土地复垦方案范文.docx

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土地复垦方案范文

土地复垦方案范文

土地复垦方案范文（转载）

1986年的《土地管理法》、《矿产资源法》都提到了土地复星的内容，但在当时条件下，还没有任何法律依据。

1989年发布的《土地复星规定》，是关于土地复星的基本法。

1998年新修订的《土地管理法》中对土地复星有了更加明确的规定，为出台《土地复星条例》提供了足够的法律依据。

而直到《关于加强生产建设项訂土地复星管理工作的通知国土资发［20061225号》、《关于组织土地复星方案编报和审查有关问题的通知国土资发（2007）81号》的颁布，土地复星方案编制这项业务才如火如荼地开展起来〜那么，如何编制合格的土地复星方案呢，

本主题以81号文的编写提纲为主线，展开对方案编制思路的解读，希望从事这项业务的同仁们热诚参与〜

附件1:

土地复星方案报告书（内容和格式）

（封面）

,,,项目

土地复垦方案

报告书

项目单位：

编制单位：

年月日

我们来解读封面的内容。

封面至少有五个方面内涵：

1、什么样的项LI要做土地复星方案，

这个问题的答案在81号文中已经回答，那就是“凡已经或可能因挖损、塌

陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的生产建设项11（生产项LI是指开采矿产资源、烧制砖瓦等项LI;建设项訂是指交通、水利、能源等项口），土地复星义务人均应编制土地复星方案。

”“对已投产、已建成或正在建设尚未完工生产建设项II,要尽快补充编制土地复星方案;新建、改扩建生产建设项U要在项U可行性研究或初步设计阶段完成编制工作。

生产建设项LI性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的，复星义务人应重新组织编制土地复星方案。

”

2、土地复星的定义是什么，

88年国务院19号令《土地复星规定》中定义为：

“土地复星，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。

”而即将修订发布的《土地复星条例》定义为“土地复星，是指对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占、污染等造成破坏的土地或因自然灾害造成破坏的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态或恢复生态的活动。

”

复垦后土地不一定要被再次利用，恢复生态自然状态在生态脆弱的地区是十分必要的，尤其是在西部。

“可供利用”的含义未能包含复星后人不能利用，纯粹发挥复星土地的生态环境效益，这种复星类型，在将来会出现比较多。

建议定义中明确提出“……使其达到可供利用状态或恢复生态的活动。

”土地复垦条例适用范畴应该包括非生产建设活动造成的土地破坏，城市垃圾的堆放就不应该属于“生产建设”活动。

根据成因，破坏的土地有以下儿种类型：

（1）是各类工矿企业在生产建设过程中挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地；

（2）是因道路改线、建筑物废止、村庄搬迁以及垃圾压占等而遣弃荒废的土地；

（3）是农村砖瓦窑、水利建设取土等造成的废弃坑、塘、洼地；

（4）是工业污染造成的废弃土地。

3、土地复垦方案报告书与报告表:

土地复星方案分为“土地复垦方案报告书”和“土地复星方案报告表”。

依法由国务院审批的建设用地项LJ和按有关规定山省级以上国土资源管理部门审批的采矿权项LI,应编制报告书，之后填写报告表;其他生产建设项LI可以根据实际悄况直接编制报告表。

4、项□单位:

就是履行土地复星义务的单位或个人。

訂前土地复垦执行“谁破坏谁复星，谁复星谁受益”的政策。

包括以下儿部分：

（1）露天采矿、挖沙、取土、采石等挖损造成地表破坏的；

（2）地下采掘引起地表塌陷的；

（3）堆放煤肝石、排放土、石、矿渣、粉煤灰、废弃建筑物和城市垃圾等压占土地的；

（4）修建建筑物、构筑物和建设临时占用土地后造成土地破坏的；

（5）矿产资源开采、工业排污等造成土地污染的；

（6）因居住搬迁，遗留废弃村址、宅基地等的。

5、编制单位:

指具备省级以上有关部门核发的乙级以上水土保持、生态环境工程等规划设讣资质或具有从事土地复星规划设计业绩的单位。

1总则

1.1编制目的

1.2编制原则

1.3编制依据

1.4目标

1.5服务年限

1.6主要计量单位

2项概况

2.1项目简介

2.2项LI所在地区自然环境与社会经济概况

2.3项L1区内土地利用现状

2.4项日生产工艺流程

3土地复星可行性分析

3.1已破坏土地现状

3.2拟破坏土地预测

3.3生态环境影响分析

3.4土地复星可行性评价

3.5复星标准

4预防控制与复星措施

4.1预防控制措施

4.2工程技术措施

4.3生物化学措施

□土地复星工程设计及工程量测算

5.1工程设计

5.2工程量测算

6土地复星投资佔（概）算测算

7土地复星效益分析

8土地复星工作计划安排

9保障措施

10成果要求

附件:

