《国家中长期教育改革和发展规划纲要》学习解读(含数据分析).ppt

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国家中长期教育改革和发展规划纲要学习解读2010年7月13至14日，全国教育工作会议在北京召开。

29日，国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）正式公布。

同年10月，规划纲要的任务被分解成190项，由60个部门分别承担。

这个规划纲要是在什么背景下产生的？

为什么要对未来十年做出这样一个规划？

这个规划纲要的具体框架？

要解决哪些问题？

这个规划纲要距离理想的制度设计还有遗憾吗？

存在什么问题？

今后的方向、设想、路径？

一、09年以前我国教育形势的基本判断截至2008年底全国接近全面普及免费的九年义务教育，基本扫除了青壮年文盲；高中阶段教育毛入学率74%；高等教育毛入学率23.3%；15岁以上人口平均受教育程度达到了初中水平；新从业人员平均受教育水平达到11.5年；总人口中有8400万具有大学文化程度。

今后学龄人口总体呈下降趋势；全国人口分布结构将发生明显变化，迫切需要调整教育资源配置；劳动年龄人口对继续教育需求巨大；老年人口增长带来老年教育的需求。

教育面临的困难和问题教育体制机制亟待改革；教师队伍水平亟待提高；经费投入亟待增加；教育发展环境亟待改善。

中国教育改革与发展的迫切性一个在世界上，中学生奥林匹克各科竞赛骄人业绩的国家，为什么没有形成一流的科学家群体？

高考30多年，为什么众多的状元在大学、在社会的表现不如人意？

联合国教科文前总干事马约尔：

我们能给子孙留下一个什么样的世界，跟大程度取决于能给世界留下一个什么样的子孙。

杨振宁：

中国学生学的是演绎法，先有定理，然后推延到具体事物上去；美国学生反过来，从现象开始，然后通过分析，概括一般的本质和规律。

归纳法是做学问的，演绎法是对付考试的。

更何况，我国在教育区域、群体、公民办的差别二、教育规划纲要的形成儒家：

有教无类、因材施教、学思结合、温故知新、知行合一学记：

道、强、开清朝：

壬寅学制、癸卯学制1985年中共中央关于教育体制改革的决定1993年中国教育改革和发展纲要1999年中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定2010年：

进入21世纪指导未来10年教育改革发展的纲领性文件历时一年半，数十次易稿。

参与人员23000余人次，形成500多万字的调研报告，第一轮征求意见收集了210万条的意见和建议，直接和间接吸收的有2万余条。

3月28日第二轮征求意见，27855条意见。

教育事业发展八项主要任务，教育体制改革六项重要内容，推进教育改革发展六项保障措施起草过程调研：

围绕11个重大专题、36个重大问题展开，邀请海内外100多位高层次专家组成咨询组，数千名专家和各方面人士参与，深入各省市区、80多所高校，邀请8个民主党派、4个社会研究机构、6个教育学会听取意见。

