组织设计与人力资源规划第三章组织设计.docx
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组织设计与人力资源规划第三章组织设计
组织设计与人力资源规划
第三章 组织设计
一、概述
（一）组织设计的涵义与内容
1.组织设计涵义
组织设计主要是研究如何合理设计企业的组织架构。
组织架构（组织结构）是指组织内部各组成部分之间关系的一种模式。
它决定了组织中的指挥系统、信息沟通网络和人际关系，最终影响组织效能的发挥。
组织架构模式能随组织任务的发展而不断演变着。
2.组织设计与组织架构内容
组织设计是对组织活动和组织架构的设计过程，主要是对组织架构的设计。
组织设计工作体现在三个方面上，即：
（1）是指管理者在一定组织中所建立起来的最有效的相互关系，是一种合理化及有意识的过程；
（2）组织设计的结果是组织架构形式；
（3）确定组织架构内容：
①工作职务的专业化；
②部门划分；
③确定直线指挥系统与职能参谋系统的相互关系等方面的工作任务组合；
④建立职权、指挥系统、控制幅度，集权与分权等人和人相互影响的机制；
⑤建立最有效的协调手段。
（二）组织设计的必要性
组织设计一般是对新企业而言的，对于大量的老企业来说则是根据变化了的情况进行再设计。
古典的管理学把“组织”作为企业管理的一项基本职能；现代管理则进一步强调组织是有效管理的重要手段，组织结构是实现企业战略的组织保证。
有效组织设计对提高组织活动的绩效有重大作用。
它能为组织活动提供明确的指令，有助于组织内各部门各成员之间的合作，使组织活动更有秩序，有助于组织及时总结经验教训，以便使组织架构形式更为合理，更加有助于组织内部分工与协作，提高组织工作效率。
（三）组织设计的原则
设计组织结构要从垂直分工和水平分工的合理性、组织的统一性和灵活性以及效率效益几方面出发，遵循以下一般原则：
1.精简原则
精简原则是指组织结构的设计与组织目标任务相适应，根据任务设置机构，包括管理层次和部门设置的合理性。
这一原则要求：
（1）管理层次：
管理层次要与垂直分工的精细程度相适应，考虑管理等级之间的沟通和联络。
（2）部门划分：
部门划分精细适当，要有明确的职责和足够的工作量。
（3）部门规模：
每个部门的规模（即人员配备）与其任务相适应，无人浮于事的现象。
一个组织整体只有结构合理，其内部比例恰当，机构精悍十分得要，这样才能有效率。
如果机构重叠、臃肿，必然会人浮于事、权责不清，难以达到有效沟通和联络。
精简的重点应该突出“精”，以精求简、精干高效。
简而不精、势单力薄，既不符合组织建设的目的，也不利于完成组织任务。
2.权责对等原则
权力和责任是同一事物的两个方面。
权责对等原则是指组织中确定的职权和职责必须对等，即每一管理层次上的各个职位既要赋予其具体的职位权限，又要规定对该职位职权相对应的职责范围。
这一原则要求职权与职位职责相对应，职责与职位职权相对应，不允许职权程度大于或小于职责程度；职责职权要形成规范，使各职位之间的权力责任关系清晰，指挥明确，以减少组织中的重复、抵消、推诿、扯皮、争权、卸责等权责不清的现象，提高组织的工作效率。
3.统一指挥原则
统一指挥原则是指组织设计必须使组织的各分系统和个人在完成任务的过程中必须服从一个上级的命令和指挥，以达到协调统一。
统一指挥原则要求指挥命令系统明确，即上下级之间的权力、责任和联系渠道必须明确，一个下级只接受来自一个上级的决策和命令，不得政出多门，上级对下级不得越级指挥。
“多头领导”和“政出多门”是造成权责不清、管理混乱的主要根源，因此一定要杜绝。
4.灵活性原则
结构设计应该使组织内部的部门和机构最大限度地发挥其主观能动性，同时可以根据内外条件的变化，自行调整一部分部门范围内的组织工作，而并不牵动整体结构的变化，增强整体结构稳定条件下的内部灵活性。
这一原则要求集中统一管理必须与各管理层次和各部门的分权相结合，分工与协作要紧密结合，使相对静态的组织结构与动态环境变化相适应。
