呈请性公文的报告及范例.docx
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呈请性公文的报告及范例
呈请性公文的报告及范例
一、报告的含义、特点和类型
（一）报告的含义
报告是行政机关和党的机关都广泛采用的重要上行文。
《国家行政机关公文处理办法》对报告功能的表述是：
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
《中国共产党机关公文处理条例》对报告功能的表述大致相同：
用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。
作为党政机关公文的报告，和一些专业部门从事业务工作时所使用的、标题中也带有“ 报告”二字的行业文书，如“审计报告”、“评估报告”、“立案报告”、“调查报告”等 ，不是相同的概念。
这些文书不属于党政公文的范畴，注意不要混淆。
（二）报告的特点
1．单向性
报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议时使用的单方向上行文，不需要上级机关给予批复。
在这方面，报告和请示有较大的不同，请示具有双向性特点，必须有批复与之相对应，报告则是单向性行文，不需要任何相对应的文件。
为此要特意提请注意：
类似“以上报告当否，请批示”的说法是不妥当的。
2．陈述性
报告在汇报工作、反映情况时，所表达的内容和使用的语言都是陈述性的。
本单位遵照上级的指示，做了什么工作、怎样做的这些工作、取得了哪些成绩、还存在哪些不足，必然要一一向上级陈述。
反映情况时，也要把时间、地点、人物、事件、原因、结果叙述清楚，向上级机关提供准确的现实性信息。
即便是提出建议的报告，也要在汇报情况的基础上，才能深入一步提出建议来。
3．事后性
在机关工作中，有“事前请示，事后报告”的说法。
多数报告，都是在开展了一段时间的工作之后，或是在某种情况发生之后向上级作出的汇报。
但建议报告没有时显的事后性特点，应该尽量超前一些，如果木已成舟，再提建议也是没有意义的了。
二、报告的类型
（一）工作报告
凡是用来向上级汇报工作的报告，都是工作报告。
工作报告又可分为综合工作报告和专题工作报告两种。
综合报告涉及面宽，要把主要工作范围之内的方方面面都涉及到，可以有主次的区分，但不能有大的遗漏。
大到国务院提供给人民代表大会的政府工作报告，小到某单位向上级提供的年度、季度、月份工作报告，都属于这种类型。
专题报告的涉及面窄，只针对某一方面的工作或者某一项具体工作进行汇报，如党的机关关于“三讲”工作的报告，行政机关关于技术革新工作的报告等等。
（二）情况报告
如果本单位出现了正常工作秩序之外的情况，譬如说发生了事故，出现了意想不到的问题等，对工作产生了一定程度的影响，应该及时向上级将有关情况原原本本的进行汇报。
即使对工作没有太大影响，一些有倾向性的新动态、新风气，以及最近出现的新事物等等，必要时也要向上级报告。
凡此种种，都属于“情况报告”。
作为下级机关，有责任做到“下情上达”，保证上级机关耳聪目明，对下面的情况始终了如指掌，这就是情况报告的意义。
如果隐情不报，则是一种失职的表现。
（三）建议报告
对自己职权范围内的某方面工作有了深思熟虑、切实可行的设想之后，将其归纳整理成意见、办法、方案，上报上级，希望上级机关采纳，这就是建议报告。
如林业部制发的《关于进一步加强森林防火工作的报告》。
对于建议报告，上级如果采纳，可能会批转给有关部门实施，这是建议报告目的的最终实现。
但上级部门也可能不予采纳，这也是很正常的。
作为下级机关，有建议的权力，却没有逼迫上级机关一定采纳的权力，对此，也要有清醒的认识。
（四）答复报告
