问责条例宣讲中国共产党问责条例解读学习PPT课件.ppt

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学习解读中国共产党中国共产党TheCommunistPartyofChina问责条例问责条例全面从严治党的全面从严治党的新利器新利器中国共产党中国共产党TheCommunistTheCommunistPartyofChinaPartyofChina问责条例问责条例nn20162016年年77月月88日，日，中国共产党问责条例中国共产党问责条例正式开始实施，正式开始实施，这是党的历史上首部规范问责工作的条例，是继这是党的历史上首部规范问责工作的条例，是继中国共产中国共产党纪律处分条例党纪律处分条例中国共产党廉洁自律准则中国共产党廉洁自律准则中国共产中国共产党巡视工作条例党巡视工作条例之后，中央全面从严治党的又一制度创新，之后，中央全面从严治党的又一制度创新，为进一步严肃党内政治生活、净化党内政治生态提供了重要为进一步严肃党内政治生活、净化党内政治生态提供了重要保障。

保障。

nn77月月1919日，王岐山同志在日，王岐山同志在人民日报人民日报发表署名文章：

发表署名文章：

用担当的行动诠释对党和人民的忠诚。

文章中讲到：

权力就用担当的行动诠释对党和人民的忠诚。

文章中讲到：

权力就是责任，责任就要担当。

是责任，责任就要担当。

一、问责条例出台的背景一、问责条例出台的背景全面从严治党正处于走向标本兼治的重要节点。

制全面从严治党正处于走向标本兼治的重要节点。

制定定中国共产党问责条例中国共产党问责条例，就是要唤醒责任意识，激，就是要唤醒责任意识，激发担当精神，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

发担当精神，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

（一）当前反腐败形势依然严峻复杂形势决定任务，有什么样的形势就有什么样的任形势决定任务，有什么样的形势就有什么样的任务。

认清形势，是作出正确决策的前提，也是掌握规务。

认清形势，是作出正确决策的前提，也是掌握规律，赢得胜利的条件。

律，赢得胜利的条件。

nn一是一是一是一是反腐败斗争形势依然严峻复杂。

反腐败斗争形势依然严峻复杂。

19931993年，我们党首次提出，反腐年，我们党首次提出，反腐败斗争形势是严峻的，要坚决制止腐败现象蔓延的势头。

十八大之后，败斗争形势是严峻的，要坚决制止腐败现象蔓延的势头。

十八大之后，党中央审时度势，在党中央审时度势，在“依然严峻依然严峻”的基础上，增加的基础上，增加“复杂复杂”二字，这二字，这是我们党对形势认识的深化。

是我们党对形势认识的深化。

nn二是二是二是二是十八大以来反腐败成效明显，党的十八大以来，全党以零容忍态十八大以来反腐败成效明显，党的十八大以来，全党以零容忍态度惩治腐败，不论查处贪官人数之多，级别之高，行动密度之大，还度惩治腐败，不论查处贪官人数之多，级别之高，行动密度之大，还是涉及领域之宽，挖掘问题之深，都是前所未有的，是涉及领域之宽，挖掘问题之深，都是前所未有的，150150多只多只“老虎老虎“落马，落马，2020多万只多万只“苍蝇苍蝇”被处分，超过被处分，超过800800只只“狐狸狐狸”归案。

归案。

nn三是三是三是三是全面从严治党是我们立下的军令状，全面从严治党是我们立下的军令状，33年来，我们着力解决管党年来，我们着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不敢腐的震慑作用充治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。

在形成。

nn做到做到“两个没有变两个没有变”。

nn党中央坚定不移反对腐败的决心没有变；党中央坚定不移反对腐败的决心没有变；nn坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。

坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。

nn“四个自信四个自信”。

nn全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信；全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信；nn对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信；对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信；nn对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信；对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信；nn对反腐败斗争的光明前景要有足够自信对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。

（二）解决党内突出问题的现实需要

（二）解决党内突出问题的现实需要nn剖析近年来执纪审查和巡视发现的问题表明，不正之风和剖析近年来执纪审查和巡视发现的问题表明，不正之风和腐败问题背后都是组织涣散、纪律松弛。

