天津高企认定办法培训材料-zhz.ppt

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1高新技术企业认定管理办法与工作指引解读20092009年年55月月2目录目录l前言前言l第一章第一章概论概论l第二章第二章认定工作体系认定工作体系l第三章第三章认定条件认定条件l第四章第四章认定材料认定材料l第五章第五章认定与复审认定与复审l第六章第六章研究开发活动及费用的归集研究开发活动及费用的归集3前前言言l高新技术企业认定管理办法高新技术企业认定管理办法（国科发火（国科发火2008172号）号）,以下简称以下简称认定办法认定办法，经国务院批准，经国务院批准，由科技部、财政部、税务总局于由科技部、财政部、税务总局于2008年年4月月14日日联合发布。

联合发布。

l国家重点支持的高新技术领域国家重点支持的高新技术领域,以下简称：

以下简称：

重点领域重点领域作为认定办法的附件同时发布。

作为认定办法的附件同时发布。

l高新技术企业认定管理工作指引高新技术企业认定管理工作指引（国科发火（国科发火2008362号）号），以下简称，以下简称工作指引工作指引，由科技，由科技部、财政部、税务总局于部、财政部、税务总局于2008年年7月月8日联合发布。

日联合发布。

4第一章第一章概概论论本章介绍：

本章介绍：

l我国高新技术企业认定工作的历史回顾我国高新技术企业认定工作的历史回顾l新办法出台的必要性新办法出台的必要性l新办法的总体目标和主要特点新办法的总体目标和主要特点5第一节第一节高新技术企业认定工作的高新技术企业认定工作的历史回顾历史回顾l为适应国内外科技经济发展的新趋势，迎接为适应国内外科技经济发展的新趋势，迎接世界新技术革命的挑战，世界新技术革命的挑战，19851985年年33月月中共中共中央关于科学技术体制改革的决定中央关于科学技术体制改革的决定提出我提出我国的经济建设必须依靠科学技术、科学技术国的经济建设必须依靠科学技术、科学技术工作必须面向经济建设的战略方针。

工作必须面向经济建设的战略方针。

6第一节第一节高新技术企业认定工作的高新技术企业认定工作的历史回顾历史回顾l为加快新兴产业的发展，要在全国选择若干智力为加快新兴产业的发展，要在全国选择若干智力资源密集的地区，采取特殊政策，逐步形成具有资源密集的地区，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新兴产业开发区。

不同特色的新兴产业开发区。

l为落实中央精神，国务院于为落实中央精神，国务院于9090年代初批准建立国年代初批准建立国家高新技术产业开发区，一大批科技人员纷纷进家高新技术产业开发区，一大批科技人员纷纷进入高新区创办高新技术企业，入高新区创办高新技术企业，并给予了一定的政并给予了一定的政策扶持策扶持,由此拉开了我国由此拉开了我国高新技术企业发展的序幕。

高新技术企业发展的序幕。

7第一节第一节高新技术企业认定工作的高新技术企业认定工作的历史回顾历史回顾19911991年年由由国国务务院院授授权权开开始始国国家家高高新新区区内内高高新新技技术术企企业的认定工作业的认定工作（国发（国发199112199112号）号）19961996年年开开始始国国家家高高新新区区外外认认定定关关于于国国家家高高新新技技术术开开发发区区外外高高新新技技术术企企业业认认定定工工作作有有关关执执行行规规定定的通知的通知（国科发火字国科发火字19960181996018号号）20002000年年修修订订国国家家高高新新技技术术开开发发区区高高新新技技术术企企业业认认定条件和办法定条件和办法（国科发火字（国科发火字20002000324324号）号）8第一节第一节高新技术企业认定工作的高新技术企业认定工作的历史回顾历史回顾19991999年年市市政政府府办办公公厅厅转转发发市市计计委委等等十十三三部部门门关关于于促促进进高高新新技术产业化意见的通知技术产业化意见的通知（津政办发（津政办发199912199912号号）19991999年年市市科科委委会会同同市市财财政政局局联联合合制制定定了了天天津津市市高高新新技技术术企企业认定管理办法业认定管理办法（津科发工字（津科发工字19991391999139号）号）20062006年年修修定定了了天天津津市市高高新新技技术术企企业业认认定定管管理理办办法法（津津科科高高20061172006117号）号）20072007年年99月月市市政政府府批批转转市市财财政政局局关关于于加加快快财财税税改改革革创创新新促促进进科学发展和谐发展率先发展的意见科学发展和谐发展率先发展的意见（津政发（津政发200720075858号）号）9第一节第一节天津市天津市高新技术企业认定工作的高新技术企业认定工作的历史回顾历史回顾截止截止20072007年底年底：

