九龙坡区安全保障型城区发展规划.docx

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九龙坡区安全保障型城区发展规划

九龙坡区安全保障型城区发展规划

重庆市九龙坡区安全保证型城区

进展规划

（征求意见稿）

重庆市九龙坡区安全生产监督治理局

二○一○年十二月

前言

“十二五”时期，是实现九龙坡区经济进展转型、贯彻落实科学进展观的重要时期，作为重庆市安全保证型都市13个示范区之一，搞好安全生产关于保证人民群众生命和财产安全、促进经济健康运行、爱护社会和谐稳固有重大意义。

因此，我区必须深入贯彻落实科学进展观，坚持“安全进展”理念，客观剖析安全生产监管工作中存在的要紧咨询题，紧密结合我区经济和社会进展的需要，从时刻和空间上对以后一段时期安全生产总体工作做出科学规划和部署。

目前我区管辖7个街道、11个镇，2009年常住人口100万，户籍人口80万，其中农业人口20万，拥有3个工业园区，GDP连续多年位居重庆市各区县榜首，随着经济社会的快速进展，安全生产监管工作面临的形势也越来越严肃。

当前，受生产力进展水平、企业本身安全程度、从业人员素养、安全监管部门体制与机制及全社会安全生产意识等多种因素的阻碍和制约，我区安全生产水平相对较低，安全生产基础薄弱，企业主体责任落实不到位，安全监管部门监管力量薄弱，深层次、历史性的体制障碍仍未破除，科技服务、应急救援等支撑体系尚不健全，监管执法能力有待提升，安全文化环境还需改善。

为进一步做好新形势下的安全工作，要把安全生产作为经济社会进展的目标和保证，纳入经济和社会进展规划中，与经济和社会进展同时规划、同步实施。

本规划按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在全面分析我区安全生产现状的基础上，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，提出我区“十二五”时期安全生产工作的指导思想、目标、要紧任务、保证措施和重点工程项目。

第一章现状与面临的形势

一、现有工作基础

（一）安全生产监管体制差不多确立

过去五年，区安监局通过调整各级机构设置，优化治理职能，明确各岗位分工，以提升执行力为目标，建立了上下贯穿、层次分明、事权一致的安全生产监管体制，该体制包括决策指挥保证系统、执行运作保证系统、规章制度保证系统、安全技术保证系统和设备治理保证系统，目的是实现全区安全生产状况的全然好转，为全面建设小康社会提供强有力的安全保证。

（二）全区安全生产形势连续稳固好转

在区政府和市安监局的高度重视和正确领导下，安全生产各项任务顺利实施，安全监管、技术支撑、安全培训和应急救援等体系建设取得较大进展，安全生产监管能力持续提升，企业安全生产主体责任和政府监管责任得到进一步落实，安全生产环境得到进一步改善，安全生产目标差不多实现，安全生产状况明显好转。

各类事故总量大幅下降，与2005相比，2009年发生死亡类事故下降33%，死亡人数下降28%。

安全生产总体水平有所提升，与2005年相比，2009年亿元GDP死亡率从0.25降为0.12，下降50%，道路交通万车死亡率从11.48降为4.91，下降57.22%，建筑施工十万人死亡率从8.49降到2.34，下降72.44%。

市级挂牌事故隐患1个，投资30万整改治理1个；区县级挂牌事故隐患20个，投资300万整改治理20个。

（三）重点行业领域专项整治取得成效

2005年到2009年，道路交通、非煤矿山、建筑施工、水上交通运输、人员密集场所、生命线系统、火灾消防、特种设备事故总量明显减少，水上交通连续12年实现零死亡，非煤矿山2008年、2009年连续两年实现零死亡事故，其余重点行业事故发生率和死亡率都有较明显的下降趋势。

二、存在要紧咨询题

（一）安全监管机制尚不完善

区级监管和镇、街道安全监管权责不够明确，“条块分割”利益矛盾未得到全然解决。

跨部门安全治理协同机制仍不完善，监管部门的机构设置尚需优化，未完全形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、全社会重视支持”的安全生产工作格局。