答复上级机关询问的报告，称为答复报告。
这种报告内容针对性最强，上级询问什么，就答复什么，不能答非所问。
对待上级机关的询问，一定要慎重，如果不了解真情，要经过深入的调查研究后再作答复。
（五）报送报告
这是向上级报送文件、物件时使用的报告，正文通常非常简略，只需写明“现将××××报上，请指正（请查收）”即可。
真正有意义的内容都在所报送的文件里。
三、报告的写法
（一）报告的标题和主送机关
1．报告的标题
报告的标题，有两种写法，一是发文机关＋主要内容＋文种的写法，如《中共中央纪律检查委员会关于清理党政干部违纪违法建私房和用公款超标准装修住房的报告》；二是主要内容＋文种的写法，如《关于进一步加强我市公共场所防火工作的报告》。
2．报告的主送机关
行政机关的报告，主送机关尽量要少，一般只送一个上级机关即可。
但行政机关受双重领导的情况比较多见，只报送其中一个上级机关显然不妥，因此，有时主送机关可以不止一个。
报告应报送自己的直接上级机关，一般情况下不要越级行文。
作为党的机关公文的报告，要按《中国共产党机关公文处理条例》第十二条的规定执行：
“ 向上级机关行文，应当主送一个机关；如需其他相关的上级机关阅知，可以抄送”。
（二）报告的正文
1．报告导语
导语指报告的开头部分，它起着引导全文的作用，所以称为导语。
不同类型的报告，其导语的写法也有较大不同。
概括起来，报告的导语有以下几种类型：
背景式导语。
就是交代报告产生的现实背景，例如：
前不久，中央纪委召开了部分省市清理党员干部违纪建私房座谈会，总结交流了各地清房工 作的情况和经验，并就清房中遇到的一些政策性问题，进行了讨论，根据各地的做法和座谈 会中提出的问题，中央纪委常委研究提出以下建议：
根据式导语。
就是交代报告产生的根据，例如：
根据省委、省政府领导同志的指示，我厅于去冬派人到涪陵市和渠县，与市、县的同志一道 ，对城镇贫困户的情况作了一些调查。
涪陵市委、市政府和渠县县委、县政府对此十分重视 ，在调查研究的基础上，立即采取措施，着手解决这一问题。
现将两地城镇贫困户的情况及 采取的措施报告如下：
叙事式导语
在开头简略叙述一个事件的概况，一般用于反映情况的报告。
例如：
19××年2月20日上午9时40分，我省××市百货大楼发生重大火灾事故，市消防队出动15辆 消防车，经四个小时的扑救，大火才被扑灭。
这次火灾除消防队员和群众奋力抢救出部分商 品外，百货大楼三层楼房一幢及余下商品全部烧毁。
时值开门营业不久，顾客不多，加之疏 散及时，幸未造成人员伤亡。
但此次火灾已造成直接经济损失792万余元。
目的式导语
将发文目的明确阐述出来作为导语。
例如：
为认真贯彻落实《国务院批转林业部关于进一步加强森林防火工作报告的通知》（国发〔19 ××〕42号）切实做好我市防火工作，保护和发展森林资源，更好地为改革开放和经济建设 服务，结合我市实际情况，就进一步加强森林防火工作提出以几点意见：
报告导语的写法不止以上四种，运用时可以举一反三，融会贯通，灵活处理。
2．报告主体
报告的主体也有多种写法，下面择要介绍几种常见形态。
总结式写法
这种写法主要用于工作报告。
主体部分的内容，以成绩、做法、经验、体会、打算、安排为主，在叙述基本情况的同时，有所分析、归纳，找出规律性认识，类似于工作总结。
总结式写法最需要注意的是结构的设计安排。
按照总结出来的几条规律性认识来组织材料、安排层次，是最常用的结构方式。
例如2000年3月5日在第九届全国人民代表大会第三次会议上朱基总理所作的政府工作报告，全文分为十个部分，分别是：
一、1999年国内工作回顾；二、坚持实行扩大内需的方针；三、大力推进经济结构的战略性调整；四、继续推进改革，全面加强管理；五、加快科技、教育发展，加强精神文明建设；六、进一步扩大对外开放；七、搞好社会保障体系建设，维护社会稳定；八、从严治政，加强政府自身建设；九、促进祖国和平统一大业；十、关于外交工作。
