民航机场自学第二章DOC.docx

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第二部分民航机场工程项目施工管理

一、民航运输机场工程建设程序和建设实施

（一）运输机场工程建设程序和运输机场工程的分类

运输机场工程建设程序一般包括：

新建机场选址、预可行性研究、可行性研究（或项目核准）、总体规划、初步设计、施工图设计、建设实施、验收及竣工财务决算等。

空管工程建设程序一般包括:

预可行性研究、可行性研究、初步设计、施工图设计、建设实施、验收及竣工财务决算等。

运输机场工程按照机场飞行区指标及投资规模划分为A类和B类。

A类工程是指机场飞行区指标为4E（含）以上且批准的可行性研究报告总投资2亿元（含）以上的工程。

B类工程是指机场飞行区指标为4E（含）以上且批准的可行性研究报告总投资2亿元以下的工程，以及机场飞行区指标为4D（含）以下的工程。

运输机场专业工程是指用于保障民用航空器运行的、与飞行安全直接相关的运输机场建设工程以及相关空管工程。

运输机场工程划分为民航专业工程和非民航专业工程。

民航专业工程包括：

1、飞行区场道工程（含土方、基础、道面、排水、桥梁）及巡场路、围界工程；2、机场目视助航工程；3、机场通信、导航、航管、气象工程；4、航站楼工艺流程、民航专业弱电系统、机务维修设施、货运系统等项目的专业和非标设备；5、航空卸油站、储油库、输油管线、机坪加油管线系统等供油工艺和设备。

除前述民航专业工程外的其他工程为非民航专业工程，如（航站楼、机库、货运站、输油管线、站坪加油系统工程的土建工程等）。

（二）运输机场工程施工图设计和运输机场建设实施

下列运输机场工程应由运输机场建设项目法人按照国家有关规定委托具有相应资质的单位进行施工图审查，并将审查报告报工程质量监督机构备案：

①飞行区土石方、地基处理、基础、道面、排水、桥梁、涵隧、消防管网、管沟（廊）等工程；②航管楼、塔台、雷达塔的土建部分，以及场通信、导航、气象工程中层数为2层及以上的其他建（构）筑物的土建部分；③飞行区内地面设备加油站、机坪输油管线、机场油库、中转油库工程（不含土建工程）。

前述运输机场工程未经施工图审查合格的，不得实施。

施工图设计审查报告应当包括以下内容：

①审查工作概况；②审查依据和采用的标准及规范;③审查意见；④与运输机场建设项目法人、设计单位协商的情况；⑤有关问题及建议；⑥审查结论意见。

属于运输机场专业工程的，运输机场建设项目法人应当在工程开工前向民航专业工程

质量监督机构申报质量监督手续。

在机场内进行不停航施工，由机场管理机构负责统一向机场所在地民航地区管理局报批，未经批准不得在机场内进行不停航施工。

二、民航机场工程承包企业资质等级管理

（一）民航机场场道工程专业承包企业资质等级标准

一级：

净资产6000万；8/5人；企业业绩（近5年承担单项合同额5000万场道工程2项或单项合同3000万场道3项工程施工）。

二级：

净资产2500万；3人；业绩（无）；承担飞行区指标4E以上，单项合同额2000万以下技术不复杂的场道工程施工/指标4D，单项合同额4000万以下场道工程施工/指标4C以下，单项合同额6000万以下场道施工/各类场道维修工程。

场道工程包括：

飞行区土石方、地基处理、基础、道面、排水、桥梁、涵隧、消防管网、管沟（廊）、服务车道、巡场路、围界、场道维修等飞行区相关工程及其附属配套工程。

（二）民航机场空管工程及航站楼弱电系统工程专业承包企业资质等级标准

一级：

净资产1000万；6/3人；企业业绩（近5年承担单项合同额1000万以上空管工程2项或单项合同额1500万以上弱电系统工程2项工程施工）。

二级：

净资产400万；3/2人；业绩（无）；承担单项合同额2000万以下空管和单项合同额2500万以下的弱电系统工程的施工。

空管工程包括：

区域、终端区（进近）、塔台等管制中心；空管自动化、地空通信、自动转报、卫星地面站、机场有线通信、移动通信等通信系统；雷达、自动相关监视、仪表着陆系统、航线导航台等导航系统；航行情报系统；常规气象观测系统、自动气象观测系统、气象雷达、气象网络、卫星云图接收等航空气象工程、空管设施防雷工程、供配电工程等。