（二）监管范畴广，“双基”建设监管力量投入不足工作有待加大

全区各镇（街）及各部门监管第二、三产业企业法人单位数12，392个，其中第二产业3048个，第三产业9344个。

截止2009年12月31日，全区第二、三产业总就业人口56.23万人，其中第二、三产业就业人口分不为25.56、29.67万人。

全区共有安全综合监管机构18个，监管机构人员编制应有123人，安全生产执法人员实有64人。

各级安全监管部门专业人才缺乏、技术装备落后、经费不足等现象比较普遍，安全生产科技研发力量薄弱，部分企业甚至缺少安全设施、防护用品、安全培训等方面必要性投入。

（三）经济进展迅速，安全监管形势严肃

2009年全区GDP总量在2005年基础上翻了一翻，达到500亿人民币，第一、二、三产业总就业人口达到61.16万人，全区总就业人数占总人口数的75%以上。

在经济快速进展的同时，安全监管工作也面临严肃的考查，以道路交通为例，公路通车旅程、旅客运输量和公路运输量从2005年的960公里、796万人、756万吨增长到2008年的1028公里、1579万人、1313万吨，随着通车旅程、旅客运量和公路运量的大幅增长，安全监管工作压力也越来越大。

2005-2009年，全区共发生各类事故5757起、死亡314人，平均每年发生各类事故1151起、死亡63人。

总的事故起数与死亡人数的降幅相对平稳，但事故总量依旧专门大，事故起数尚有较大的下降空间。

道路交通和工矿商贸行业的安全生产事故状况突出，事故起数和死亡人数均占全区总事故起数和死亡人数的95%以上。

2009年全区亿元GDP死亡率为0.12，道路交通万车死亡率为4.91，工矿商贸从业人员十万人事故死亡率3.15，以上三项要紧指标均低于重庆市大部分区县，但由于各种因素的阻碍，各类事故死亡率进一步降低的难度越来越大。

三、面临的形势与挑战

2009年九龙坡经济快速进展，全年GDP达到500亿元，年增长率12%，人均GDP达到62026元，城区居民人均可支配收入17210元，增幅为9.4%，农村居民人均纯收入7440元，增幅为10.6%。

产业结构调整后，第三产业进展势头良好，全区商品销售总额突破1000亿元。

杨家坪商圈已实现“超百亿”目标，绿云石都和恒冠钢材双双成为百亿专业市场，营业额占全市的1/3。

在经济快速进展的同时，我区安全生产监管工作面临严肃的考查。

交通运输量急速上升，公众密集场所的人口密度逐步增加，新产品、新技术、新工艺的持续推广应用将带来新的职业安全健康危害。

社会对提升安全监管效能以及提升事故灾难应对处理能力要求更高，公众对自身安全健康权益的爱护意识更强，全区都市化进程加快，建设项目和生产经营单位日益增多，给已不堪重负的安全监管工作增加了新的压力。

为了应对安全生产工作的严肃考查，一方面要坚决搞好安全生产工作的信念和决心，充分认识到实现安全生产状况稳固好转是坚持科学进展观、构建社会主义和谐社会以及落实安全进展科学理念的必定要求，是宽敞人民群众的希望和愿望；另一方面，加大安全生产，保证全区人民生命财产安全，已成为我区各级党委和政府部门的共识。

要形成全区安全生产社会氛围，必须集中我区所有的聪慧和力量，抓住“十二五”时期进展的大好机遇，迎难而上，乘势而进。

第二章指导思想与目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学进展观统领全局，坚持“安全进展”理念，坚持“安全第一、预防为主、标本兼治、综合治理”方针，坚持创新体制机制、强化安全治理，以保证人民群众生命财产安全为全然动身点，以减少人员伤亡为目标，倡导安全文化，健全安全法制，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入，建立安全生产长效机制，推动安全进展，实现安全生产形势进一步好转，为我区建设安全保证型都市示范区打下坚实基础。

二、差不多原则

（一）坚持安全进展原则

从我区实际动身，遵循自然和经济社会进展规律，科学分析新型工业化进展对安全生产带来的机遇和挑战，进一步理清全区安全生产领域的进展思路，创新安全进展模式，抓住重点，突出难点，探究安全治理的有效途径和方法，在安全前提下推动我区社会经济快速进展。