“情况——原因——教训——措施”四步写法
这种结构多用于情况报告。
先将情况叙述清楚，然后分析情况产生的原因，接着总结经验教训，最后提出下一步的行动措施。
例如《××省商业厅关于××市百货大楼重大火灾事故的报告》，采用的就是这样的写法。
指导式写法
这种结构多用于建议报告。
希望上级部门采纳建议，批转给有关部门执行、实施，是建议报告的基本写作目的。
为此，建议要针对某项工作提出系统完整地方法、措施和要求，对工作实行全面的指导。
形式上采用分条列项的方法逐层表达。
例如《××省计划生育委员会关于进一步加强厂矿企事业单位计划生育工作的报告》，针对计划生育问题向省人民政府提出了四条建议：
一、加强组织领导；二、明确职责；三、提高干部素质；四、落实经费。
3．报告结语
报告的结语比较简单，可以重申意义、展望未来，也可以采用模式化的套语收结全文。
模式化的写法大致是：
“特此报告”；“以上报告，请审阅”；“以上报告如无不妥，请批转执行”等等。
【 范 文 一 】
关于首钢1991年取得新成绩的报告
市委：
1991年元月初，首钢向市委常委扩大会汇报了改革情况；春节，江泽民同志和×××、×××同志来首钢给职工拜年；3月初江泽民和李鹏同志又亲自主持会议详细听取了首钢汇报，都充分肯定了首钢的改革，使全体职工受到巨大鼓舞，决心在首钢改革的第13年作出新的更大的成绩。
1991年，虽然遇到燃料、电力、运输涨价等诸多外部因素的影响，年终出现了利润负增长的不利形势，但是通过全体职工团结奋战，全年生铁产量、钢产量、钢材总量全面增产，产钢量跃居全国第二位。
实现利润达236亿元，比上年增长11％（加上消化掉的减利因素，同口径比上年增长3588％）。
实现利税1990年居全国500家大企业之首，1991年又增长了11％，达到了2926亿元。
上缴利税1815亿元，比上年增长211％。
1991年，首钢取得的新成绩，主要是由于以下四个方面的工作有新的突破性进展。
一是生产科研一体化，加速了科学技术转化为生产力。
我们进行了生产科学一体化的改革，把原集中在上面的科研人员分下去一部分，基层又抽调了一批专职或兼职人员，在各大公司和生产厂矿建立了72个科研院所，使生产与科研、专业科研人员与第一线操作者结合起来，加速了新技术、新产品的开发。
1991年首钢用于发展生产的自有资金（包括留利的60％、折旧、大修基金等）共915亿元（已扣除能交基金），组织了215个技术改造项目。
全年有188项科研和新产品开发项目按计划进度完成，24项通过了部、市级技术鉴定；向国家申请技术专利16项，已批准6项；职工提出合理化建议74800多条，运用科学技术完善规程，改进操作。
如自己设计、制造设备、施工的二高炉大修改造，采用了23项国内外最先进技术，改造后的装备水平和生产效率都是世界一流的。
职工队伍的技术水平有了明显提高，全年有130多万人次参加各种岗位练兵活动，为二高炉等新上项目培训了2292名合格操作人员，引进工程师、高级工程师及老专家119人。
目前首钢有助理工程师及以上职称的226万人。
在首钢增长的经济效益中，技术进步因素占60％以上。
二是深化企业管理体制改革，增强了企业应变能力。
经过十几年的发展，首钢已成为横跨15个行业、拥有8大分公司、下属101个大中型工厂、所属企业和经营网点遍布国内21个省市和海外9个国家或地区的特大型企业。
原来按单一的钢铁生产建立的企业管理体制已不适应，为此我们在保持总公司统一领导，发挥整体优势的前提下，给下属的8个大公司更多的从事国内外经营生产的自主权，并且把他们的发展生产、集体福利和工资奖励三项基金都同自己的经济效益直接挂钩，使广大职工能在本单位更好地行使当家作主的权利，形成激励各大公司自我滚动发展的机制。