土地复垦方案报告表

这是81号文编写提纲的目录。

从目录看共包含了11个方面的内容，其难点在第3、5、6这三部分。

“为加强土地复星工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生态环境，实现土地资源可持续利用，促进经济、社会和环境的和谐发展，依据土地复星相关法律法规，指导和规范有复垦任务的生产建设单位编制土地复星方案报告书，制定以下编制要求。

”

上述是引言部分，指出了土地复垦方案编制的LI的。

在81号文中，似乎做为强制性的内容。

但实际操作中，也有些把它进行了扩展，比如公路工程的土地复星方案，独立成为前言部分。

“公路工程土地复垦方案”

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刖H

土地是人类社会赖以生存和发展的最重要的物质基础。

根据全国土地利用现状调查，我国土地总面积居世界第三位，但人均土地面积仅11.65亩，相当于世界平均水平的1/3,人均耕地面积1.59亩，不足世界人均数的43%,土地资源严重不足。

为满足国民经济和社会发展需求，公路作为保持经济繁荣和社会协调发展的基础设施，加快其建设是我国LI前面临的重要任务。

在未来较长时间内，随着公路建设大规模进行，大片土地和自然植被不可避免地要遭到压占和破坏。

面对此种现状，我们必须贯彻执行珍惜和合理利用土地的方针，本着“谁破坏、谁复星”的原则，最大限度地对因公路建设而遭到破坏的土地进行合理的复星。

编制《衬衬公路土地复星方案报告书》的意义在于：

（1）避免复星工程盲U性减轻企业和社会的负担；

（2）保证土地复星工程与公路建设协调进行；

（3）明确复星土地的利用方向，提高土地利用率；

（4）改善公路沿线的生态环境。

《桂林公路土地复垦方案报告书》，针对该公路的勘测设计和施工建设期，所处地理位置及土地利用现状，把土地复星放在整个生态环境之中，有计划地逐步实施，做到破坏一片、复星一片、治理一片、恢复一片。

”

上述前言，指出了我国口前土地现状，旨在强调土地复星的重要性和必要性。

“煤矿的土地复星方案”

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为落实国土资源部、发改委、财政部、铁道部、交通部、水利部、环保总局等七部委联合于2006年9月30日下发的国土资［20063225号文《关于加强生产建设项LI土地复垦管理丄作的通知》精神，贵州省赫章县六曲河镇兴达煤矿委托贵州拓土资源开发有限公司编制《贵州省赫章县六曲河镇兴达煤矿土地复星方案》（以下简称为《兴达煤矿土地复星方案》）。

本方案包含对该矿土地现状的调查分析、土地破坏状况预测、土地复垦方案设计等。

方案依据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《土地复星规定》及《土地复垦技术标准》（试行）等国家的有关法律、法规及该工程设计资料，结合兴达煤矿的实际，本着“统一规划、源头控制、防复结合”的要求及“因地制宜，综合利用”的原则，依据当地的土地利用总体规划，合理确定复垦区土地用途，宜农则农，宜林则林。

水电站的前言：

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土地资源是国家重要的自然资源，土地资源的开发利用有力地支持了各项生产建设。

在生产建设中，因挖损、占压、工程施工等造成了土地资源的破坏及生态环境的恶化。

据统讣，我国由于生产建设造成坡坏的土地复星率不到10%,而国外发达国家的土地复星率已达到50%以上，土地资源造成了严重的浪费，严重阻碍了我国社会经济的发展和生态环境的破坏，不符合我国人多地少的国情。

为了及时地对破坏土地复垦利用和恢复建设区生态环境，国土资源部会同国家法改委等七部委联合于2006年9月30号下发了国土资发[2006]225号文：

《关于加强生产建设项目土地复星管理工作的通知》，要求各地发展改革部门在批准、核准投资项LI时，严把土地复星管，使国家和地方各项土地管理法规政策落到实处。

黃河大河家水电站项L1坐落在青海省民和县和I扌肃省积石县交接处的黃河干流上，是典型的农业区，人均占有耕地数量少，土地资源缺乏。

工程的新建势必占用大量的土地资源，不可避免的破坏土地资源和当地的生态环境，而如何把被破坏的土地，通过土地复星整治措施，使其恢复到可利用状态，并恢复和改善项LI区及其周边生态环境，使土地资源的开发利用向着科学合理、可持续发展方向发展，使编制项U土地复星方案报告书的必要性所在。