（二）坚持以人为本原则

安全监管工作的重点是防范伤人、死人事故发生，加大安全监管基础设施、监管队伍、应急体系等方面的建设，将工作重心逐步向职业病危害防治工作转移，不能以牺牲人的健康为代价来进展经济。

（三）坚持统筹兼顾原则

按照科学进展观的要求，注重安全生产与国民经济和社会进展的统筹，实现安全进展与社会和谐的有机统一，按照清洁进展、节约进展、安全进展的要求，实现安全效益、经济效益、社会效益、生态效益的有机统一，为我区加快实现全面建设和谐社会、小康社会的奋斗目标打下坚实基础。

（四）坚持开拓创新原则

着力实施科技兴安战略，按照科技兴安、科技创新的要求，实现科技创新、制度创新、治理创新相结合，加快安全技术引进机制和安全技术支撑体系建设，进一步加大安全生产“三项建设”工作，即安全生产法制体制机制、保证能力和监管队伍建设，着力推行安全质量标准化建设，为安全监管工作提供强有力的保证。

（五）坚持责任落实原则

要建立严格的安全生产责任制，把安全生产责任从上到下落实到各级领导、各个治理岗位、各个从业人员。

各级治理部门要将安全生产治理指标进行细化分解，层层下达，各级要紧负责人要分不与下属单位要紧负责人签订安全生产责任状，形成环环相扣的安全生产治理网络，以保证人民群众生命财产安全。

三、要紧目标

到2015年，进一步加大安全生产基础建设，差不多形成较为完善的安全生产技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系、职业病防范体系等6个支撑体系；全区安全生产状况进一步好转，事故总量逐步下降，2015年各类事故总数操纵在766起以内，总死亡人数操纵在50人以内；，其中，工矿商贸行业12人，道路交通36人，建筑施工行业2人，火灾消防不发生重特大火灾和群死群伤火灾事故；到2015年，建成危险化学品仓储中心，实现“危险化学品生产进园区，经营进市场”的目标。

专栏1九龙坡区“十二五”安全保证规划综合指标

九龙坡区“十二五”安全保证规划综合指标

1.2012年各类事故死亡人数下降至55人，2015年下降至50人；

2.2012年亿元GDP死亡率下降至0.09，2015年下降至0.06；

3.2012年工矿商贸十万人死亡率下降至2.71，2015年下降至2.3；

4.2012年工矿商贸从业人员十万人职业病发病率低于0.1，2015年十万人职业病发病率低于0.08；

5.2012年建筑从业人员十万人事故死亡率为2.01，2015年下降至1.73；

6.以后五年不发生一次死亡10人及以上安全事故；

7.2012年高危行业企业安全生产标准化达标率为95%，2015年达到100%；

8.2012年道路交通死亡率下降至3.5，2015年下降至2.5。

重点防范区域：

石坪桥街道、杨家坪街道、谢家湾街道、黄桷坪街道、中梁山街道、渝州路街道、石桥铺街道、华岩镇、西彭镇、白市驿镇、巴福镇、含谷镇、石板镇、九龙镇、走马镇、铜罐驿镇、陶家镇。

重点防范事故类型：

道路交通事故、火灾事故、建筑施工事故、非煤矿山事故、职业病。

第三章要紧任务

“十二五”期间，全区各类安全事故起数和伤亡人数稳步下降，道路交通、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹和民用爆破器材、人员密集场所、消防安全等重点行业和领域的安全状况得到进一步改善，重特大事故得到有效遏制。

安全生产工作初步实现从防范伤亡事故向全面做好职业安全与健康工作转变，初步实现安全保证型城区的建设目标。

一、加大重点行业和领域的安全监管，防范生产事故发生

2009年，我区各类安全事故发生总数为920起，死亡人数60人。

其中，道路交通、工矿商贸行业安全生产事故突出，事故起数和死亡人数均超过事故总量的95%。

工矿商贸十万人死亡率从2005年的1.57上升至3.15，需要重点监管的行业包括非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、火灾消防、人员密集场所等。

