行政法与行政诉讼法学(第1章).ppt

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行政法学行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法

（一）

（一）曹可亮曹可亮20102010年年99月月第一章第一章行政法概述行政法概述第一节第一节行政法的基本概念行政法的基本概念第二节第二节行政法的法源行政法的法源第三节第三节行政法的特点行政法的特点第四节第四节行政法律关系行政法律关系第五节第五节行政法的基本原则行政法的基本原则第六节第六节行政法基础理论行政法基础理论第七节第七节行政法与行政法学的历史发展行政法与行政法学的历史发展行政法与行政诉讼法

（一）行政法与行政诉讼法

（一）n第一节第一节行政法的概念行政法的概念u构建、认识和发展行政法学科的基础。

构建、认识和发展行政法学科的基础。

u行政法学基本上由一些行政法学基本上由一些“基本概念基本概念”串串联构成：

行政联构成：

行政行政权行政权行政主体与行政相行政主体与行政相对人对人行政行为行政行为行政程序行政程序行政决定行政决定违违法行政与行政责任法行政与行政责任行政纠纷与行政争议行政纠纷与行政争议行政复议与行政诉讼行政复议与行政诉讼行政赔偿。

行政赔偿。

第一节第一节行政法与行政诉讼法

（一）行政法与行政诉讼法

（一）n本节学习的行政法基本概念本节学习的行政法基本概念u一、行政的概念与特征一、行政的概念与特征u二、行政权的概念及其与相关概念二、行政权的概念及其与相关概念u三、行政法的概念与特征三、行政法的概念与特征u四、其他基本概念四、其他基本概念第一节第一节行政法与行政诉讼法

（一）行政法与行政诉讼法

（一）案例：

案例：

某市国营农业机械厂是一家大型企业。

某市国营农业机械厂是一家大型企业。

9090年年55月，该厂行月，该厂行政办公室发布分房通知，并列出分房的条件。

工程师黄波认为，政办公室发布分房通知，并列出分房的条件。

工程师黄波认为，他在该厂已工作近他在该厂已工作近99年，对该厂设备更新改造作出过较大贡献，年，对该厂设备更新改造作出过较大贡献，且他家一直住房紧张，老少三代且他家一直住房紧张，老少三代1111口人挤在口人挤在2323平方米的平房里，平方米的平房里，急需改善住房条件，而且他也符合所列的分房条件，但分房名急需改善住房条件，而且他也符合所列的分房条件，但分房名单上却没有他。

黄波认为很不公平，便多次向厂行政办公室、单上却没有他。

黄波认为很不公平，便多次向厂行政办公室、厂长及上级主管部门申诉，但均为获得解决。

黄波一气之下，厂长及上级主管部门申诉，但均为获得解决。

黄波一气之下，于于9292年年44月以该机械厂行政办公室为被告向法院提起月以该机械厂行政办公室为被告向法院提起行政诉讼行政诉讼。

法院经审查认为，被告不合格，驳回了黄波的起诉。

法院经审查认为，被告不合格，驳回了黄波的起诉。

试问：

试问：

11、法院为什么驳回他的起诉？

、法院为什么驳回他的起诉？

案例导入案例导入行政法与行政诉讼法

（一）行政法与行政诉讼法

（一）22、农业机械厂行政办公室对本厂职工进行住房分配是、农业机械厂行政办公室对本厂职工进行住房分配是否属于行政？

否属于行政？

33、农业机械厂行政办公室对本厂职工进行住房分配是、农业机械厂行政办公室对本厂职工进行住房分配是否属于行政法意义上的行政？

否属于行政法意义上的行政？

44、职工可以通过何种途径寻求救济？

、职工可以通过何种途径寻求救济？

案例导入案例导入行政法与行政诉讼法

（一）行政法与行政诉讼法

（一）第一节第一节n一、行政、国家行政和公共行政一、行政、国家行政和公共行政11、行政涵义之争（、行政涵义之争（P1-2）P1-2）政治、行政二分说政治、行政二分说：

