深圳率先在全国开展贸易政策合规性审查.docx

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深圳率先在全国开展贸易政策合规性审查

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深圳率先在全国开展贸易政策合规性审查

核心提示

世界贸易组织（WTO）被喻为国际贸易领域的联合国，成员间的贸易总额达到了全球的97%。

2001年入世以来，我国已经成为世界第一货物贸易大国和第二大经济体，是120多个国家的第一大贸易伙伴。

与世界经济的高度融合，使我国的贸易政策可能为世界各国所关注，成为影响世界贸易、投资走向的重要因素。

今年7月，WTO对我国进行第五次贸易政策审议时，收到世贸组织成员提出的1700多个问题，涉及贸易政策透明度、政府产业政策、国有企业待遇、外商投资管理体制等内容。

到2016年，中国“非市场经济地位”条款将自动失效，针对中国的反补贴调查会增多，地方贸易政策将成为调查和关注的要点。

为减轻我国贸易政策接受世贸组织贸易政策审议的压力，提前化解国际贸易摩擦风险，加强贸易政策合规工作很有必要。

今年6月9日，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于进一步加强贸易政策合规工作的通知》，要求全国加强贸易政策合规工作。

深圳作为改革开放的探路者，在合规工作方面先行先试，一直走在全国前列。

自2004年起，深圳市在全国率先进行地方财政补贴政策梳理。

2010年11月，市法制办将“深圳经济特区与贸易有关的规范性文件合规性审查办法”列入二类立法计划。

2012年7月，深圳市政府发出《关于印发<深圳市贸易政策符合世界贸易组织规则审查办法>的通知》，在全国率先建立起地方贸易政策的合规性审查制度。

今日，深圳市召开“落实《国务院办公厅关于进一步加强贸易政策合规工作的通知》宣贯及合规工作研讨会”，该会议是广东省召开专项宣贯活动的一部分，也是国内最早开展专项贯宣工作的城市。