根据《中华人民共和国土地管理法》，国务院《土地复星规定》、《土地复星技术标准（试行）》等国家、青海省地方法律法规，结合本项U工程设计文件和项LI区自然环境概况，依据《土地复垦方案报告书》编写的内容和格式，编制《黄河大河家水电站项LI土地复垦方案报告书》。

报告书要遵循“统一规划、源头控制、防复结合”的要求及“因地制宜、综合利用”的原则，依据项LI所在地土地利用总体规划，合理确定复星土地要求，以农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜建则建，并做到土地复星与生产建设同步设计、同时施工，努力实现“边建设、边复星、边受益”，坚持“谁破坏、谁复星、谁优先使用”的复星原则。

编制《黃河大河家水电站项II土地复垦方案报告书》的意义在于:

一是避免复垦丄作的盲口性，减轻企业和社会的负担;二是保证土地复垦工作与电站建设协调进行;三是明确复垦土地的利用方向，提高土地利用率和土地资源的可持续发展；四是改善电站周边的生态环境。

在本方案的编制过程中，受到中国水电顾问集团西北勘测设计研究院、青海三江水点开发股份有限公司、青海省国土资源厅及民和县国土、环保、统计、水利等部门的大力支持，在此编制衷心的感谢。

铁路专线的前言：

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新建铁路专用线将不可避免的破坏土地资源和生态环境，而如何把已被破坏的土地，通过土地复星整治措施，使其恢复到可利用状态，并恢复和改善铁路沿线的生态环境，彻底改变沿线的面貌，就成为本方案实施的LI标。

拟建的*和*煤化工厂专用线在开发建设前进行编制土地复星与生态恢复方案的工作是非常必要的。

本方案就是根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《土地复星规定》、中华人民共和国国家标准《土地复星技术标准（试行）》等国家的有关法律、法规及

《材县国民经济发展总体规划》、《衬县土地利用总体规划》、《材县土地开发整理规划》、《新建铁路*桂*煤化工厂专用线可行性研究》等的规定和要求，结合林煤化工厂专用线实际，编制了《大唐国际发电股份有限公司******煤化工厂专用线土地复星与生态恢复实施方案》，以下简称《******煤化工厂专用线土地复星与生态恢复实施方案》。

编制《材材材煤化工厂专用线土地复星与生态恢复实施方案》的意义在于：

（1）避免复垦工程盲LI性，减轻企业和社会负担；

（2）保证土地复星工程与铁路建设协调运行；

（3）明确复星土地的利用方向，提高土地利用率；

（4）改善铁路沿线的生态环境。

《材和衬煤化匸厂专用线土地复星与生态恢复实施方案》是针对铁路建设期及生产运行期，把土地复星放在整个生态环境之中，有计划地逐片实施，做到破坏一片、复星一片、治理一片、恢复一片。

在实施询要落实资金，在实施中要实行土地复垦禁化管理;对复垦后的土地要搞好巩固、保护工作，最大限度的发挥土地的经济效益、社会效益和生态效益。

从上述案例的前言部分来看，还是81号文的简练。

因此，在开展土地方案编

制的时候，可以照抄即可，避免与总则中的编制H的重复，扩展了反而会画蛇添足。

有些编制人员干脆就直接进入总则的编制。

为加强土地复星工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生态环境，实现土地资源可持续利用，促进经济、社会和环境的和谐发展，依据土地复星相关法律法规，指导和规范有复星任务的生产建设单位编制土地复星方案报告书，制定以下编制要求。

1总则

1.1编制□的

按照“谁破坏、谁复星”的原则，将生产建设单位的土地复星目标、任务、措施和讣划等落到实处;为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供依据。

1.2编制原则

根据当地自然环境与社会经济发展情况，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，结合项LI特征和实际情况，体现以下复垦原则：

（一）源头控制、预防与复星相结合；

（二）统一规划，统筹安排；

（三）因地制宜，优先用于农业。

1.3编制依据

（-）《土地管理法》、《土地复星规定》等有关法律法规；

（二）土地利用总体规划、土地复星专项规划等有关规划；

（三）地方性土地复星相关法规；

（四）国家有关土地复垦政策性文件；

（五）《土地复星技术标准》、《全国土地分类》（过渡期间使用）等技术标准。

1.4目标

通过编制土地复星方案，明确土地复垦LI标，主要包括:

采取预防和控制措施减少的破坏土地面积、土地复垦面积（包括农用地、耕地面积）、土地复星率和其它社会经济生态效益指标等。

1.□服务年限

生产项U复星方案服务年限原则上为生产年限或采矿许可证有效期或其剩余年限;建设项U原则上为项U建设期限。

1.6主要计量单位

面积:

公顷;平方公里

长度:

米;公里

体积:

立方米

产量:

吨;万吨;千瓦

单价:

万元/公顷;元/吨

金额:

万元（人民币）

2项LI概况

2.1项目简介

产项目简述项目名称、位置、隶属关系、企业性质、矿种、生产开采方式、生产规模与能力、生产服务年限或剩余使用年限、矿区范围、用地规模及土地权属关系等。

建设项LI简述项LI名称、位置、隶属关系、工程类型、投资规模、建设期限、项LI范围、用地规模及土地权属关系等。

2.2项LI所在地区自然环境与社会经济概况

自然环境概况:

包括气象、水文、地形、地貌、地质、土壤、植被等。

社会经济状况:

包括总人口、农业人口、人均耕地、农民收入等经济发展指标。

2.3项目区内土地利用现状

主要包括土地类型、数量、质量、权属和登记发证情况，重点说明耕地的数量和质量、主要农作物及生产情况等。

2.4项目生产工艺流程

介绍项LI对土地可能造成破坏的环节、顺序以及破坏方式等。

开采矿产资源的生产项LI,还应介绍生产工艺流程、资源赋存形式与分布状况等。

3土地复垦可行性分析

3.1已破坏土地现状

项LI区内已破坏现状与土地复庭情况，重点说明因挖损、坍塌、压占、污染等各种原因造成的土地破坏范围、地类、面积和程度等；。

3.2拟破坏土地预测

根据项H或工程类型、生产建设方式、工艺流程或项II工程安排等，阐述拟破坏土地的预测依据和方法，测算不同时段或区段因挖损、塌陷、压占等破坏土地的范围、地类、面积和程度等。

3.3生态环境影响分析

分析预测因土地的破坏对地表、地下水、土壤、生物等生态环境产生的影响。

3.4土地复星可行性评价

根据对破坏土地的调查和预测，按照土地复星的要求，对破坏的土地进行适宜性评价，对土地复星进行类比分析，提出土地复星技术路线和方法，合理确定土地复星最佳方案。

3.5复垦标准

根据可行性分析结果，按照复垦用途，明确复星后的土地及其道路、灌溉渠系等配套工程设施所应达到的标准。

4预防控制与复星措施

4.1预防控制措施

按照“统一规划、源头控制、防复结合”的原则，根据项H特点、生产方式与工艺等，阐明拟采用的预防与控制措施。

4.2工程技术措施

阐明拟采用的各项土地复星工程和技术措施。

4.3生物化学措施

阐明拟采用的恢复植被、改良土壤与提高地力等生物和化学措施。

5土地复星工程设计及工程量测算

5.1工程设计

根据确定的土地复垦任务以及复星后土地的用途和标准等，对已破坏或拟破坏的土地进行复垦工程设计。

5.2工程量测算

根据土地复垦工程设计，测算复星丄程量，并提出测算依据。

6土地复星投资估（概）算测算

根据土地复星工程设计、工程量测算和单位工程量投资定额标准等，测算土地复星投资估（概）算总额和单位面积投资额，并提出测算依据。

7土地复星效益分析

分析土地复星后预期达到的经济、生态和社会效益。

8土地复星工作计划安排

根据项LI特征和生产建设方式等实际情况，结合工程进度安排和生产建设活动对土地破坏的阶段性或区位性特点，划分复星工作阶段，确定每一阶段或每一区段的复星訂标、任务、计划及资金安排等。

对生产年限超过5年的生产项原则上以每5年为一个复星工作阶段。

单独选址的线性工程建设项口要求以县（市、区）为单位，分区段说明土地复星的目标；任务、讣划和投资安排等。

9保障措施

简述实施土地复星的组织管理、技术、资金等各项保障;昔施及公众参与情况。

10成果要求

（1）方案文本

《土地复星方案报告书》文本。

（2）附图

项U区标准分幅土地利用现状图；

破坏土地现状及预测分析图（建设项口以县（市、区）为单位提供本图）；

土地复星规划图（应体现土地复垦责任范围、总体布局及实施计划）；

矿产资源赋存分布及开釆工艺流程图（采矿项U提供）；

以上附图比例尺不小于l:

10000o

建设项U位置图（单独选址的线性丄程建设项U提供；比例尺应符合线性丄程建设项U工程设计要求）。

（3）附表

土地复星工作计划安排表；

土地复星投资估（概）算汇总表。

（4）其它

土地复垦所涉及的土地所有权或使用权人对本方案的意见等。