弱电系统工程包括：

航站楼弱电系统和飞行区、货运区及生产办公区域弱电系统。

航站楼弱电系统包括：

信息集成系统（包括机场运营数据库，地面运行信息系统，资源管理系统，运营监控管理系统或生产指挥调度系统，信息查询系统以及集成信息转发系统，含信息集成平台，消息中间件，中央智能消息管理系统）等；航班信息显示系统；离港控制系统；泊位引导系统；安检信息管理系统；标识引导系统；行李处理系统；安全检查系统；值机引导系统；登机门显示系统；旅客问询系统；网络交换系统；公共广播系统；安全防范系统（含闭路电视监控系统，门禁管理系统，电子巡更系统和报警系统）；主时钟系统；内部通讯系统；呼叫中心（含电话自动问询系统）；综合布线系统；楼宇自控系统；消防监控系统；不间断供电电源系统；机房及功能中心；无线通讯室内覆盖系统；视频监控系统。

（三）民航机场目视助航工程专业承包企业资质等级标准

一级：

净资产1000万；8/4人；企业业绩（近5年累计合同额3000万目视助航工程施工，其中单项合同额1200万以上2项或单项合同额700万元3项）。

二级：

净资产400万；3/2人；业绩（无）；承担指标4E以上，单项合同500万以下目视助航/飞行区指标4D以下目视助航工程的施工。

目视助航工程包括：

进近灯光系统，目视坡度指示系统，跑道、滑行道、站坪灯光系统，机场灯标等助航灯光系统，标记牌、道面标志、标志物、泊位引导系统等，助航灯光监控系统，助航灯光变电站、飞行区供电工程以及目视助航辅助设施等。

质量监督手续提交的资料：

建设工程批准文件；建设单位与设计、施工、监理等单位签订的合同或协议副本或复印件；建设单位基本情况。

三、民航机场工程造价管理

（一）民航机场工程概算的编制依据

工程概算应控制在项目可行性研究报告估算范围内。

如因特殊情况确实需要超出的，必须说明超出原因并落实超出部分资金来源。

如果超出幅度在10%以上时，应当重新报批调整可行性研究报告。

工程概算文件组成及应用表格。

民航建设工程概算文件包括三级编制和二级编制两种形式。

三级编制形式的工程概算文件包括以下内容：

封面、签署页及目录；编制说明；总概算表；其他费用计算表；单项工程综合概算表；单位工程概算表（建筑工程概算表、设备及安装工程概算表；附件（补充单位估价表、批准可研投资估算与初步设计概算对照表）。

二级编制形式的工程概算文件包括以下内容:

封面、签署页及目录;编制说明；总概算表；其他费用计算表；单位工程概算表（建筑工程概算表、设备及安装工程概算表）；附件（补充单位估价表、批准可研投资估算与初步设计概算对照表）。

新建机场工程或者机场飞行区、航站区整体改扩建工程，应采用三级概算编制形式。

建设内容单一的项目可以采用二级概算编制形式。

单项工程综合概算以单位工程概算为基础，采用综合概算表进行编制。

工程总概算由以下三部分组成:

①人工费、材料费、施工机械使用费、施工措施费、规费、企业管理费、利润和税金。

②基本预备费（预备费）。

前述两部分之和称为静态费用。

③应列入总概算中的几项费用，包括建设期贷款利息、建设期价格调增等。

此部分费用之和称为动态费用。

国产设备费=设备原价+供销、采购及保管费+包装费+运杂费+运输保险费。

进口设备费=设备到岸价+银行手续费+外贸手续费+关税+增值税+国内运杂费+国内保险费”