作风问题也好，腐败问题背后都是组织涣散、纪律松弛。

作风问题也好，腐败现象也罢，为什么抓一抓就好转，松一松就反弹，树腐败现象也罢，为什么抓一抓就好转，松一松就反弹，树倒病根在、治标难治本，归根结底就是没有效建立起一套倒病根在、治标难治本，归根结底就是没有效建立起一套管长久、管普遍的法规制度来。

铲除不良作风和腐败现象管长久、管普遍的法规制度来。

铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠严明党的纪律，扎牢织密法滋生蔓延的土壤，根本上要靠严明党的纪律，扎牢织密法规制度的笼子。

有的党组织和领导干部管党治党不严、责规制度的笼子。

有的党组织和领导干部管党治党不严、责任担当缺失，搞好人主义、一团和气，责任传导不到位，任担当缺失，搞好人主义、一团和气，责任传导不到位，管党治党没有真正严起来，是当期亟待解决的突出问题，管党治党没有真正严起来，是当期亟待解决的突出问题，“四风四风”和腐败问题树倒根存，党风廉政建设和反腐败斗和腐败问题树倒根存，党风廉政建设和反腐败斗争仍未取得决定性胜利，争仍未取得决定性胜利，“不敢不敢”态势仍需强化巩固，态势仍需强化巩固，“不能不能”、“不想不想”机制需要进一步发挥作用。

没有跟上形机制需要进一步发挥作用。

没有跟上形势任务的要求，责任传导不到位，从严治党没有真正严起势任务的要求，责任传导不到位，从严治党没有真正严起来，这是当前全面从严治党亟待解决的突出问题。

没有问来，这是当前全面从严治党亟待解决的突出问题。

没有问责就难有担当。

动员千遍不如问责一次。

问责制度，就是责就难有担当。

动员千遍不如问责一次。

问责制度，就是要落实管党治党责任的压力传导系统。

要落实管党治党责任的压力传导系统。

（三）现有党内问责法规制度健全完善的需要（三）现有党内问责法规制度健全完善的需要（三）现有党内问责法规制度健全完善的需要（三）现有党内问责法规制度健全完善的需要nn当前，党内法规分为当前，党内法规分为四个层次，七大类四个层次，七大类，分别是党，分别是党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。

其中党章、章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。

其中党章、准则、条例是以中央名义印发的，规则、规定、办法、细准则、条例是以中央名义印发的，规则、规定、办法、细则是以部门名义印发的。

则是以部门名义印发的。

nn现有问责规定，没有突出坚持党的领导、紧扣全面从严治现有问责规定，没有突出坚持党的领导、紧扣全面从严治党，没有准确界定责任概念，没有体现权责对等，问责主党，没有准确界定责任概念，没有体现权责对等，问责主体不明确，事项过于原则、方式不统一等。

这些问题表明，体不明确，事项过于原则、方式不统一等。

这些问题表明，问责制度已滞后于实践发展，迫切需要整合规范，形成一问责制度已滞后于实践发展，迫切需要整合规范，形成一部基础性党内法规。

部基础性党内法规。

（四）总结党的十八大以来实践经验的需要（四）总结党的十八大以来实践经验的需要（四）总结党的十八大以来实践经验的需要（四）总结党的十八大以来实践经验的需要nn党的十八大以来，党中央总结实践和理论创新成果，党的十八大以来，党中央总结实践和理论创新成果，落实中央八项规定精神，踏石留印、抓铁有痕；保持高压落实中央八项规定精神，踏石留印、抓铁有痕；保持高压态势、坚决惩治腐败，壮士断腕、刮骨疗毒。