我市高新技术企业共我市高新技术企业共10871087家，科技活动人员家，科技活动人员4981949819人，其中人，其中R&DR&D人员人员2072120721人，科技活动筹集总额人，科技活动筹集总额119119亿元，科技活动支亿元，科技活动支出总额出总额123.72123.72亿元。

亿元。

实现工业增加值实现工业增加值2099.932099.93亿元，总收入亿元，总收入2320.302320.30亿元，出口亿元，出口创汇额创汇额140.62140.62亿美元，获得净利润亿美元，获得净利润124.34124.34亿元，实际上交亿元，实际上交税费总额税费总额129.53129.53亿元，增加值亿元，增加值396.62396.62亿元。

亿元。

10第二节第二节新办法的总体目标和主要特点新办法的总体目标和主要特点l总体目标总体目标：

在建设创新型国家的战略指引下，通过鼓励在建设创新型国家的战略指引下，通过鼓励创新的政策导向和新税制优化产业结构的引导功能，进创新的政策导向和新税制优化产业结构的引导功能，进一步增强我国高新技术企业以自主研发为核心的综合创一步增强我国高新技术企业以自主研发为核心的综合创新能力，促进高新技术产业升级发展。

新能力，促进高新技术产业升级发展。

l总体思路总体思路：

通过进一步明确认定标准、规范操作程序、通过进一步明确认定标准、规范操作程序、改革管理体制、加强政策协调，做好高新技术企业认定改革管理体制、加强政策协调，做好高新技术企业认定管理工作，把优惠政策真正落到实处。

管理工作，把优惠政策真正落到实处。

11第二节第二节新办法的总体目标和主要特点新办法的总体目标和主要特点主要特点主要特点：

1.1.贯彻国家自主创新战略，以企业自主研发和创新能力为贯彻国家自主创新战略，以企业自主研发和创新能力为核心来认定高新技术企业，核心来认定高新技术企业，是新办法最重要的一个特点。

是新办法最重要的一个特点。

2.新办法明确了研究开发等关键认定指标的测度依据，避新办法明确了研究开发等关键认定指标的测度依据，避免了认定工作的随意性。

免了认定工作的随意性。

3.新办法用新办法用国家重点支持的高新技术领域国家重点支持的高新技术领域指导认定工指导认定工作，避免了作，避免了高新技术产品目录高新技术产品目录的的局限性局限性。

12第二节第二节新办法的总体目标和主要特点新办法的总体目标和主要特点主要特点主要特点：

4.新办法根据形势的发展和我国企业的实际情况，对研发费新办法根据形势的发展和我国企业的实际情况，对研发费用占销售收入的比例进行了用占销售收入的比例进行了必要的调整。

必要的调整。

5.建立部门合作与政策协调的建立部门合作与政策协调的长效机制，长效机制，构建责权分明、监构建责权分明、监管与操作分离的认定管理工作体系，是高新技术企业认定管与操作分离的认定管理工作体系，是高新技术企业认定工作的一次重大改革。

工作的一次重大改革。

6.取消地域界限，不分区内区外，取消地域界限，不分区内区外，统一认定高新技术企业，统一认定高新技术企业，实现了由区域政策向产业政策的转移。

实现了由区域政策向产业政策的转移。

13第二章第二章认定工作体系认定工作体系l本章介绍我高新技术企业认定新本章介绍我高新技术企业认定新的工作管理体系，重点是参与高的工作管理体系，重点是参与高新技术认定工作的有关部门、机新技术认定工作的有关部门、机构和人员的工作职责和主要工作构和人员的工作职责和主要工作内容内容14第一节第一节全国高新技术企业认定管理全国高新技术企业认定管理工作领导小组工作领导小组主要职责主要职责：