各大公司都努力争当本行业国内第一的实体企业，使首钢多种经营迅速发展，1991年钢铁以外的产品销售额、实现利润、实现利税所占比重分别达到2226％ 、2087％和2052％。
三是实行国际化经营的发展战略，出口创汇实现历史性飞跃。
1990年底，职工代表大会批准了首钢加速进入国际市场，向世界一流跨国公司发展的战略和目标。
从1991年开始，全公司出现了人人为出口创汇做贡献的局面，有力地推动了生产、技术、管理的全面提高，激发了广大职工的干劲。
仅举两例：
首钢承揽的向印尼出口共458台套、创汇602万美元的棒材扎机，是我国出口的第一套冶金重型成套设备。
设计院、重机公司等30多个单位，经过9个月的日夜拼搏，高质量地完成了全部设计和设备制造任务，德国西门子公司的专家看到我们自己设计制造的电气控制板，误认为是他们的产品，赞叹不已。
电子公司向美国派出电子专家，成功地完成了美国最大的钢铁公司美钢联7座大转炉自动化改造软件设计任务，在美国钢铁界引起轰动，盛赞我们的电子工程师是“世界上最优秀的”。
四是充分发挥党委的政治领导作用和党员的先锋模范作用。
发挥“两个作用”是首钢党委一贯强调的，1991年突出了以下方面：
在历史使命上，教育广大职工认识到，首钢作为国家经济体制改革试点单位，在创造高于资本主义发展速度上负有重大责任，应起带头和示范作用，要把经济建设这个中心紧紧同振兴社会主义联系在一起，做到经济和政治两个动力的统一。
在解放思想上，教育各级干部和职工要敢走前人没有走过的路，敢同发达国家比高低，树立起“做天下主人，创世界第一”的精神。
在党的建设上，明确了组织建设必须为实现党的基本路线服务，强调共产党员必须是技术业务骨干，尤其是各级领导干部，应当是他所负责的那方面工作的专家和内行。
1991年，各大公司和厂矿党组织纷纷举办党员技术业务培训班。
目前，首钢厂处级以上领导干部9853％是党员，857％有专业职务。
厂矿班组长都是本车间的技术尖子，他们中党员占957％。
这就使共产党员发挥模范作用有了坚实基础。
中共首钢总公司委员会
一九九二年一月二十日
【 范 文 二 】
关于进一步做好农村人畜饮水和乡镇供水工作的报告
国务院：
自1984年国务院批转原水利电力部《关于加速解决农村人畜饮水问题的报告》和《关于农村人畜饮水工作的暂行规定》以来，农村人畜饮水工作取得了很大成绩。
同时，为了适应乡镇经济的发展，有计划地开展了乡镇供水工作，使农村饮水、乡镇供水工作走上了一个新的发展阶段。
1986年，全国农村需要解决饮水困难的共有159亿人，9100万牲畜。
五年来，各级水利部门在党委、政府领导下，深入缺水乡（镇）、村，和当地干部、群众一起查水源、定规划、修工程、抓管理，使我国农村人畜饮水、乡镇供水工作步子迈得较大，标准质量高，综合效益好。
截止1990年底，全国共修建各类供水工程220万处，投资36亿元，其中群众集资14亿元，累计解决了132亿人，7900万牲畜饮水困难，分别占需要解决数的827％和862％，实现了国务院提出的“1990年底基本解决”的要求。
解决吃水困难和改善饮水条件，不仅使农民从繁重的挑水劳动和氟中毒疾病折磨中解放出来，而且使缺水区、地方病高发区农民增强了体质，发展了生产，推动了贫困地区脱贫致富的进程。
当地广大干部、群众无不欢欣鼓舞，感激党和政府为人民办了一件大好事。
“七五”期间，特别是1988年国务院明确水利部“归口管理乡镇供水”以来，全国不少地方的水利部门，充分挖掘现有水利工程的潜力，因地制宜地开展了乡镇供水试点建设。
据20个省（区、市）的不完全统计，全国由水利部门建设、管理的乡镇供水部门约有7000多处，解决了1500多万人口和大量乡镇企业的用水。