5.效率效益原则
效率效益是设置组织结构的最根本的准则。
效率是组织结构合理协调的标志，效益则是设置组织结构的目的，规定了组织活动必须达到一个什么样的目标。
这一原则要求所设计的组织结构必须能实现效率运转，而组织活动的结果必须有一定的效益。
6.管理宽度原则
管理宽度原则是指宽度的有限性决定了管理宽度的确定要因不同的组织与管理者及被管理者的具体情况而定。
这一原则要求确定管理宽度必须分析影响宽度的直接因素与间接因素，以使主管人员能确定一个适合自己的宽度，避免主管人员的能力过剩和能力不足
7.目标明确和分工协作原则
（1）目标原则
任何一个组织，都有其特定的目标，组织结构是为实现组织的目标而设置的。
组织结构的调整、合并、增加、减少都应以是否对其实现目标有利为衡量标准，而不能有其他标准。
所以，在设计组织结构时，一定要首先明确组织目标是什么，每个分支机构的分目标是什么，以及每个人的工作是什么，根据目标来设置相应的机构。
即因事设机构、设职务、配人员，而不能因人设职务、因职“找”事。
即先把人调进来。
然后再“找”事安排职务，设立机构。
这样搞法，该加强的组织机构可能加强不了，“无事可做”的组织机构取消不了；出现“有人无事干”，“有事无人干”的怪现象。
这是一种“先请菩萨后搭庙”的做法。
这种做法就会产生机构臃肿，人浮于事之类的问题。
（2）分工协作原则
组织目标的实现，要靠组织全体成员共同的努力。
这就要求组织必须坚持分工协作原则，把组织目标分解并落实到各个部门各层次和各个成员，这就是分工。
分工规定各个部门、各层次和各成员的工作内容，工作范围，即明确干什么的问题。
有分工还必须有协作。
为了确保组织目标的完成，组织内各部门、各岗位都必须进行协作。
协作就是要规定各个部门、各层次和各岗位相互之间的关系，协调配合的方法。
如果组织内各部门、各岗位不协调一致，相互间的力量就会削弱和抵消，组织的职能将受到严重削弱。
8.弹性原则
组织结构要富有弹性，要根据客观情况的变化实行动态管理。
组织是整个社会环境的一部分，组织与社会环境的密切关系，它受社会的政治、经济、文化等因素的制约。
组织内的各个方面因素也在不断地变化着。
因此，组织结构既要有相对的稳定性，不要轻易变动，又必须随组织内部和外部条件的变化，根据长远目标做出相应的调整，使组织结构具有弹性。
墨守成规，长期不变的管理结构，不符合组织结构设计的弹性原则，它抑制职工的积极性与创造性。
组织结构的弹性原则要求组织定期分析社会环境，组织内的人的因素及技术因素等的变化，对管理进行适当的调整与改进，这样才能使组织适应情况的变化
（四）组织设计的方法
1.组织分析方法
（1）定义
组织机构要根据组织的性质来定。
组织本身并不是目的，而是一种手段，是借以实现某种目标的形态。
所以，切不可以组织机构为出发点设计组织，而必须以分析为出发点。
（2）工作分析法
这种方法是以组织的基本目标为依据，用科学的方法，分析组织工作的过程及结果。
通过分析才能明白组织该做什么工作，哪些工作必须加强，哪些工作可以取消，由实际需要拟出一个工作机构系统，而不是抽象的编制机构规划，只有彻底地从工作上来分析，才能找出组织本身影响成绩的因素，才能有根据地增加，减少或合并机构。
（3）决策分析法
研究一个组织需要有什么样的机构，第二种方法就是决策分析。
一个庞大的组织，由哪一层次的人来最后做决定，由哪一种专长的人来做决定，哪些业务或活动与这些决策有关等问题，在未做决策之前，要作考虑。
一般的组织决策，通常都是由高层主管来做，一个组织如果要把各种不同决策权委托给各适当的层级来做时，就要将决策加以分类。
例如，政策性决策、业务性决策和事务性决策等。
任何组织的决策，可由四个基本特性来决定其性质：
第一，决策的事项所涉及将来时间的长短，组织本身有多少会受其限制，要修改是否容易；第二，做一项决策对其他机能，领域及其关系的影响程度如何？