（一）确定全国高新技术企业认定管理工作方向，适时

（一）确定全国高新技术企业认定管理工作方向，适时审议修订审议修订重点领域重点领域和和工作指引工作指引。

（二）裁决高新技术企业认定事项中的重大争议，协

（二）裁决高新技术企业认定事项中的重大争议，协调解决认定及相关政策落实中出现的重大问题。

调解决认定及相关政策落实中出现的重大问题。

（三）监督、检查各地区认定管理工作及相关政策的实（三）监督、检查各地区认定管理工作及相关政策的实施；对高新技术企业认定工作出现重大问题的地施；对高新技术企业认定工作出现重大问题的地区提出整改意见，整改期间暂停其认定工作。

区提出整改意见，整改期间暂停其认定工作。

（四）审议（四）审议高新技术企业认定管理年度工作报告高新技术企业认定管理年度工作报告。

（五）发布（五）发布中国高新技术企业发展报告中国高新技术企业发展报告。

15第二节第二节国家领导小组办公室国家领导小组办公室主要职责主要职责：

（一）向领导小组提交工作报告和发展报告。

（一）向领导小组提交工作报告和发展报告。

（二）提出

（二）提出重点领域重点领域和和工作指引工作指引的修订方案。

的修订方案。

（三）受理认定机构提交的重大争议，并向领导小组报告（三）受理认定机构提交的重大争议，并向领导小组报告（四）受领导小组委托，检查全国高企认定工作及税收优（四）受领导小组委托，检查全国高企认定工作及税收优惠政策的实施情况；对高企认定工作出现重大问题惠政策的实施情况；对高企认定工作出现重大问题的地区提出整改建议报领导小组，并负责落实领导的地区提出整改建议报领导小组，并负责落实领导小组的决议。

小组的决议。

16第二节第二节国家领导小组办公室国家领导小组办公室主要职责主要职责：

（五）组建专家咨询委员会，对认定管理工作给予指导。

（五）组建专家咨询委员会，对认定管理工作给予指导。

（六）对认定过程中违规的企业、中介机构和参与认定的（六）对认定过程中违规的企业、中介机构和参与认定的专家等人员予以记录，并建议取消其相应资格。

专家等人员予以记录，并建议取消其相应资格。

（七）对公示无异议的高新技术企业、承担认定工作的专（七）对公示无异议的高新技术企业、承担认定工作的专家及中介机构实施备案管理。

家及中介机构实施备案管理。

（八）负责（八）负责“高新技术企业认定管理工作网高新技术企业认定管理工作网”（网址：

（网址：

）的建设和日常管理。

）的建设和日常管理。

（九）负责组织全国高企认定工作的宣传、培训等事宜。

（九）负责组织全国高企认定工作的宣传、培训等事宜。

（十）承办领导小组交办的其他工作。

（十）承办领导小组交办的其他工作。

17第三节第三节天津市高新技术企业认定工作领导小组天津市高新技术企业认定工作领导小组l市科委、市财政局、市国税局、市地税局共同组成天津市高新技术企业认定工作领导小组（以下简称市领导小组），负责指导、管理和监督全市高新技术企业认定工作（市科委为领导小组组长单位）18第三节第三节市领导小组职责市领导小组职责l1按照国家确定的高新技术企业认定工作方向与原则，审议天津市高新技术企业认定管理工作年度报告l2协调、解决天津市高新技术企业认定及相关政策落实中的重大问题l3裁决天津市高新技术企业认定事项中的重大争议，监督、检查天津市高新技术企业认定工作19第四节第四节市认定办公室市认定办公室市领导小组下设办公室（以下简称市认定办公室），办公室设在市科委，其主要职责为：

l1负责本市高新技术企业认定（复审）工作；l2负责建立并管理“天津市高新技术企业认定工作服务网”，建立和维护本市高新技术企业认定工作专家库，建立专家和中介机构信用制度；20第四节第四节市认定办公室市认定办公室l