（二）民航机场工程建设其他费用和基本预备费

工程建设其他费用是指根据有关规定应在建设工程总投资中支付，但又不宜列入建筑、安装工程费用和设备购置费用内的费用。

包括：

土地征用及拆迁补偿费、建设单位管理费、建设单位临时设施费、可行性研究费、专项研究试验费、勘察设计费、设计审查费、招投标代理费、建设监理费、工程质量监督费、生产职工培训费、办公及生活家具购置费、不停航施工措施费、联合试运转费、校飞费、试飞费、转场费。

行政车辆购置及其附属费用按国家有关规定不得列入建设单位管理费中。

业务招待费不得超过建设单位管理费总额的10%。

建设单位管理费：

以工程费用总和（即总概算第一部分工程费用）为计算基础，按不同规模分档，采取累进递减减费率法计算。

见下表：

单项工程费用总和M（万元）

费率（%）

工程费用总和（万元）

建设单位管理费算例（万元）

1000以下

1.5

1000

1000×1.5%=15

1000～5000

1.2

5000

15+4000×1.2%=63

5001～10000

1.0

10000

63+5000×1%=113

10001～50000

0.8

50000

113+40000×0.8%=433

50001～100000

0.5

100000

433+50000×0.5%=683

100001～200000

0.4

200000

683+100000×0.4%=1083

200001～500000

0.3

500000

1083+300000×0.3%=1983

500001～1000000

0.2

1000000

1983+500000×0.2%=2983

1000000以上

0.1

1400000

2983+400000×0.1%=3383

建设单位临时设施费：

包括两个部分，①为满足建设单位基本生产、生活需要而建设的临时建筑物、构筑物和其他设施。

包括临时宿舍、办公室、餐厅及厨房、仓库及文化福利设施等；②为保障工程现场施工需要而建设的临时供水、供电、通信、道路等设施。

计算方法：

“建设单位临时设施费=工程费用总和×建设单位临时设施费费率”

可行性研究费：

指自项目筹建之日起至开工之日止，为建设项目提供预可行性研究报告、可行性研究报告、环境影响咨询、地震安全评价等前期工作文件编制、评审等咨询服务所需的费用。

环境影响咨询收费包括环境影响报告书、环境影响报告表的编制及评估等费用。

专项研究试验费：

机场选址（选址费及评估费）；机场总体规划（编制费及评估费）；飞行程序研究费（含起飞一发失效应急程序及飞机性能分析：

按照成本补偿及非盈利的原则，根据机场规模及飞行程序复杂程度，飞行程序研究费，包括从机场选址到竣工验收各个阶段，应在15〜150万元之间确定。

如果飞行程序研究分阶段进行，其费用合计不应超过前述标准）。

试验费：

（按照试验项目的内容、要求及复杂程度，提出试验费的具体内容及费用计算过程，由设计单位汇总列入总概算。

该费用不包括：

应由科技三项费用（即新产品研制费、中间试验费、重要科学研究补助费）开支的项目；应由施工单位管理费开支的施工企业对建筑材料、构件和建筑物进行的一般鉴定、检查所发生的费用及技术革新的研究试验费；应由勘察设计费中开支的项目）。