如果只影响一个机能，则属于基层来决策，如果涉及范围很广，则由高层主管决定；第三，有关行为的基本原则，伦理价值，管理方针，涉及面，应由高层机构来决定；第四，一些问题重复发生，或很少发生，影响范围只限某单位，影响的时间短暂，则由该单位直接做决策。
从以上四个原则来看，决策必须尽可能地与事情发生的地点最接近的层级与专长配合起来做决策。
（4）关系分析法
现代的组织虽然仍在上下的关连中活动，但平行的关系尤为重要，一个组织要依据专业和分工来决定其结构时，平行的协调更加重要，因此，上下关系，平行关系都要分析。
关系分析不仅对决定组织机构是必不可少的，而且在分派人员时，也是必要的，只有分析职务的关系，才能善用人才，才能促进组织成功。
因为机构不是目的，而是工具，通过分析，才能看出一个组织需要什么机构，需要什么形态的机构。
也只有根据这些原则，才能建立起有效的组织机构。
2.组织设计方法
（1）经过分析，就可以具体设计组织机构，以求提高组织效率
（2）以效率为主，以结构为辅的设计方法
效率是组织所有活动的综合，其前提是各种活动必须为目标服务。
如果将组织当做一部机床时，结构好比是传动装置，把各种活动转变为推动力，也就是将组织中的各种因素，转变为成效，从机械传动原则来看，组织越简单，越是直接，其效率也越高。
这就是说传动的连续越长，毛病的发生率也越高。
组织结构通常的问题是觉察不到这个结构是否把所在成员的努力，带到了组织目标，甚至带错了方向时，组织本身也没有能力觉察到已经进入错误方向。
组织不断地受情况的考验，它在环境中是否保持高度的适应力及扩张力，而取得成绩？
如果把组织比作机体，这个机体惟一的意愿是生长和发展，而不能懒惰而长肥。
（3）以工作为主，层次为辅的设计方法
组织中的管理人员，往往喜欢增加编制和层次，从而扩大自我价值和影响。
许多组织的层次，往往是没有必要的，但没有必要的层次对管理者与成员来说，可能是一件非常重要的事情，当结构中多一个层次时，他们就到高升一层，成员也就多一个晋升的机会。
可是这对组织效率来说，是增加了一个包袱或负担。
组织每增加一个层次，对共同目标的实现和相互的了解，将增加一些困难，也就是每增加一个层次，就会扭歪目标一度，并且分散注意力和削减参与的机会，组织会增加一些麻烦。
尤其是规模较大的组织，每增加一个层次，工作人员就越多，而实际工作人员相对减少，机构越来越臃肿，效率就越来越低下。
这是在设计组织时应防止的。
（五）组织设计程序
1.组织设计通常有三种不同情况
其一是新建组织需要设计管理组织的系统；其二是当原有组织机构出现较大的问题或整个组织的目标发生变化时，需要对原有组织机构进行重新估价与设计；其三是对组织机构的局部进行增减或完善。
虽然情况不尽相同，但组织设计的基本程序是一致的。
2.组织设计按以下步骤进行
（1）对管理工作过程的总设计
在对组织结构进行设计时，首先要在已定组织目标的引导下，围绕组织目标的完成进行管理工作，使管理工作达到最优化，这是组织设计的出发点。
管理工作活动在相对稳定的程序中反复循环的过程，叫做管理工作过程。
它好像是管理工作活动的轨道。
但对管理工作过程方案的选择不仅仅是一个，而是多个。
所以就有一个选优问题。
要寻找哪些过程时间最短，管理岗位设置数量最少，最省费用的过程，并使管理工作过程内达到四项衔接，即工作项目衔接，岗位衔接，实物衔接，信息衔接，从而达到管理工作过程最优化。
（2）设计管理岗位
管理岗位是管理工作过程的必要环节，又是组织结构的基本单位。
由岗位组成科室，再由科室组成部门以至整个管理系统。
岗位的设置要适度，既要考虑管理工作过程的需要，又要考虑管理的方便。
（3）规定岗位的输入、输出与转换
管理岗位是管理工作的转换器，也就是把输入的业务，经过加工、转换为新的业务进行输出。
通过输入与输出就能从时间上、空间上把各管理岗位纵横联系起来，形成一个整体。
因此，设计岗位时，要对每个管理岗位进行工作分析，规定输入与输出业务的名称、时间、数量、表格、实物、信息等，并寻找出该岗位最优化的管理操作程序，并用工作规范将其固定下来。
（4）给岗位定员定编定质
