得差距平均每戶可支配所得差距（二二）學生程度落差大：

基測成績兩極化擴大學生程度落差大：

基測成績兩極化擴大1.我國教育雖普及，但學生間的程度落差相當大，以基測成績為例：

v建中295北一女293錄取分數史上最高（2008.8.11聯合晚報）v台東、花蓮、南投、南縣等許多偏區、海邊國中，平均成績連一百分都不到，不少學生總成績只有二、三十分。

台東教育資源與西部縣市明顯落差，一半的學校基測平均分數都在一百分以下。

v偏遠山區的海端、桃源國中甚至是台東市郊區的豐田國中，平均分數僅七十分出頭。

（2008.06.06中時電子報）（三）品格教育缺乏：

（三）品格教育缺乏：

1.天下雜誌（287期）調查發現：

v七成以上的家長老師認為，國中小整體的品格教育，比十年前更差。

v而對家庭品格教育，雖然近八成的家長滿意；但卻有近九成的老師不滿意。

v品格教育最具不良示範影響的前三害，家長和老師直指政治人物、新聞媒體、電視節目。

政治人物、新聞媒體、電視節目。

v六成老師認為，電視和媒體影響最大。

而只有4.4的老師認為，自己可以影響孩子的價值觀。

排行還在網路、同學朋友之後。

2.兩代之間對品格教育有相當的代溝：

（1）家長與教師認為下一代應有的品格包括：

v為自己負責任的自律精神v為別人著想的同理心v遇到困難的挫折忍耐力

（2）國中生認為：

培養獨立思考才是最重要的v當前的社會與學校能否真的提供足夠的機會，訓練孩子獨立思考與判斷能力？

3.少了上一代的傳承，年輕父母缺乏教養兒女的經驗4.直昇機父母（天下雜誌，368期）（四）當前台灣的道德教育（四）當前台灣的道德教育台灣道德教育因政治因素（視德育為中國封建文化的殘餘），為達去中國化的目的，取消於李登輝主政時期。

1.道德崩潰的危機：

v一妻、二秘、三師、四親家、五總管、六門神、七貴婦：

位高權重