主体责任、态势、坚决惩治腐败，壮士断腕、刮骨疗毒。

主体责任、监督责任一齐发力，巡视监督、派驻监督同步推进。

监督监督责任一齐发力，巡视监督、派驻监督同步推进。

监督执纪执纪“四种形态四种形态”等创新理念和举措相继提出标志着全面等创新理念和举措相继提出标志着全面从严治党不断深化。

从严治党不断深化。

nn十八大以来的三年，实践经验不断丰富，理论创新不十八大以来的三年，实践经验不断丰富，理论创新不断加强，制度的笼子扎得也越来越紧，这些都需要我们去断加强，制度的笼子扎得也越来越紧，这些都需要我们去总结升华，实践探索在前，总结提炼在后，总结提炼出新总结升华，实践探索在前，总结提炼在后，总结提炼出新的理论，出台新的制度，使管党治党有制度抓手，推动全的理论，出台新的制度，使管党治党有制度抓手，推动全面从严治党向制度化、规范化迈进，以面从严治党向制度化、规范化迈进，以问责条例问责条例的出的出台，作为落实责任的抓手。

制度的生命力在于执行，用规台，作为落实责任的抓手。

制度的生命力在于执行，用规范的制度来监督执行。

范的制度来监督执行。

二、问责条例解读二、问责条例解读nn

（一）深刻认识制定问责条例的重要意义nn1.1.实现党的历史使命的重要保障。

实现党的历史使命的重要保障。

nn2.2.推进全面从严治党的实践要求。

推进全面从严治党的实践要求。

nn3.3.解决管党治党突出问题的现实需要。

解决管党治党突出问题的现实需要。

nn4.4.促进问责制度化程序化规范化的必然要求。

促进问责制度化程序化规范化的必然要求。

（二）准确把握问责工作的指导思想和原则

（二）准确把握问责工作的指导思想和原则nn指导思想指导思想：

“党的问责工作以马克思列宁主义、党的问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表三个代表重要思重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕协调推进系列重要讲话精神，围绕协调推进四个全面四个全面战略布局，坚持党的领导，加强党的建设，全面战略布局，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，做到有权必有责，有责要担当、失责从严治党，做到有权必有责，有责要担当、失责必追究，落实党组织管党治党政治责任，督促党必追究，落实党组织管党治党政治责任，督促党的领导干部践行忠诚干净担当的领导干部践行忠诚干净担当”。

nn原则：

原则：

主要有四个方面：

nn1.坚持依规依纪，实事求是。

nn2.坚持失责必问，问责必严。

nn3.坚持惩前毖后，治病救人。

nn4.坚持分级负责，层层落实责任。

（三）深刻领会（三）深刻领会问责条例问责条例的主要内容的主要内容nn1.1.问责的主体。

问责的主体。

nn2.2.问责的对象。

问责的对象。

nn3.3.问责的情形。

问责的情形。

nn其中，问责的其中，问责的66种情形：

种情形：

nn（11）党的领导弱化）党的领导弱化nn（22）党的建设缺失）党的建设缺失nn（33）全面从严治党不力）全面从严治党不力nn（44）维护党的纪律不力）维护党的纪律不力nn（55）推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实）推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实nn（66）其他应当问责的失职失责情形）其他应当问责的失职失责情形nn4.4.问责的方式和方法问责的方式和方法nn分别规定了对党组织和党的领导干部的问责方式。

分别规定了对党组织和党的领导干部的问责方式。

nn对党组织党组织问责的方式主要有3种：

nn一是检查。

一是检查。

nn二是通报。

二是通报。

nn三是改组。

三是改组。

nn对党的领导干部党的领导干部问责的方式主要有4种：

nn一是通报。

一是通报。

nn二是诫勉。

二是诫勉。

nn三是组织调整或者组织处理。

主要包括三是组织调整或者组织处理。

主要包括55种措施：

种措施：

nn第一，停职检查。

第一，停职检查。

nn第二，调整职务。

第二，调整职务。

nn第三，责令辞职。

第三，责令辞职。

nn第四，降职。

第四，降职。

nn第五，免职。

第五，免职。

nn四是纪律处分。

四是纪律处分。

nn5.问责决定nn一是一是一是一是党中央或有管理权限的党组织，有权作出问党中央或有管理权限的