勘察设计费：

工程费用总额在500万元及以上的勘察费和设计费实行政府指导价，工程费用总额在500万元以下的勘察费和设计费实行市场调节价。

计算方法为：

“工程设计收费=[（工程设计收费基价×专业调整系数×工程复杂程度调整系数×附加调整系数）+其他设计收费]×（1±浮动幅度值）”。

设计评审费：

由审批部门委托具有相应资质的中介机构，对技术复杂程度较高的建设项目的初步设计及施工图设计等进行审查等所发生的费用。

计算方法：

“设计评审费=工程费用总额×设计评审费费率”。

招标投标代理费：

采用差额累进计费方式。

生产职工培训费：

指新建或改、扩建机场项目为保证竣工交付使用及正常运行，而对工人、技术人员和管理人员进行的培训。

包括运行人员培训费和提前进场费两项。

其中运行人员培训费用包括自行培训或委托其他单位培训人员的实习及学习费用。

提前进场费包括机场运行人员提前进场参加施工、设备安装、调试、熟悉设备性能等所发生的人工费用。

计算方法：

根据设计定员，按照每人次2000元的费用指标进行编制，由设计审核单位审定。

办公及生活家（器）具购置费：

指为保证新建及改扩建项目投产后正常生产而必须购置的办公和生活家具、用具等费用。

计算方法：

新建机场工程按设计人员每人2500元计算；改扩建机场工程按新增定员每人2000元计算。

不停航施工措施费：

指在机场运行时对飞行区（含场道、助航灯光、供电、排水等）或航站楼进行改造、扩建，或者在机场夜间停航后进行施工所增加的费用。

包括施工降效费、安全及技术措施费、夜间施工增加费等。

计算方法：

“不停航施工措施费=（建筑工程费+安装工程费）×不停航施工措施费率”。

根据工程复杂程度、工程建设对机场运行影响程度的不同，不停航施工增加费费率在2.5%〜5%之间计取。

联合试运转费：

指建设单位会同设计、施工单位在工程竣工验收前对新建航站楼工程、货运库工程、供电、供水、供热、制冷、供油及消防救援等工程，按照设计规定的工程质量标准，进行整个系统联合试运转所发生的费用。

不包括应由设备安装费用开支的调试费用及联合试运转中暴露出来的因施工或设备原因造成的处理费用。

费用内容:

包括试运转所需的原料、燃料、油料和动力的消耗费用，机械使用费用，低值易耗品及其他物品的费用和施工单位参加联合试运转人员的工资等。

计算方法：

根据机场规模，套用规定的定额费用。

校飞费：

指对通信导航台站、助航灯光系统等设施及飞行程序进行校核发生的费用。

试飞费：

指对新机场工程或机场跑道类别发生变化的扩建工程进行试验飞行所发生的费用。

计算方法：

根据试飞机型、飞行时间及飞行科目等因素，在30〜80万元之间确定。

转场费：

指迁建机场竣工后，由老机场转到新机场所发生的行政、生产等部门办公器具等的搬迁、运输及老机场遗留设施的处理等费用。

不包括应列入工程费用中的继续使用的旧设备的拆除、搬运、安装等费用。

计算方法：

按老机场搬迁时前一年的旅客吞吐量，套用规定的定额费用。

基本预备费是指在初步设计和概算中难以预料的工程和费用。

费用内容包括以下三项：

1、在批准的初步设计和概算范围内，在技术设计、施工图设计及施工过程中所增加的工程和费用；2、由于一般自然灾害所造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用;3、竣工验收时为鉴定工程质量对隐蔽工程进行必要开挖和修复的费用。

计算方法：

以工程费用总额与其他费用之和为基数，根据工程复杂情况，基本预备费费率在3%〜6%之间。

（三）民航机场工程建设施工图预算的编制

施工图预算的编制依据：

1、经批准和会审的施工图设计文件及有关标准图集；2、施工组织设计或施工方案；3、建设工程预算定额；4、经批准的设计概算文件；5、地区单位估价表；6、建设工程费用定额；7、材料预算价格；8、预算工作手册。

施工图预算的编制方法：

有单价法和实物法。

单价法编制的基本步骤：

准备资料；熟悉施工图纸和施工组织设计；计算工程量；查预算定额单价；做工料分析表；计算其他各项费用和利税、汇总造价表；复核；编写说明书。

实物法其步骤:

准备资料熟悉图纸；计算工程量；套用预算人工、材料、机械定额;做出人工、材料、机械汇总表；根据当时、当地的人工、材料、机械单价，汇总人工费、材料费和机械费；计算其他各项费用汇总造价；复核；编写说明书。

实物法中单位工程预算的计算公式为：

“单位工程预算费=∑（工程量×预算定额材料用量×当时当地材料预算价格）+∑（工程量×预算定额人工用量×当时当地人工工资单价）+∑（工程量×预算定额施工机械台班用量×当时当地机械台班单价）+措施项目费+其他项目费+规费+税金”。