（一）非煤矿山

“十二五”期间非煤矿山安全的要紧任务是提升矿山开采机械化程度，加大宣传培训力度，排除安全隐患，整合中小矿山；主动引进科研机构、高等院校以及企事业单位研发的安全生产新技术和新工艺，提升安全生产效能和安全治理水平，连续保持零死亡事故的良好态势。

专栏2九龙坡区“十二五”非煤矿山安全要紧指标

九龙坡区“十二五”非煤矿山安全要紧指标

1.到2015年，非煤矿山企业安全标准化100%达到国家五级以上水平，其中大型非煤矿山企业100%达到国家三级以上水平，企业安全生产主体责任得到进一步强化；

2.到2015年，在非煤矿山企业安全生产分级评估中，A、B级企业数量达到95%以上，C级企业数量操纵在5%以内，消灭D级企业；

3.非煤矿山（远程）视频监控系统安装率达到100%。

重点防范区域：

石灰岩矿山、页岩矿山。

重点防范事故类型：

爆破、物体打击、坍塌、高处坠落。

（二）道路交通

随着社会经济快速进展和城乡一体化进程的加快，机动车数量急剧增加，估量到2015年，全区机动车数量达到14.35万辆。

因此，“十二五”期间道路交通安全的要紧任务是加大道路交通安全整治力度，建立和完善道路安全基础设施。

专栏3九龙坡区“十二五”道路交通安全要紧指标

九龙坡区“十二五”道路交通安全要紧指标

1.到2015年，道路交通万车死亡率下降到2.5以下；

2.到2015年，交通安全违法行为处罚率达到98%，复杂路口信号灯安装率达到100%；

3.营运驾驶员年均培训学时达到24小时；

4.到2015年，全区道路交通安全设施建成率达到100%；

5.到2015年，道路交通事故死亡人数下降16.2%，操纵在36人以内。

重点防范区域：

高速公路、十字路口、农村公路、桥梁。

重点防范事故类型：

驾驶拼装、已达到报废标准的机动车内路行驶、无证驾驶、超载、超速及酒后驾车、不按规定车道行驶、驾驶和乘坐摩托车未戴安全头盔等。

（三）建筑施工

随着建筑市场的开放，大量农民工进城从事建筑施工行业。

农民工已成为建筑业劳动力的主体，他们大多数没有通过必要的上岗培训，严峻缺乏安全生产科学知识，安全意识淡薄，自我防护能力极差。

因此，“十二五”期间建筑施工安全的要紧任务是进一步完善建筑施工安全治理体系，加大安全教育培训，强化安全防范意识，采纳先进建筑施工安全治理和信息技术对施工场所进行严格监管。

