应急预案编制与演练课件.ppt

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应急预案的编制与演练应急预案相关法律法规要求1、安全生产法第十七条规定，生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。

2、危险化学品安全管理条例第七十条规定危险化学品单位应当制定本单位危险化学品事故应急预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织应急救援演练。

危险化学品单位应当将其危险化学品事故应急预案报所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门备案。

3、中华人民共和国突发事件应对法第二十三条规定矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。

（二）

（二）中华人民共和国行业标准中华人民共和国行业标准AQ/T90022006_生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则应急预案编制导则GuidelinesforenterprisestodevelopemergencyGuidelinesforenterprisestodevelopemergencyresponseplanforworkplaceaccidentsresponseplanforworkplaceaccidents2006-09-202006-09-20发布发布2006-11-012006-11-01实实施施国家安全生产监督管理总局发布国家安全生产监督管理总局发布二、安全生产应急管理工作和事故应急预案的重要性二、安全生产应急管理工作和事故应急预案的重要性1、安全生产应急管理是一项系统工程。

、安全生产应急管理是一项系统工程。

生产经营单位的组织体系、管理模式、风险大生产经营单位的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样。

生产经营单位应结合本单位实际情况，从公司、样。

生产经营单位应结合本单位实际情况，从公司、企业（单位）到车间、岗位分别制订相应的应急预企业（单位）到车间、岗位分别制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照案，形成体系，互相衔接，并按照统一统一领导、分领导、分级负责、条块结合、属地为主级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。

政府和相关部门应急预案相衔接。

2、重特大事故需要事故应急预案重特大事故需要事故应急预案近年来相继发生的火灾、爆炸、近年来相继发生的火灾、爆炸、中毒等重特大事故，造成的危害十分中毒等重特大事故，造成的危害十分巨大，给人民生命和财产带来巨大的巨大，给人民生命和财产带来巨大的损失。

损失。

这些事故所带来的惨痛教训警这些事故所带来的惨痛教训警示我们，重特大事故需要应急预案。

示我们，重特大事故需要应急预案。

案例案例1.1.福鼎县制药厂福鼎县制药厂19821982年年“3.93.9”汽油爆炸事故汽油爆炸事故一、事故概况一、事故概况19821982年年33月月99日日88时时0202分，福建省福鼎县制药厂发生汽分，福建省福鼎县制药厂发生汽油爆炸事故，死亡油爆炸事故，死亡6565人，轻重伤人，轻重伤3535人，直接经济损失人，直接经济损失3939万万余元，间接经济损失余元，间接经济损失367.7367.7万余元。

万余元。

二、事故原因分析二、事故原因分析1、车间布局不合理，安全生产条件差车间布局不合理，安全生产条件差该厂是个化工易燃易爆、剧毒、强腐蚀物品集中的企该厂是个化工易燃易爆、剧毒、强腐蚀物品集中的企业，但厂房设备简陋，生产条件差，如冰片车间系甲类防业，但厂房设备简陋，生产条件差，如冰片车间系甲类防火危险性生产单位，而厂房却是三级耐火等级的建筑物，火危险性生产单位，而厂房却是三级耐火等级的建筑物，厂区十分拥挤，不符合国家颁布的有关安全规定。

厂区十分拥挤，不符合国家颁布的有关安全规定。

22管理制度不严，安全防患措施不落实管理制度不严，安全防患措施不落实随着生产的发展，近几年职工人数猛增，工种变随着生产的发展，近几年职工人数猛增，工种变动频繁，新工人进厂又没有组织培训，就上班顶岗。

动频繁，新工人进厂又没有组织培训，就上班顶岗。

如当班如当班33名工人中就有名工人中就有22名就是名就是19801980年进厂的新工人，年进厂的新工人，从本工段的其它工种调到粗结工种不到一个月，以至从本工段的其它工种调到粗结工种不到一个月，以至在火灾发生的开始，未能采取有效的扑救措施。

该厂在火灾发生的开始，未能采取有效的扑救措施。

该厂是重点防火单位，但未制订紧急灭火作战方案和措施，是重点防火单位，但未制订紧急灭火作战方案和措施，平时也未进行模拟灭火训练，不少工人连简单的灭火平时也未进行模拟灭火训练，不少工人连简单的灭火器材都不会使用，许多灭火器材又失效，或锁于外有器材都不会使用，许多灭火器材又失效，或锁于外有铁门加锁的仓库中，发生火情时，拿不出来。

铁门加锁的仓库中，发生火情时，拿不出来。

3.3.扑救指挥失灵，现场惊慌忙乱扑救指挥失灵，现场惊慌忙乱灾发生后，由于平时应急思想准备不足，领导灾发生后，由于平时应急思想准备不足，领导指挥灭火时，在未搞明什么起火情况下，大伙一拥指挥灭火时，在未搞明什么起火情况下，大伙一拥而上，慌乱中有的将整个沙箱扔到油槽中，造成汽而上，慌乱中有的将整个沙箱扔到油槽中，造成汽油外溅、溢出。

有的指挥从车间里往外搬油槽，搬油外溅、溢出。

有的指挥从车间里往外搬油槽，搬动过程中，汽油、原料漏满地，扩散了火种。

另外，动过程中，汽油、原料漏满地，扩散了火种。

另外，由于通道堆放有松节油桶，使通向车间的由于通道堆放有松节油桶，使通向车间的44米宽的米宽的通道只剩下通道只剩下1.71.7米，加上搬出的油槽堵住了门口，米，加上搬出的油槽堵住了门口，路窄、人多，在连续爆燃时，火焰封死灭火人员的路窄、人多，在连续爆燃时，火焰封死灭火人员的退路，造成了多人死亡。