实物法将是一种与统一“量”、指导“价”、竞争“费”工程造价管理机制相适应、与国际建筑市场接轨、符合发展潮流的预算编制方法。

（四）民航机场工程工程量清单计价的应用

编制工程量清单应依据：

1、《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013及相关工程的国家计量规范；2、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法；3、建设工程设计文件；4、与建设工程有关的标准、规范、技术资料；5、拟定的招标文件；6、施工现场情况、工程特点及常规施工方案；7、其他相关资料。

分部分项工程和措施项目清单应采用综合单价计价。

投标人报价应根据下列依据编制和复核：

1、《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013；2、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法；3、企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额；4、招标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纪要；5、建设工程设计文件及相关资料；6、现场施工情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案；7、与建设项目相关的标准、规范及技术资料；8、市场价格信息或工程造价管理机构发布的造价信息；9、其他相关资料。

（五）民航机场工程总造价的计算程序

国外运费=硬件货价×国外运输费率

　　国外运输保险费=（硬件货价+运输费）×运输保险费率÷（1-运输保险费率）

　　硬件关税=（硬件货价+运费+运输保险费）×关税税率=硬件到岸价×关税税率

　　软件关税=应计关税软件的货价×关税税率

　　增值税=（硬件到岸价+应计关税软件货价+关税）×增值税率

　　银行财务费=硬、软件的货价×银行财务费率

外贸手续费=（硬件到岸价+应计关税软件货价）×外贸手续费率

四、民航机场工程施工招标投标管理

（二）民航机场工程施工的招标条件与程序

工程建设项目招标人事项目法人或由项目法人授权的项目建设实施机构。

工程建设项目招标人与工程中标人共同招标时，也为招标人。

依法必须招标的民航专业工程及货物，招标人必须在发布招标公告或发出投标邀请书前将招标方案报民航地区管理局备案。

招标方案的内容：

1、招标项目及内容；2、《民航专业工程及货物招标投标管理办法》AP-129-CA-03第九条所述要求的文件；3、招标方式；4、招标组织形式；5、是否利用工程项目所在地政府招标投标有形市场（交易中心）；6、招标时间计划安排；7、招标公告或投标邀请书；8、招标文件或资格预审文件；其他有必要向监督管理部门说明的事项。

招标文件中的废标条件应予以明确。

民航地区管理局自收到招标方案后应及时备案审核，如有异议应在7个工作日内书面提出；如无异议应在7个工作日内出具书面备案通知书。

招标人发布资格预审公告的，资格预审公告视同为招标公告，其发布要求、载明内容应与招标公告的相应要求一致。

招标人应当在资格预审公告中载明资格预审后投标人的数量，一般不得少于7个投标人。

（三）民航机场工程施工的投标条件与程序

投标人应具有法人资格。

为招标项目做前期准备工作的机构不得作为投标人。

法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，以及其他形式有资产关联关系的投标人，都不得在同一招标项目中同时投标。

具有关联隶属关系的投标人在同一招标项目中不得超过两个。

在单一货物招标项目中，一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作废标处理。

投标报价计算包括：

定额分析、单价分析、计算成本，确定利润方针，最后确定标价并编制报价资料。

实地考察的主要内容：

自然地理条件；市场情况；招标方和监理工程师的情况；竞争对手的情况；施工条件、工程所在地的地方法规；其它需要考察的情况。

投标报价的方式：

不平衡报价法、多方案报价法、突然降价法、增加建议方案法和联合投标报价法。

多方案报价法必须对原方案予以报价；增加建议方案法应通过对两个结构体系方案的技术经济分析和比较（意味着对两个方案均报了价），论证了建议方案（框架体系）的技术可行性和经济合理性，对业主有很强的说服力；突然降价法在规定的投标截止时间前递交降价投标文件，原投标文件的递交时间比规定的投标截止时间仅提前一天多，这既是符合常理的，又为竞争对手调整、确定最终报价留有一定的时间，起到了迷惑竞争对手的作用。