专栏4九龙坡区“十二五”建筑施工安全要紧指标

九龙坡区“十二五”建筑施工安全要紧指标

1.有效操纵人员伤亡事故，差不多杜绝重大事故，遏制较大事故；

2.到2012年建筑施工亿元死亡率操纵在0.06以内，到2015年操纵在0.05以内，重大建设施工项目安全生产（率）达到100%；

3.到2015年，建筑工地安全标准化率达到100%。

重点防范区域：

高层建筑施工、农村自建房屋、隧道施工、学校施工。

重点防范事故类型：

高空坠落、坍塌、物体打击、触电、起重机事故。

（四）危险化学品

过去五年，我区危险化学品行业没有发生死亡事故，但九龙坡区作为全市危险化学品的运输和经营中心，目前没有一个正规的危险化学品交易市场和仓储中心，存在专门大安全隐患。

因此，“十二五”期间危化品安全的要紧任务是建成九龙坡区危险化学品仓储中心，实现“危险化学品生产进园区，经营进市场”的进展目标。

专栏5九龙坡区“十二五”危险化学品安全要紧指标

九龙坡区“十二五”危险化学品安全要紧指标

1.到2015年，建成危化品仓储中心，实现危化品100%统一储备；

2.不发生较大及以上安全事故；

3.加油站新招录从业人员100%通过大中专院校或职业学校正规教育培训；

4.到2015年，70%危化品生产企业达到安全标准化二级以上。

重点防范区域：

以危化品为重要原料的生产企业、加油站、工业园。

重点防范事故类型：

爆炸、泄露、火灾、中毒、窒息、灼伤。

（五）消防安全

我区高层建筑众多，居民区和大型商贸综合市场密集。

过去5年，全区火灾消防事故无明显改善，每年都超过600起。

“十二五”期间消防安全的要紧任务是加大对火灾隐患排查力度，加大消防安全意识，提升监管执法水平，打击消防违法行为，有效减少火灾事故。

专栏6九龙坡区“十二五”消防安全要紧指标

九龙坡区“十二五”消防安全要紧指标

1.到2015年，火灾事故总数操纵在530起以内，十万人火灾死亡率操纵在0.10以内，消防安全重点单位和从业人员密集场所100%达到“四个能力”建设标准；

2.到2015年，70%镇（街）、社区达到消防安全示范社区创建标准；

3.每百万人拥有消防科普教育基地数许多于1个，公民消防知识知晓率和消防安全感知率达到80%，全区学生消防安全同意教育率达到100%。

重点防范区域：

石桥铺电子商业城、高层建筑、农村、学校、大型商场。

重点防范事故类型：

电线老化、生活用火不慎、混存化学品。

（六）特种设备

“十二五”期间特种设备安全的要紧任务是建立和完善特种设备事故处理、应急救援、定期自查以及隐患整改制度。

专栏7九龙坡区“十二五”特种设备安全要紧指标

九龙坡区“十二五”特种设备安全要紧指标

1.到2015年，建成完善的监管体系，万台特种设备事故死亡率操纵在0.38以下；

2.到2015年，特种设备使用登记率达到90%，持证上岗率达到90%；

3.燃煤工业锅炉平均能效比2009年提升8%。

重点防范区域：

电梯、大型娱乐场所、起重机、压力管道。

重点防范事故类型：

爆炸、高空滞留、爆裂。

二、加大工作场所职业病危害防治，确保劳动者安全健康

“十二五”期间职业病防治的要紧任务是分析我区职业病危害防治工作开展情形，建立健全职业卫生工作和谐机制和重大事故通报机制，明确有关部门职责，落实监督治理责任；建立和完善职工安全卫生统计报表制度和职业卫生监督检查机制；在全区开展以粉尘和剧毒物品危害治理为主题的专项行动，专门是针对非煤矿山和危险化学品行业，落实职业病危害申报制度和企业负责人作为职业病危害防治第一责任人制度，加大安全投入，推进技术进步，改善作业环境和条件，健全和落实行业职业病防治制度和措施，减少职业病危害，保证劳动者安全健康。

专栏8九龙坡区“十二五”职业病危害防治要紧指标

九龙坡区“十二五”职业病危害防治要紧指标

1.到2015年，生产经营单位职业病危害项目申报率达到90%以上；

2.到2015年，有毒物品作业场所职业卫生安全许可证办证率达到50%以上，生产经营单位负责人和劳动者职业卫生培训率达到90%以上，作业场所职业病危害因素监测率达到70%以上；

3.到2015年，粉尘、毒物以及放射性物质等监测合格率达到90%以上，作业场所职业病危害告知率和警示标识设置率达到100%，职业危害作业劳动者的职业健康体检率达到80%，严峻职业病危害案件查处率达到100%，全区从业人员个人防护用品配备合格率达到90%。

重点防范职业领域：

矿山、建材、铸造、化工、医药、五金、电镀、冶炼、石棉、石英砂、家具制造、机械制造、电子、箱包制鞋。

（临时列出）

重点防范事故类型：

职业中毒、尘肺、职业性眼病、职业性耳鼻喉疾病、职业性肿瘤、职业性传染病、职业性皮肤病。

（临时列出）

三、加大公共安全风险治理，保证民众安居乐业

“十二五”期间公共安全治理的要紧任务是加大综合监管与行业监管的沟通和谐，明确权责，幸免监管缺位、越位和推诿，对监管盲区重点排查，加大对公共安全风险的监管力度，确保人员密集场所和都市公共设施安全，连续保持人员密集场所零死亡事故的良好态势。