国外紧盯中国贸易政策

深圳某区在发展名牌战略中，出台的扶持企业发展措施，涉及外贸出口的补贴奖励。

令其想不到的是，一个区级的产业政策，却受到WTO其他成员的关注，此政策违反WTO反补贴的规则。

事实上，被WTO其他成员盯上的何止深圳某区。

内地许多区、镇招商引资的红头文件，也成了外国的靶子。

深圳外向程度高，连续21年全国出口第一。

深圳制定和实施的贸易政策，历来是WTO成员关注的焦点。

深圳具有经济特区立法权和较大市立法权，每年出台数十项地方性法规、规章。

市政府各部门、各区也会出台与贸易相关的规范性文件。

这些文件中，因涉及禁止性补贴，曾遭到国外的质疑。

近年来，我市正成为国际贸易摩擦的重灾区。

截至2014年8月6日，直接涉及我市企业的国际贸易摩擦案件达158起。

涉及我市的贸易摩擦案件数量多，金额大，范围广。

既涉及传统劳动密集型产业，也涉及机电、通讯、新能源等高新技术产业。

贸易摩擦类型多样化，除“两反两保”外，337调查、反垄断、以国家安全、环境保护、劳工标准等为理由的限制措施也频频出现，并呈现多种贸易救济调查措施叠加使用的现象。

我市一些重点企业，如华为、中兴等，已经成为了外方特别盯防的对象。

随着WTO其他成员承认中国市场经济地位期限（2016年）的日益临近，针对我国的反补贴调查将更加突出。

调查不仅涉及企业层面，同时也直接针对政府宏观管理体制和制度建设层面。

深圳世贸组织事务中心负责人表示，只有加强规范性文件合规性审查工作，才能从源头上降低贸易摩擦风险，为深圳的经济贸易发展创造更好的法制环境。

促进公平贸易稳定外贸出口

深圳市政府部门曾提出要给我市一家全球知名的通讯企业一定的财政补贴，但这样的好事，却被该企业婉言谢绝。

该企业表示，如果他们拿了政府的补贴，在进行国际贸易时，就会授人以柄，面临反补贴调查。

“成熟的企业家要更看重的是公平的市场规则，而不是政府的一点点补贴。

”深圳世贸组织事务中心负责人认为，现在，我国处于经济转型升级的关键时期，公平、开放、透明的市场规则尤其重要。

只有在公平竞争环境下发展壮大起来的产业，才能在国际市场上经得起大风大浪。

目前，我市主要经济指标逐渐回升向好。

但是，受去年融资性贸易影响以及国际贸易保护主义、国际市场需求减少等因素影响，今年上半年，全市进出口总额下降32.2%。

其中，出口总额下降28.0%；进口总额下降37.3%。

因此，我市外贸任务还是较重，压力较大。

深圳世贸组织事务中心负责人表示，推进开展合规性审查，优化贸易、投资环境，将对稳增长促出口发挥积极效果。

合规审查是推进“三化”战略的抓手

深圳市委五届十八次全会提出“三化一平台”战略。

“三化”即市场化、法治化、国际化。

市场化是建立公平开放透明的市场规则，加快经济市场化进程，融入国际经济体系。

市场化要求市场在资源配置中起决定性作用，营造企业自主经营、公平竞争，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场经济体系；法治化是要确立法治在城市治理和社会管理中的基础性、规范性、保障性作用，营造安全有序、可预期的发展环境，完善法制化营商环境，构建法治化城市；国际化是提升对外开放水平，以高水平开放倒逼改革，是开放型经济体系建设的客观要求。

深圳世贸组织事务中心负责人表示，开展贸易政策合规审查，确保地方规范性文件与WTO规则一致，有利于推动“三化”战略目标的实现。

因为，WTO倡导的非歧视原则、公平贸易原则、国民待遇原则、贸易自由化原则和透明度原则等基本原则，以及补贴与反补贴措施协定等具体规则，与市场化、法治化、国际化的要求是一致的。

同时，提高规范性文件的合规性，也是履行世贸组织义务的具体要求。

深圳率先开展贸易政策合规性审查

2001年，我国加入世贸组织后，集中清理了一大批的法律法规。

其中，中央政府清理的法律法规和部门规章有2300多件，而地方政府清理的地方性政策措施更多达19万件。

深圳一直重视贸易政策合规性审查工作。

通过几年的探索和实践，深圳先行先试，在贸易政策合规工作方面取得了明显成效。

主动开展合规审查，自觉履行WTO规则。

自2004年起，深圳在全国率先进行地方财政补贴政策梳理，深圳世贸组织事务中心受市法制办委托，对深圳拟出台的经贸政策进行世贸组织规则合规性审核。

2010年11月，市法制办将“深圳经济特区与贸易有关的规范性文件合规性审查办法”列入二类立法计划。

过去，我国的贸易政策合规工作主要是“后置式”的，即先出台再修订。

这种方式已不能适应我国从贸易大国到贸易强国的转变。

应从事后的清理，逐渐转变成事前的评估把关与事中的沟通完善，以提高对外开放政策的稳定性、透明度和可预见性。

在此方面，深圳又先行一步。

2012年7月，深圳市政府以深府办〔2012〕42号文下发了《关于印发<深圳市贸易政策符合世界贸易组织规则审查办法>的通知》，在全国率先建立起地方贸易政策的合规性审查制度。

通过该规范性文件的制定，深圳贸易政策合规性审查工作走上了规范化、制度化的道路，合规性审查成为深圳贸易政策制定中的一个重要环节。

目前，深圳世贸组织事务中心完成的规范性文件审查共计194件。

经审查，发现部分文件存在可诉性补贴，少数文件条款涉及禁止性补贴，风险程度较高，有的文件还存在歧视性待遇、透明度等问题。

对送审的规范性文件草案，条款内容与WTO规则不一致的，深圳世贸组织事务中心指出其问题和风险，提出修改意见，有效降低了政策层面引发贸易争端的风险。

深圳这一创新，得到商务部及有关机构的高度肯定。

通过开展贸易政策合规性审查工作，市、区各级部门的国际规则意识逐步增强，拟出台的政策文件，基本上能按照要求进行合规性审查。

如之前被WTO盯上的某区，通过对事件的反思，合规意识大大增强，每次制定涉及外贸的政策，都会主动与深圳世贸组织事务中心联系，请求对其贸易政策草案予以审查。

该区的政策合规水平得到很大的提高，走在全市前列。

为了提高工作效率，深圳建立起合规审查多体联动工作机制。

深圳世贸组织事务中心以落实《审查办法》为契机，以开展WTO合规性审查工作为抓手，不断完善政府服务体系，提升政策服务企业的质量，探索建立在政策出台和执行中的多体联动的工作机制。

在贸易政策制定时，政府、企业与行业协会之间，不同环节涉及的部门之间，加强联系，相互配合。

链接

何为补贴？

补贴是指政府及其指定机构提供的资金支持、税收减免、收入或价格支持以及一般基础设施以外的货物或服务等。

其中，向特定的企业、产业或地区提供的补贴被称为专向性补贴，受《补贴与反补贴措施协定》管辖。

专向性补贴又分为禁止性和可诉性两类。

禁止性补贴是指以出口实绩或进口替代为条件给予的补贴。

除此以外的补贴都属于可诉补贴范畴。

如果世贸组织其他成员认为可诉补贴对其国内产业造成损害，可以启动反补贴调查。

深圳特区报记者马培贵通讯员姚琦