若提前时间太多，会引起竞争对手的怀疑，而在开标前lh突然递交一份补充文件，这时竞争对手已不可能再调整报价了。

案例：

某承包商决定参加某航站楼弱电系统扩建工程项目投标，该工程预算成本2300万元，其中材料费占70%，根据过去类似工程的投标经验，拟以高、中、低三个报价方案，相应的利润率分别为13%、9%、5%，中标率分别为0.25、0.6、0.85。

据预测，在施工过

程中材料费可能平均上涨3%，其发生的概率为0.3，业主规定采用固定总价合同，承包商编制投标文件的费用为3万元。

冋题：

（1）运用决策树法进行投标方案的决策。

（2）所采纳的投标方案的报价和期望利润各为多少？

分析与答案：

（1）投标方案决策过程如下：

1）计算各投标方案的利润值：

①投高标材料不涨价时的利润：

2300×13%=299万元；

②投高标材料涨价时的利润：

299-2300×70%×3%=299-48.3-250.7万元；

③投中标材料不涨价时的利润：

2300×9%=207万元；

④投中标材料涨价时的利润：

207-2300×70%×3%=207-48.3=158.7万元；

⑤投低标，材料不涨价时的利润：

2300×5%=115万元；

⑥投低标，材料涨价时的利润:

115-2300×70%×3%=115-48.3=66.7万元；

方案

效果

概率

利润（万元）

高标

好

差

0.7

0.3

299

250.7

中标

好

差

0.7

0.3

207

158.7

低标

好

差

0.7

0.3

115

66.7

各方案的利润、概率如右表：

2）画决策树，标出各方案的概率和利润，如下图

3）计算各机会点的期望值:

点⑤：

299×0.7+250.7×0.3=209.3+75.21=284.51万元；

点②：

284.51×0.25-3×0.75=71.1275-2.25=68.8775万元；

点⑥：

207×0.7+158.7×0.3=144.9+47.61=192.51万元；

点③：

192.51×0.6-3×0.4=115.506-1.2=114.306万元；

点⑦：

115×0.7+66.7×0.3=80.5+20.01=100.51万元;

点④：

100.51×0.85-3×0.15=85.4335-0.45=84.9835万元;

由于点③的期望利润最大，所以应投中标。

（2）所采纳的投标报价为：

2300×（1+9%）=2507万元，相应的期望利润值为：

114.31万元。

压缩共有工作线路不会改变关键线路，其持续时间缩短，则所有线路持续时间都相应缩短，不改变原非关键线路的时差。

五、民航专业工程质量监督管理要求

（三）民航专业工程质量监督管理内容

民航专业工程按照国家有关规定实行质量责任终身负责制。

民航专业工程建设项目的质量责任主体依法对建设工程质量负相应责任。

民航专业工程实行总承包的，按照总承包合同，总承包单位对所承包的工程质量负责。

总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位当按照分包合同的约定，对其分包工程的质量向总承包单位负责;总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。

质量监督人员进行现场监督检查时，各质量责任主体要予以支持和配合，并如实回答质量监督人员的工作询问，不得拖延、推诿或拒绝、阻碍。

质量责任主体对所提供的有关资料负有解释、说明的义务，并对其真实性和有效性负责。

民航专业工程发生质量事故，建设单位应当在24h内向事故发生地民航地区管理局和质量监督机构报告；发生重大、特大质量事故，按照国务院有关规定，建设单位应立即向民航局和事故发生地民航地区管理局报告，并在24h内向民航局和事故发生地民航地区管理局书面报告，同时抄送质量监督机构。

质量监督基本程序及要求：

建设单位应当在民航专业工程动工前办理质量监督手续。

建设单位向质量监督构提出质量监督申请时，应提交下列文件资料:

1、质量监督申请表；

2、工程项目的初步设计与概算的批准（核准）文件、施工图审查批准文件等；3、建设单位的基本情况:

主要包括组织机构设置、项目法人授权书、工程质量与安全管理的具体措施等；4、施工和工程监理合同书（或协议书）的有效复印件；5、其他必要的资料。

质量监督机构收到建设单位的质量监督申请后，应在7个工作日内作出答复。

建设