王建新副总经理在公司2009年法律管理工作会议上的报告.doc

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王建新副总经理在公司2009年法律管理工作会议上的报告

2009-3-6

推进依法治企强化规范管理

努力开创公司法律工作新局面

——在公司2009年法律管理工作会议上的报告

王建新

2009年2月27日

同志们：

这次法律工作会议，是在油田重组整合进入新的历史发展时期，实现原油4000万吨持续稳产、推进整体协调发展之际，召开的一次重要会议。

会议主要任务是，总结近年来法律工作，分析当前面临的形势和存在的问题，理清下一步工作思路，部署2009年重点工作，动员公司全体员工进一步统一思想、推进依法治企、强化规范管理，努力开创公司法律工作新局面。

下面，我报告三方面的内容。

一、近年来法律工作回顾

近年来,油田认真贯彻国资委和集团公司关于依法治企的工作要求，将依法治企作为规范管理、促进发展的基本保障，对加强法律工作给予了高度重视。

各部室、各单位认真贯彻法制理念，各项业务规范化水平明显提高。

油田法律工作围绕企业发展大局，锐意进取，积极实践，各项业务均取得了一定成效。

（一）加强重大项目论证，确保企业规范运作。

2000年以来，先后对塔木察格收购、城市燃气利用、外围小油田合作等涉及企业发展的重大投资项目加强法律论证，对涉及企业重组改制等重大改革事项和重大稳定事件处理，依法提出规范性意见。

办理企业设立事项256件、变更事项798件、注销登记事项886件；清理法人实体996家，为企业改革发展稳定提供了有力的法律保障。

通过及时续展、异地及国外注册等手段，加大了对“大庆”、“铁人”等知名商标商号的保护力度，论证并注册商标146个。

通过组织专项行动，制止商标商号侵权行为136起，维护了油田合法权益。

结合油田在国家能源和社会发展中的重要作用，积极参与国家及地方立法活动，国家立法、司法部门和国资委多次邀请油田法律专家和人员参加立法调研和讨论活动，对物权法、劳动合同法、能源法、公司法修订案等立法草案，提出书面意见31份，有些得到立法机关充分采纳，从立法源头为油田发展争取了有利的制度环境。

（二）加强合同规范管理，交易质量明显提高。

合同涉及油田管理的各个方面，是规范管理的重要手段和途径。

几年来，油田通过规范签约主体、完善法人授权、优化管理流程、强化三项审查、推行重大合同报批、制定并推行标准化合同文本等手段，有效提升了合同管理规范化水平。

尤其是推行集团公司、股份公司两个合同管理系统，启动合同系统与财务FMIS系统对接工作，实现了合同选商、审查签订、变更解除、履约结算全过程信息化、标准化闭环管理。

2000年以来，对37.2万份合同进行了法律审查，标的金额4621.8亿元，组织清查并及时依法解除多份带有长期垄断性质的合同，有效防控了法律风险，保障了交易安全。

（三）加强制度集中管理，夯实规范管理基础。

规章制度建设是加强企业规范管理的基础性工程，也是依法治企的重要内容。

油田公司认真落实集团公司规章制度建设纲要和管理办法的要求，结合油田目前实际，实行了“集中管理、分级负责”的管理体制，颁布实施了《油田公司规章制度管理办法》，进一步规范了规章制度立项、起草、审查、签发、颁布、修订、废止的工作流程，为加快推进公司一体化管理奠定了制度基础。

针对部分管理制度内容交叉重复、相互矛盾，以及流程缺失等问题，在上市部分开展了规章制度运行状况调研工作，收集汇总现行规章制度448项，统计二级单位规章制度2528项，摸清了现行规章制度的结构、分布状况和存在问题，为下一步全面清理规范公司规章制度体系打下了基础。

（四）加强纠纷案件管理，有效控制诉讼风险。

诉讼工作是维护企业利益的最后一道关口，加强诉讼管理意义重大。

针对以往案件管理比较分散，油田整体优势未能有效发挥和被诉案件数量大、历史遗留案件多、法律人员较少的实际，不断强化了诉讼集中管理体制，主要依靠油田法律人员，采取上下结合、逐案分析、重点跟踪等办法，调动各类资源，妥善处理了一批重大疑难案件，取得了较好效果。