乡镇政府和人民群众迫切要求水利部门在更大范围内，将这一事业发展起来。
当前存在的主要问题：
一是由于人口自然增长和干旱引起的水源变化以及水质污染等原因，农村人畜饮水困难的情况又有回升。
据统计，现在全国还有8200万人，4900万牲畜的饮水困难未解决。
这些地区的自然、经济条件都较差，因而工程难度大，任务更艰巨。
二是发展不平衡。
全国有半数以上的省（区、市）已完成“七五”计划任务，有不少县、市已全部解决，但也有少数省（区、市）对这一工作的领导有所放松，在财力、物力方面支持不够。
三是资金、物资缺口很大。
如解决现有的8200万人口的饮水问题，按每人补助的80至100元计，约需资金投入65至82亿元，同时修建饮水工程的钢材、水泥、塑料等物资供应渠道也不畅通。
四是管理工作较为薄弱。
有些饮水工程建成后，未按成本收费，难以自我维持。
最近，我部邀请各省（区、市）及计划单列市水利（水电）厅（局）和国务院有关部门负责同志就进一步做好农村人畜饮水和乡镇供水工作进行了研究，并重点对《全国农村人畜饮水乡镇供水十年规划和“八五”计划 》做了修订。
要求到二○○○年底，全国累计解决农村饮水困难人数达到需要解决数的95％ 以上；兴建符合标准的乡镇供水工程四千五百处。
请各省（区、市）做好工作，保证这一任 务的完成。
为此建议：
一、进一步提高认识，切实加强领导
农村人畜饮水、乡镇供水是关系到农村经济发展、脱贫致富、社会稳定的一件大事，各地要进一步加强领导，把这一工作列入重要的议事日程，纳入国民经济和社会发展计划，切实抓紧、抓好，确保任务的完成。
乡镇供水事业是近几年来随着农村生产、生活水平的提高而发展起来的，是农村水利社会化服务体系的重要组成部分。
要在不断总结经验，积极稳步发展的基础上，采取有效措施解决存在问题，以促进其健康发展。
由于上述工作任务较重，涉及的部门较多，任务重的地区，要在水利部门充实相应的办事力量，以便统筹安排，组织实施。
二、认真落实规划，加强行业管理
各地都要根据全国的规划要求，拟定本地的农村饮水、乡镇供水规划和计划，自上而下层层落实。
农村饮水、供水工程要继续贯彻谁建、谁有、谁管的原则，工程建设要认真实行受益负担政策和农田水利劳动积累用工制度。
为了保证建设质量，各级水利部门要加强技术指导，做好前期工作，精心规划设计，组织施工，并注重推广和应用适合当地的先进技术、材料和设备，保证做到建一处，成一处，发挥一处效益。
要贯彻《中华人民共和国水法》，保护水源，防止污染。
凡因开矿、建厂或进行其他建设，引起水量、水质变化，造成群众吃水困难的，应按照“谁破坏、谁负责、谁污染、谁治理”的原则，限期予以解决。
三、多方集资，增加投入
饮水、供水工程建设应本着自力更生为主，国家补助为辅，谁受益、谁负责的原则进行，多层次、多渠道筹集资金。
在安排小农水补助费、地方财力、农业发展资金、不发达地区资金、扶贫资金、粮食以工代赈等多项支农资金时，应重点予以扶持。
各地每年要在水利基建费中，增列专项支持。
要积极争取利用外资，扩大资金投入，以加快农村饮水、乡镇供水工程建设步伐。
对于农村饮水、乡镇供水工程所需要的钢材、水泥、塑料等物资，由各地区列入计划，保证供应。
四、加强经营管理，充分发挥工程效益。
农村饮水、供水工程建成后，要依据统分结合，宜统则统，宜分则分的原则，实行不同形式的经济承包制进行管理。
乡镇供水工程管理技术要求较高，按照行业归口管理，建成后应交付乡镇水利站统一管理；规模较大跨村的农村饮水工程，可由乡镇水利站管理，也可在县水利局指导下，建立专管机构进行管理。
所有饮水、供水工程都要实行以水养水，有偿服务，按供水成本计量收费，提存工程折旧、大修费用和运行管理费，形成良性循环管理机制。
以上报告，如无不当，请批转各地和国务院有关部门贯彻执行。