专栏9九龙坡区“十二五”公共安全要紧指标

九龙坡区“十二五”公共安全要紧指标

1.到2012年，生命线系统完好率达到85%，到2015年达到90%；

2.到2012年，防灾应急避难所建成率达到35%，到2015年达到70%；

3.到2015年，70%以上社区达到市级安全社区标准，人员密集场所监控系统覆盖率达到100%；

4.到2012年，粪池、地下通道气体系统安装率达到50%，特大桥梁监控率达到100%，到2015年，粪池、地下通道气体系统安装率达到80%，特大桥梁监控率达到100%。

重点防范区域：

高楼、商场、广场、人员密集场所、道路。

重点防范事故类型：

爆炸、道路交通事故、火灾、危化品泄露、管道爆裂。

四、健全安全生产应急救援体系，减少事故缺失

“十二五”期间安全生产应急治理的要紧任务是建立统一指挥、职责明确、结构完整、装备齐全、功能全面、反应灵敏、运转和谐的安全生产应急救援体系；建立和完善镇（街）、村两级安全生产应急救援指挥系统和安全生产应急治理与和谐指挥机构，提升重特大事故的抢险救援能力，建立快速、有序、高效的专业化救援队伍；加快非煤矿山、危险化学品、道路交通以及消防等行业领域的安全生产应急救援体系建设，完善各类安全事故应急救援预案；建立安全生产应急救援通信系统，形成覆盖全区、组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系，增强重特大安全生产事故的抢险救援能力，减少国家财产和人民群众生命财产缺失。

五、完善安全生产监管制度，有效提升执法效能

“十二五”期间安全生产监管的要紧任务是加快安全生产配套制度建设，规范安全生产法治秩序，探究安全生产行政执法绩效评估和奖惩方法；加大个案监督指导，全面推进安全生产依法行政；加大安全生产行政复议和应诉工作，推进监管部门信息公布；贯彻执行《安全生产法》和《消防法》等安全生产法律法规，提升全民安全生产意识；学习宣传《生产安全事故报告和调查处理条例》和《工伤保险条例》等事故调查处理法规，提升全区安全监管人员法律素养和企业职工爱护自身权益的意识；严格执行有关行业领域的安全生产技术标准，完善安全生产技术标准体系。

‘

第四章保证措施

一、加大安全生产体制建设

提升重点行业安全标准，严格审批安全许可证签发，完善安全生产标准体系，全面推进安全标准化建设，建立全区高危行业安全生产责任保险制度；建立社会第三方组织参与企业安全治理市场机制；建立健全事故隐患和重大危险源举报监督机制；建立企业风险等级评定标准和基于企业风险等级的分级监管机制；建立健全安全生产综合和谐、鼓舞约束、联合执法、信息共享、责任追究等工作机制；制订企业安全生产诚信治理制度和诚信等级评估标准，建立诚信评估体系和诚信数据库，形成企业安全生产诚信信息采集、公布和失信惩处的安全信用机制。

二、强化企业安全生产主体责任

加大对企业安全生产监督治理，到2015年，全区建立完善的企业自我约束和自我鼓舞的安全生产治理体系。

（一）落实企业主体责任

从企业负责人的责任、安全投入、安全治理规范、安全培训等方面入手，开展以企业主体责任制度为核心的安全监管试点工作，制定一套完善的安全监管方法，强化企业安全生产主体责任，改善安全生产条件，督促指导企业落实安全生产保证措施。

（二）开展安全质量标准化活动

按照安全技术规范和质量标准，建立明确的安全生产质量责任制，建立执行全面动态的安全质量治理标准，提升企业安全生产防范意识，鼓舞和推进企业建立职业安全健康治理体系，提升企业安全生产治理水平。

三、加大安全生产监管体系建设工作

（一）理顺安全监管体制

负有安全生产监管职能的部门在各自职责范畴内对安全生产工作实施监管，承担相应的行政监管责任；安全生产监管部门指导、和谐和监督有关部门安全生产监管工作；各级工会组织发挥民主治理和民主监督作用，依法参与安全生产监督检查。

（二）推进安全监管机构建设

建立健全镇（街）和居委会（村委会）两级安全生产监管网络，加大镇（街）安全生产监管中队建设，18个要紧镇（街）要领先建立安全生产监管中队。

以公安消防队伍为主体，加大合同制消防队、专职消防队和义务消防队的建设，实现一镇一消防队的目标。

（三）建立生产经营