退路，造成了多人死亡。

3.应急处置方案是应急预案体系应急处置方案是应急预案体系的基础。

的基础。

应做到事故类型和危害程度清楚，应做到事故类型和危害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施正确有应急管理责任明确，应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急资源准效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分，立足自救。

备充分，立足自救。

4.生产安全事故问责风暴。

生产安全事故问责风暴。

案例案例22：

山西省临汾市襄汾县新塔山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司（铁矿）矿业有限公司（铁矿）“9.89.8”特特别重大尾矿库垮坝事故，死亡人别重大尾矿库垮坝事故，死亡人数数277277人，人，3333人受伤，人下落不人受伤，人下落不明，直接经济损失达明，直接经济损失达9619.219619.21万元万元。

20082008年年99月月1414日，因日，因“9988”襄汾溃坝事故，襄汾溃坝事故，孟学农被免去山西省委副书记、常委、委员，孟学农被免去山西省委副书记、常委、委员，并辞去山西省长职务。

山西副省长张建民被免并辞去山西省长职务。

山西副省长张建民被免职。

职。

99月月2020日，临汾市委书记夏振贵停职检查，临日，临汾市委书记夏振贵停职检查，临汾市委副书记刘志杰被免职，刘志杰的临汾市汾市委副书记刘志杰被免职，刘志杰的临汾市长职务和周杰的临汾副市长职务被提名免去。

长职务和周杰的临汾副市长职务被提名免去。

襄汾县委书记亢海银被免职；襄汾县委副书记襄汾县委书记亢海银被免职；襄汾县委副书记李学俊被免职，其襄汾县长职务被提名免职；李学俊被免职，其襄汾县长职务被提名免职；襄汾县副县长韩保全被提名免职襄汾县副县长韩保全被提名免职。

案例案例33：

20102010年湖南省湘潭市湘潭县立胜煤矿年湖南省湘潭市湘潭县立胜煤矿“1155”特别重大火灾事故经调查，该起事特别重大火灾事故经调查，该起事故是一起责任事故，共造成故是一起责任事故，共造成3434人死亡，直接人死亡，直接经济损失经济损失29622962万元。

万元。

按照有关规定，对按照有关规定，对4646名事故责任人进名事故责任人进行了处理。

其中，行了处理。

其中，2828名涉嫌犯罪的事故责名涉嫌犯罪的事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，任人被移送司法机关依法追究刑事责任，包括：

煤矿矿长、副矿长、实际投资人和包括：

煤矿矿长、副矿长、实际投资人和机电班长等机电班长等1111人、事故煤矿所在乡镇、湘人、事故煤矿所在乡镇、湘潭县和湘潭市矿管部门、煤管部门、安全潭县和湘潭市矿管部门、煤管部门、安全生产监管部门、煤矿监察部门及当地乡镇、生产监管部门、煤矿监察部门及当地乡镇、湘潭县、湘潭市人民政府有关分管领导湘潭县、湘潭市人民政府有关分管领导77人人被移送司法机关依法追究刑事责任；被移送司法机关依法追究刑事责任；1818名事故所在乡镇、湘潭县、湘潭市和湖名事故所在乡镇、湘潭县、湘潭市和湖南省有关矿管部门、煤管部门、煤矿监察部门南省有关矿管部门、煤管部门、煤矿监察部门有关党政机关领导和工作人员受到撤职、降职、有关党政机关领导和工作人员受到撤职、降职、党内严重警告等党纪、政纪处分。

党内严重警告等党纪、政纪处分。

同时，责成湖南省人民政府向国务院作出同时，责成湖南省人民政府向国务院作出深刻检查。

责成湘潭市人民政府依法关闭立胜深刻检查。

责成湘潭市人民政府依法关闭立胜煤矿、依法没收该矿非法生产所得，湖南省有煤矿、依法没收该矿非法生产所得，湖南省有关部门和湖南煤矿安监局依法吊销该矿有关证关部门和湖南煤矿安监局依法吊销该矿有关证照。

照。

三、术语、定义和生产安全事故有关的知识三、术语、定义和生产安全事故有关的知识

（一）术语、定义

（一）术语、定义1.1.应急预案应急预案emergencyresponseplanemergencyresponseplan针对可能发生的事故，为迅速、有序地开针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

展应急行动而预先制定的行动方案。

2.2.应急准备应急准备emergencypreparednessemergencypreparedness针对可能发生的事故，为迅速、有序地开针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。

展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。

3.3.应急响应应急响应emergencyresponseemergencyresponse事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。

事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。

4.4.应急救援应急救援emergencyrescueemergencyrescue在应急响应过程中，为消除、减少事故危在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

5.5.恢复恢复recoveryrecovery事故的影响得到初步控制后，为使生产、工事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。

的措施或行动。

四、应急预案的编制四、应急预案的编制1.1.编制准备编制准备编制应急预案应做好以下准备工作：

编制应急预案应做好以下准备工作：

aa）全面分析本单位危险因素、可能）全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；发生的事故类型及事故的危害程度；bb）排查事故隐患的种类、数量和分）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度；能发生的事故类型及其危害程度；cc）确定事故危险源，进行风险）确定事故危险源，进行风险评估；评估；dd）针对事故危险源和存在的