2000年以来，油田共处理各类纠纷案件4963起，诉讼标的金额39.34亿元。

已结案件4204起，胜诉3045起，胜诉率72.43%，为企业避免和挽回经济损失11.28亿元。

2008年，为应对劳动争议案件集中爆发的实际情况，加强同地方政府、司法部门及律师协会的沟通协调，依法积极稳妥处理，为纠纷解决争取了主动。

为堵塞管理漏洞，深入开展案件分析，以《纠纷通报》、《法律顾问通讯》等形式，提出书面法律意见216份。

同时，加强内部争议调解，协调处理争议300余起，争议金额3亿多元，有效的维护了油田内部经济秩序。

（五）加强法律风险防控，探索依法治企新机制。

推进依法治企，机制创新是关键。

这些年，油田适应法律环境变化，结合油田管理实际，加强法律风险防控与内控工作有机融合。

在油田上市部分对矿权保护、生产管理、知识产权等涉及企业发展的10个关键领域，组织开展了法律风险源清查，梳理法律风险源87个、法律风险源具体表现238个，制定防控措施565条、防控流程36个，搭建了规范化、系统化、流程化的法律风险防控体系框架。

按照先试点、后推开的原则，结合物权法、劳动合同法颁布实施对油田影响较大的实际，在土地、劳动和印章三个重点领域开展了法律风险防控体系建设试点，见到了较好效果，组织开发的采油厂生产管理法律风险防控信息系统在实践中得到初步应用，获黑龙江省管理现代化创新成果一等奖。

（六）积极开展普法宣传，法治意识普遍提高。

2000年以来，油田认真贯彻落实国家和集团公司普法要求，根据领导干部、经营管理人员、基层员工不同层次特点和需求，制定普法规划，开展普法活动。

油田领导带头学法用法，起到了积极的示范作用。

油田各部室密切配合，将法律学习融入业务培训中，提高了普法的实用性。

各基层单位不断创新普法形式，通过小品、演讲、漫画等形式，利用网络、电视、报刊等载体，增强了普法宣传效果，受到员工普遍欢迎。

为改善油田外部生产环境，油田加强与地方政府合作，将普法宣传延伸到周边乡镇、村屯，提高了周边群众的法律意识。

2000年以来，油田共编写并发放普法教材10万余册，组织法律讲座和培训5000余场次，参加学习的员工达21万人次。

经过几年努力，油田员工法律意识和法律技能普遍提高，上市和未上市部分均荣获国家司法部和国资委授予的“四五”普法先进单位称号。

（七）夯实法律工作基础，管理体系初步建立。

为适应企业发展要求，油田建立了法律工作组织，明确了法律部门职责。

上市部分设立了总法律顾问，在集团公司率先推行专职法律顾问制度；未上市部分设立了法律咨询服务中心，配备专职法律人员，建立了一支专业化的法律工作队伍。

通过严格人员选聘、加强业务培训、组织实务研究等方式，油田法律工作队伍整体实力明显增强，专职法律人员由分立之初的72人，发展到目前的164人，其中89人取得企业法律顾问资格，35人同时取得律师或法律职业资格。

制定并实施了合同管理、诉讼管理、工商事务管理等一系列工作制度，建立并优化了8项主要业务流程，为法律工作顺利开展提供了依据和保障。

重组整合以来，为实现油田集约化、专业化、规范化管理，加快推进整体协调发展，公司认真贯彻执行集团公司党组《关于进一步加强重组整合企业规范管理的指导意见》，完善决策程序，规范投资、财务、机构隶属、劳动人事、权证资质等业务管理；组织资产清查、合同大检查、印章清查等专项工作；对土地、房屋等关系油田生产建设的重要资产租赁和企业设立、重大合同、诉讼业务等重要法律事务进一步加强集中管理；开展规章制度整合和全面梳理机关层面业务流程，新颁布规章制度19项，修订内控流程28项，新建业务流程197项，为企业规范管理打下了坚实基础。

上述成绩的取得，得益于集团公司的正确领导，得益于油田领导对法律工作的高度重视，得益于油田各部门、各单位的密切配合，得益于各级干部和广大员工的共同努力，得益于油田法律人员的艰苦付出，更得益于地方政府和社会各界的大力支持。