召开座谈会和研讨会1500余次。

起草：

200多位知名专家学者、有关部委司局长、地方教育行政部门负责同志、大中小学校长和教师直接起草和论证。

问计：

先后四次大范围征求意见三、规划纲要的基本框架和内容序言四个部分：

总体战略、发展任务、体制改革、保障措施实施22章70条27000字主要灵魂：

为每个公民的发展提供适合的教育未来十年工作方针优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。

20字方针可分为三部分要义：

1、育人为本。

出发点和落脚点。

2、公平和质量。

社会公平的基础、人生公平的起点教育。

质量是教育的生命线。

“有学上”、“上好学”。

3、优先与改革。

两项重点保障条件，优先强调全社会支持教育，改革是教育发展的根本动力。

具体思路如下优先发展：

经济社会发展规划优先安排，财政资金优先保障，公共资源优先满足。

育人为本。

德育为先，能力为重，面向全体，全面发展。

教育公平。

合理配置资源保障入学机会公平和教育过程公平，缩小差距，保障特殊群体（随迁子女、留守儿童、残疾儿童）平等接受教育。

教育质量。

标准建设：

义务教育标准化、生均经费标准、教师标准（资格、编制、津补贴）、课程标准、信息化标准、学费标准、资助标准、质量标准。

教学思想：

学思结合、知行统一、因材施教（分层教学、走班制、学分制、导师制、弹性学制、文理交融、小班教学）。

终身学习。

建设以卫星、电视、互联网为载体的远程开放继续教育公共服务平台。

未来十年工作目标1、总目标两基本一进入。

2020年基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

2、具体目标基本普及学前教育；毛入园率95%，80%，70%巩固提高义务教育；区域内均衡发展普及高中阶段教育；毛入学率90%高等职业教育在校生1480万，中等职业教育在校生2350万。

高等教育毛入学率40%；继续教育：

人人皆学、处处可学、时时能学；从业人员继续教育年参与率50%以上。

特殊教育：

地市一所，30万以上人口县一所。

人力资源开发：

高等教育文化人口19500万，劳动人口平均受教育年限11.2年，其中20%受过高等教育，新增劳动力平均受教育年限13.5年，其中90%受过高等教育。

经费投入：

2012年达到财政性教育经费支出占GDP的4%。

未来十年教育改革1、考试招生制度改革。

探索招生与考试相分离的办法，专业机构组织实施、学校自主招生、学生多次选择。

分类考试、综合评价、多元录取。

2、建立现代学校制度。

政校分开、管办分离，政府实现从办教育到管教育的转变，实现基本公共教育服务均等化，应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预。

教育基本保障1、教师队伍。

教师资格证定期登记；统一中小学教师职称；城乡统一中小学编制标准；义务教育学校教师和校长流动；城镇中小学教师评高级职称，要在农村或薄弱学校任教一年以上经历；建农村教师周转宿舍。

2、经费投入。

56条加大教育投入，4%；57条完善投入机制；58条加强经费管理。

3、信息化推动现代化。

教育信息基础设施覆盖城乡全部学校，建设国家数字化资源库和公共服务平台，建立国家教育管理信息系统。

当前存在的十三个问题教育观念相对落后内容方法比较陈旧中小学生课业负担过重素质教育推进困难学生适应社会和就业创业能力不强创新型、实用型、复合型人才紧缺教育体制机制不活学校办学活力不足教育结构和布局不尽合理城乡、区域教育发展不平衡贫困地区、民族地区教育发展滞后教育投入不足教育优先发展的战略地位尚未完全落实规划纲要的亮点首次提出：