国家意志的执行。

：

国家意志的执行。

立法、司法、行政三分说立法、司法、行政三分说：

国家立法、司法：

国家立法、司法以外的一类国家职能，或者说除国家立法作用、以外的一类国家职能，或者说除国家立法作用、司法作用以外的所有国家作用。

司法作用以外的所有国家作用。

行政管理说行政管理说：

对国家事务的管理。

：

对国家事务的管理。

行政法与行政诉讼法

（一）行政法与行政诉讼法

（一）第一节第一节22、现代行政的类型现代行政的类型33、行政法意义上的行政、行政法意义上的行政u指国家行政机关以及法律规范授权的组织对公共指国家行政机关以及法律规范授权的组织对公共事务的组织和管理活动。

又称作事务的组织和管理活动。

又称作公共行政公共行政。

行政法与行政诉讼法

（一）行政法与行政诉讼法

（一）现代行政类型现代行政类型行政法与行政诉讼法

（一）行政法与行政诉讼法

（一）现代行政现代行政公共行政公共行政公共行政公共行政国家行政国家行政行业公共组织的行政行业公共组织的行政（律师协会和医师协会）（律师协会和医师协会）基础群众性自治组织的行政基础群众性自治组织的行政（居民委员会和村民委员会）（居民委员会和村民委员会）社团公共组织的行政（青联）社团公共组织的行政（青联）其他公共行政其他公共行政普通行政普通行政（私行政）（私行政）以营利为目的企业行政以营利为目的企业行政民营非营利社会服务组织行政民营非营利社会服务组织行政其他普通行政其他普通行政44、特点：

、特点：

（11）公共行政与私人行政的比较）公共行政与私人行政的比较性质：

公法性质：

公法/私法私法主体：

特殊主体：

特殊/普通普通目的：

行政管理目的：

行政管理/民事活动民事活动手段：

行政强制等手段：

行政强制等/民事协议等民事协议等（22）公共行政与其他国家职能的比较）公共行政与其他国家职能的比较第一节第一节行政法与行政诉讼法

（一）行政法与行政诉讼法

（一）公共行政（行政法意义上的行政）公共行政（行政法意义上的行政）之特点：

之特点：

u它针对的对象是它针对的对象是公共事务公共事务公共事务公共事务u它的实施主体是它的实施主体是国家行政主体国家行政主体国家行政主体国家行政主体u它运用的手段是它运用的手段是“组织和管理组织和管理组织和管理组织和管理”小小结结行政法与行政诉讼法

（一）行政法与行政诉讼法

（一）二、行政权的概念二、行政权的概念1、行政权、行政权u行政主体依法享有的对国家和社会公共事务进行组行政主体依法享有的对国家和社会公共事务进行组织、管理的权力。

如处罚权、许可权和立法权等。

织、管理的权力。

如处罚权、许可权和立法权等。

2、行政权与行政职权、行政权限的关系、行政权与行政职权、行政权限的关系u职权：

与一定的职位或部门相联系，一般用来形容职权：

与一定的职位或部门相联系，一般用来形容职权的具体内容。

职权的具体内容。

u权限：

在知道有某项职权时具体的范围和界限。

权限：

在知道有某项职权时具体的范围和界限。

三者关系：

抽象具体更具体第一节第一节行政法与行政诉讼法

（一）行政法与行政诉讼法

（一）三、行政法的概念三、行政法的概念u规定公共行政管理活动，调整行政关系的法规定公共行政管理活动，调整行政关系的法律律规范（包括规则和原则）的总称。

规范（包括规则和原则）的总称。

11、规定内容：

公共行政、规定内容：

公共行政22、调整的对象：

行政、调整的对象：

行政关系关系33、构成要素：

、构成要素：

行政法规范行政法规范第一节第一节行政法与行政诉讼法

（一）行政法与行政诉讼法

（一）指行政主体行使行政职能和接受行政指行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人、行政法制法制监督而与行政相对人、行政法制监督主体所发生的各种关系以及行政监督主体所发生的各种关系以及行政主体内部发生的各种关系主体内部发生的各种关系四、其他基本概念概念四、其他基本概念概念11、公权力、公权力（P4P4）22、行政国家、行政国家（P5P5）33、法治国家、法治国家（P12P12）44、警察国、警察国55、福利国、福利国第一节第一节行政法与行政诉讼法

（一）行政法与行政诉讼法

（一）n第二节第二节行政法的法源行政法的法源（P39-61（P39-61）u一、行政法法源的概念一、行政法法源的概念u二、行政法的正式法源二、行政法的正式法源u三、行政法法源位阶问题三、行政法法源位阶问题u四、行政法的非正式法源四、行政法的非正式法源第二节第二节行政法与行政诉讼法