在此，我代表公司对给予法律工作大力支持的各级领导、各部门和各单位，对奋战在法律工作一线的全体法律人员表示衷心的感谢！

二、法律工作面临的形势和存在问题

全面认清公司法律工作面临的形势和存在的主要问题，是明确发展目标、理清发展思路、突出工作重点的前提。

当前，法律环境的新变化和油田发展的新形势，对法律工作提出了更高的要求，持续改进法律工作的任务依然艰巨。

（一）法律环境变化对法律工作提出新挑战。

法律环境对油田发展具有全方位、深层次和根本性影响，是影响公司实现持续有效发展最重要的外部环境之一。

宏观方面，国家法制建设步伐明显加快，贯彻科学发展观、建设和谐社会的治国理念，正通过法律来推进和保障。

法制建设的推进，是社会政治文明进步的重要体现，也为公司发展创造了良好的外部环境，成为公司发展不可或缺的制度资源。

同时应看到，要利用好法律资源，必须提高企业对法律的适应性。

一是国家加大了对土地取得、使用和保护的管理力度，建设用地政策优惠空间变小，拆迁、安置和补偿费用标准不断提高，取得土地使用权的程序越来越严格，成本越来越高。

油田公司作为资源采掘型企业，对土地依赖程度较高。

按照原油4000万吨持续稳产规划要求，公司用地需求将持续增加，相应带来的法律风险防控任务也不断加大。

此外，油田历史遗留的土地权属不清等问题，还需认真研究解决。

二是安全生产和保护环境既是贯彻科学发展观的客观要求，也是国家立法的基本取向。

近几年，国家在安全环保领域立法步伐加快，执法更加严格，因安全环保事故引发巨额赔偿和企业经营者被追究的实例不胜枚举。

由于行业及企业自身的特殊性，油田安全环保任务较重。

严格遵守法律法规，毫不松懈的做好事故预防工作显得尤为重要。

三是将于今年5月1日起实施的《企业国有资产法》，明确规定了企业防止国有资产流失，保障国有资产保值增值的责任和义务。

对企业在合并、分立、改制、增减资本、重大投资、资产转让、关联交易等关键环节，发生的各类违法行为应负的法律责任规定更加明确。

从立法取向上看，在保护企业依法获取经济利益的同时，赋予了企业更多社会责任。

微观方面，公司与政府、企业员工及其他公民、法人之间的法律关系日趋规范。

首先，政府部门依法行政力度加大，虽然公司与地方政府建立了沟通协调机制，但该机制是建立在符合法律和政策规定基础上，通过合法程序实现的。

忽视内部管理，过分依赖政府协调，不仅会付出高额代价，而且无法从根本上解决问题，甚至可能留下隐患。

其次，矿区居民权利保护意识明显提高，特别是《物权法》颁布实施，极大强化了财产权利及其相关权利保护意识。

土地征用、房屋拆迁及各类侵权补偿事宜，协商和处理难度加大，将进一步增加油田管线铺设、施工作业、排水排污等生产活动面临的压力和风险。

再者，油田签约主体众多，情况非常复杂。

特别是公司规模大、社会影响大，容易成为公众关注的焦点，非但不能滥用优势，而且需要更加谨慎地遵从市场规则。

此外，《劳动合同法》实施，保护劳动者权益的原则得到全面贯彻，临时工身份待遇、劳动合同签订及解除、员工招聘等问题带来的法律风险进一步凸显，仅2008年就有465人因劳动争议起诉油田，值得大家深思。

上述关系若处理不好、过程管理不规范，将直接引发纠纷。

2008年，油田共发生经济纠纷案件831起，标的金额2.31亿元，足以说明问题的严重性。

（二）油田快速发展对法律工作提出新课题。

重组整合后，油田进入了一个新的历史发展阶段。

在推进整体协调发展战略过程中，如何实现专业化、集约化、一体化管理与依法规范运作有机统一，是我们必须面对和破解的重大课题。

目前，油田公司和管理局在法律关系上仍然是两个独立的法人实体，各自承担不同的法律责任和义务。

若管理不规范,容易引发新的法律风险。

一是混同主体资格和各自权利义务，可能导致一方承担另一方的合同违约、侵权赔偿、重大债务纠纷等法律责任的风险；二是混同相互资产，不按法定程序出让或划转，可能产生双方财产权受到损害的风险；三是混同劳动关系管理，可能导致责任主体不清而引发劳动争议的风险。

此外，目前油田企业间发展不平衡，部分企业包袱重，经营比较困难，特