水利部
一九九一年八月二十日
——《广西政报》1992年第1期
【 范 文 三 】
××市人民政府关于治理××河水质污染问题的报告
××省人民政府：
省政府转来××××××委员会提出的关于××河水质污染状况的报告，经市政府调查研究 ，对报告中提出的有关问题及解决方案报告如下：
一、解决××河水质污染问题的关键是尽快建成污水处理厂。
现在××河的污染主要是××区排放的污水所致。
×区的排放量为25万吨，污水比较集中，因污水处理厂未能及时建立，致使污水直接排入××河，造成了××河的污染。
为解决××河的污染，市政府已抓紧×区污水处理厂建设，争取在19××年建成。
×区污水处理厂原设计概算为8316万元，按现行价格估算约为1100万元，已于19××年×月开工，建成了8项附属设施，计完成投资200万元。
市政府今年安排的300万元投资已全部落实，×区城环局正在组织实施。
根据××河河道以南人口密集区的地下水污染和环境问题，在污水处理厂未建成之前，利用现有污水管道，把污水引到某区污水处理厂以西，污水直接排入污水处理厂的出口，这就避开了污染区。
二、电热厂的粉煤灰也是污染源之一。
对于电热厂储灰厂的选址，必须考虑到对地下水和环境的污染。
选址已责成×区电热厂抓紧做工作，争取尽快报市政府有关部门审批。
对南储灰厂渗漏对地下水的污染，主要采取截流集中排放的措施，以减少对地下水的污染。
××市人民政府
一九××年×月×日
【 病文分析 】
关于申请拨给灾区贷款专项指标的报告
省行：
×月×日，××地区遭受了一场历史上罕见的洪水袭击，×江两岸乡、村同时发生洪水，灾情严重。
经初步不完全统计，农田受灾总面积达38000多亩，各种农作物损失达100多万元，农民个人损失也很大。
灾后，我们立即深入灾区了解灾情，并发动干部群众积极开展生产自救。
同时，为了帮助受灾农民及时恢复生产，我们采取了下列措施：
一、对恢复生产所需的资金，以自筹为主。
确有困难的，先从现有农贷指标中贷款支持。
二、对受灾严重的困难户，优先适当贷款，先帮助他们解决生活问题。
到×月×日止，此项贷款已达××万元。
由于这次灾情过于严重，集体和个人的损失都很大，短期内恢复生产有一定的困难，仅靠正常农贷指标难以解决问题。
为此，请省行下达专项救灾贷款指标××万元，以便支持灾区迅速恢复生产。
以上报告当否，请批示。
××银行××市支行
一九××年×月×日
这篇报告存在以下几个问题：
1．文种选择有误
从标题看，这篇公文是向省行提出灾区贷款专项指标的申请，目的是获得省行的批准。
从正文的主体部分看，两条措施确属报告性质，但随后出现的专项贷款请求，就不是报告应有的内容了。
从结语看，“以上报告妥否，请批示”，有着很强的期复性。
综合起来看，这篇公文应该写成请示。
标题可改为《关于拨给灾区贷款专项指标的请示》。
2．内容偏离中心话题
这还是由于原文混淆了报告和请示的界限而造成。
写请示，只需写明请示缘由、请示事项，最后提出请示要求即可，与此无关的内容不应写入。
而原文提出的两条措施：
“对恢复生产所需的资金，以自筹为主”；“对受灾严重的困难户，优先适当贷款”，既不是请示缘由，也不是请示事项，不应该写入文中。
3．语言瑕疵较多
文中有多处语言不确切、不严谨的地方。
如“×江两岸乡、村同时发生洪水”，×江两岸所有村庄都遭受洪灾似不可能，说洪水是在这些乡村“发生”的更是荒唐。
“灾情较重”跟后面“这次灾情过于严重”的说法相龃龉，不知哪个意义确切？
“据初步不完全统计”，“初步”和“不完全”语意重复。
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三月
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