（一）行政法与行政诉讼法

（一）一、行政法法源的概念一、行政法法源的概念u指行政法律规范产生与存在的外在形式。

指行政法律规范产生与存在的外在形式。

u国外行政法法源的简介（国外行政法法源的简介（P40-43P40-43）11、法国、法国22、德国、德国33、美国、美国44、日本、日本第二节第二节行政法与行政诉讼法

（一）行政法与行政诉讼法

（一）二、行政法的正式法源二、行政法的正式法源（制定法法源）（制定法法源）u宪法性文件宪法性文件u法律法律u行政法规行政法规u地方性法规、自治条例和单行条例地方性法规、自治条例和单行条例u部门规章、地方规章部门规章、地方规章u国际条约与协定国际条约与协定第二节第二节行政法与行政诉讼法

（一）行政法与行政诉讼法

（一）行政法法源位阶行政法法源位阶行政法与行政诉讼法

（一）行政法与行政诉讼法

（一）宪法宪法全国人大全国人大具有最高效力具有最高效力法律法律全国人大及常委会全国人大及常委会比宪法低、比其他高比宪法低、比其他高行政法规行政法规国务院国务院比宪法、法律低，比其他高比宪法、法律低，比其他高地方性法规地方性法规省、自治区、直辖市（较省、自治区、直辖市（较大市）人大及常委会大市）人大及常委会比宪法、法律、行政法规低，比比宪法、法律、行政法规低，比其他高其他高自治条例单自治条例单行条例行条例民族自治地区的人大民族自治地区的人大依特别规定实施依特别规定实施行政规章行政规章国务院各部委、省级政府、国务院各部委、省级政府、省会所在地市政府、较大省会所在地市政府、较大的市的政府的市的政府部门规章之间、部门规章与地方部门规章之间、部门规章与地方规章之间具有同等效力，在各自规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内实行的权限范围内实行其他规范性其他规范性文件文件各级地方人民政府及职能各级地方人民政府及职能部门部门在层级效力中，效力处于最低位在层级效力中，效力处于最低位案例：

案例：

李某，女，回族，户籍所在地武汉市，系国家机关李某，女，回族，户籍所在地武汉市，系国家机关工作人员，无兄弟姐妹；张某，男，壮族，户籍所在杭州工作人员，无兄弟姐妹；张某，男，壮族，户籍所在杭州市，系国家机关工作人员，有一妹妹。

李某与张某于市，系国家机关工作人员，有一妹妹。

李某与张某于20022002年在武汉市登记结婚。

年在武汉市登记结婚。

20032003年，李某在武汉市产下一女，年，李某在武汉市产下一女，20042004年又在杭州产下一子。

事后，李某所在机关根据年又在杭州产下一子。

事后，李某所在机关根据湖湖北省人口与计划生育条例北省人口与计划生育条例：

扣除李某：

扣除李某20%20%的工资；从李的工资；从李某儿子出生之日起，取消李某连续某儿子出生之日起，取消李某连续33年的加工资资格；对年的加工资资格；对李某给予记大过处分。

同时，李某所在的街道办事处根据李某给予记大过处分。

同时，李某所在的街道办事处根据湖北省计划生育条例湖北省计划生育条例第第2828条的规定，作出了下列规定：

条的规定，作出了下列规定：

（11）李某所在的机关不得被评为当年度的先进单位；）李某所在的机关不得被评为当年度的先进单位；（22）对李某所在机关处以罚款）对李某所在机关处以罚款500500元。

元。

案例精析案例精析行政法与行政诉讼法

（一）行政法与行政诉讼法

（一）湖北省人口与计划生育条例湖北省人口与计划生育条例湖北省人口与计划生育条例湖北省人口与计划生育条例uu第第第第13131313条：

条：

条：

条：

夫妻双方属城镇居民，符合下列条件之一的，夫妻双方属城镇居民，符合下列条件之一的，可以申请生育第二个子女：

可以申请生育第二个子女：

（一一）第一个子女为残疾人，不能成长为正常劳动力，第一个子女为残疾人，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的；但医学上认为可以再生育的；（二二）依法收养一个子女后又怀孕的；依法收养一个子女后又怀孕的；（三三）夫妻双方系归国华侨的；夫妻双方系归国华侨的；（四四）夫妻双方均