“两基本、一进入”；基本普及学前教育；城乡一体化发展义务教育；职业教育质量保障；人才培养体制改革；统一的中小学教师职称。

首次写进国家文件：

建设高等教育强国；终身教育；现代学校制度；提高教育国际化水平。

确定了4%教育经费的时间表：

2011年3月5日，十一届人大四次会议，总理报告承诺：

2012年财政性教育经费支出占GDP比重达到4%。

7月1日，国务院关于进一步加大财政性教育投入的意见公布。

四、疑问经费4%中小学课业负担择校进城务工人员子女上学去除行政化一、财政体制，二、用人体制当代中国教育正处在：

中央与地方、政府与市场、政府与学校、集权与分权、公平与效率、质量与效益、工具性与发展性多元、复杂、矛盾的境遇之中。

在高度肯定规划纲要的制定突破的同时，不能不看到其中存在的不尽人意之处。

主要问题是制定前“没有牢固的研究基础”，不确定也不系统。

如：

国家推进义务教育均衡发展的新战略，却局限在“县域范围”。

财政体制“县级”分灶吃饭，进城务工子女却“流入地公办教育为主”，中央与省级均未明确谁出钱？

教师薪酬，绩效工资政策，高中和幼儿园没进行，行政人员绩效奖励过高，科任教师怀疑班主任津贴过高。

更重要的没达到当地公务员水平，且公务员并未实行绩效工资。

该不该有偿家教？

代课教师该不该清退？

中学校长实名推荐？

高考加分政策？

政策的影响看文本，更要看实施应该做什么？

能够做什么？

要做什么，提出目标和任务是必要的，原则性方向也应该。

但关键在于实现的途径和手段。

立意之高，词句之精，概括之准，体系之全，无与伦比。

但是：

只有方向性，没有操作性。

如：

教育经费实质投入本级财政支出比2012年达到4%的可能性?

年度年度全国财全国财政支出政支出全国全国教育教育支出支出全国全国教育教育支出支出占全占全国国%中央财中央财政支出政支出中央教育中央教育支出支出中央中央教育教育支出支出占中占中央财央财政支政支出出%中央中央财政财政支出支出占全占全国财国财政支政支出出%中央中央教育教育支出支出占全占全国教国教育支育支出出%2010201089874.1689874.1612550.013.9648330.822547.345.275.2753.7853.7820.32009200976299.9376299.9310437.10437.5513.6843819.5843819.581981.391981.394.524.5257.8657.8618.982008200862592.6662592.669685.569685.5616.3216.3236334.9336334.931603.711603.714.414.4158.0558.0516.5616.562007200749565.4049565.407654.917654.9116.2616.2629579.9529579.951076.351076.353.643.6459.6859.6814.0614.062006200640422.7340422.735795.615795.6115.1815.1823492.8523492.85538.33538.332.292.2958.1258.129.299.292005200533930.2833930.284665.694665.6914.5814.5820259.9920259.99349.85349.851.731.7359.7159.717.507.502004200428486.8928486.894027.824027.8214.9014.9017860.5417860.54299.45299.451.681.6862.6962.697.437.43结论1、全国每年财政支出中54%以上来自中央财政，但其中用于教育的最高年份只有20.3%，也就是说，46%的地方财政要承担近80%的教育经费。

2、全国教育支出占全国财政支出的比例2010年13.96%，而中央教育支出占中央财政支出的比例5.27%，中央与全国平均相比，少了8.69个百分点。

这个差额是个什么概念呢？

2010年中央财政支出总额的8.69%等于4199.95亿元。

3、全国2010年GDP是397983亿，4%是15919.32亿。

2010年全国财政教育支出12550.0亿元，如果加上差额的4199.95亿等于16749.95亿，占2010年GDP的比重将是4.2%。

4、结论如果中央教育支出占中央财政支出的比重，达到全国平均数字，2010年预算内教育拨款就达到占全国GDP的4.2%。

2004年中央财政教育支出299.45亿元，尽管以后每年增长16.83%、53.88%、76%、49%、23.6%、28.6%，但基数低，所以纵向上与上年相比增长很高，横向上中央教育投入占中央支出比重与全国平均数相比，至2010年还是低8.69个百分点。

区域教育经费差距2008年生均预算内公用经费全国比较，倒数前三位的江西小学363.47元，初中582.74元；广西小学383.90元，初中589.20元；贵州小学403.33元，初中638.85元。

同期北京市小学4271.47元，初中5796.73元，落差分别为三省的11.75倍和9.95倍；11.13倍和9.84倍；10.59倍和9.07倍。

2008年生均预算内教育事业费全国比较，河南小学1640.03元，初中2436.20元；贵州小学1852.96元，初中2310.83元；同期上海市小学13016.14元；初中15473.62元；落差分别为两省的7.93倍和6.35倍，7.02倍和6.70倍。

2009全国教育经费执行情况统计公告贵州省生均预算内公用经费最低，小学439.49元，初中624.14元，北京市最高，小学4722.87元初中6352.23元。

生均预算内教育事业费江西省最低小学2141.81元，贵州省初中2698.1