这一步骤就是按照管理岗位上工作量的需要定下相应数量的人员编制，岗位所需人员的素质特长。
（5）规定岗位人员工资和奖励级差
设计时应根据该岗位在管理工作过程中的重要程度、任务量大小、工作强度、技术复杂程度、工作难易程度、环境条件、政策水平高低、风险程度等八个指标来考虑管理工作岗位报酬的差别。
（6）设置控制的组织机构
这就是按照管理工作过程的连续程度和工作量大小确定管理岗位以上的各组织机构。
这套组织机构必须保证管理工作过程的畅通无阻。
二、组织结构设计
（一）组织结构的类型
1.直线制组织形式
（1）定义
对于生产规模小，生产非常简单的工业企业，通常采用直线制组织形式，即厂长下设若干车间主任、每一主任下又设若干班组长。
这种组织形式，一切指挥和管理职能基本上都由行政负责人自己执行，只有少数职能人员协助，但不设专门的职能机构。
这种机构形式比较简单，指挥管理统一，责任和权限比较明确。
但它要求行政负责人通晓多种专业管理知识，能亲自处理许多业务。
因此，这种形式只适用于比较简单的管理系统。
（2）图示（此处图略）
该组织结构如图3-1所示。
图3-1（此处图略）
2.职能制组织形式
（1）定义
职能制结构是按分工负责原则组成的机构，各级行政负责人都设有相应的职能机构，这些职能机构在自己的业务范围内，有权向下级下达命令和批示。
因此，下级行政负责人，除要服从上级行政领导的指挥外，还要服从上级职能厂长科室车间主任职能组班组长机构的指挥。
（2）优缺点
职能制组织设计的主要优点是职责明确，每个人都能在职能组织之下有自己的岗位，了解本身的任务。
它的缺点是：
妨碍组织的集中统一指挥，多头领导，不利于明确划分各级行政负责人和职能科室的职责权限；弹性较差，对于调整、改革，易于产生一种自发的抗拒倾向；在工作人员缺席（如病、事假）的情况下，易导致工作无法继续进行。
职能制结构在企业的作业性工作岗位上是适用的。
职能制结构不适用于高层次管理，也不适用于知识性生产的领域。
因为在这些领域中是创造性的非重复劳动，要求组织成员有整体观念，随机应变能力和决策能力，要求组织有充分的柔性和弹性。
此外，在这些领域中，工作交叉多，分工不宜很明确，工作成果也不易鉴别。
（3）图示（此处图略）
该组织结构图3-2所示。
图3-2（此处图略）
厂长职能科室车间主任职能组班组长
3.直线—职能制组织形式
（1）定义
这是在吸收了上述两种组织结构的优点和克服了它们的缺点的基础上形成的一种组织结构。
结构中，一方面，各级行政负责人有相应的职能机构作助手，以充分发挥其专业管理的作用；另一方面，每个管理机构内又保持了集中统一的生产指挥和管理。
因此，这是一种较好的组织形式。
（2）图示（此处图略）
该组织结构如图3-3所示。
图3-3（此处图略）
4.矩阵组织
（1）定义
矩阵组织也叫规划—目标结构组织。
这种组织形式，把按照职能划分的部门和按照产品或项目划分的专题小组结合起来，形成一个矩阵。
专题小组是为完成一定的管理目标或某种临时性的任务而设的。
每个专题小组的负责人，都在厂长的直接领导下工作。
小组成员既受专题小组领导，又与原职能部门保持组织与业务联系，受原职能部门领导。
（2）优点
这种组织结构有以下优点：
①纵横交错，打破了传统管理中管理人员只受一个部门领导的原则，加强了各部门的联系，有利于互通情况，集思广益，协作配合，可以提高组织信息传递和效应控制的效率。
②可以把不同部门、不同专业的人员组织在一起，发挥专业人员的长处，提高技术水平和管理水平。
③能够充分利用各种资源、专业知识和经验，有利于新技术的开发和新产品的研制。
④既能适应管理目标和组成人员的临时性，又能保持原有组织的稳定性。
采取矩阵组织形式，可促进综合管理和职能管理的结合。
在总结企业管理经验的基础上，提出的四项最基本的综合管理即全面计划管理、全面质量管理、全面经济核算和全面人事管理，包含着矩阵组织的思想。
（3）图示（此处图略）
该组织结构如图3-4所示。
（此处图略）
5.分权事业部制组织
（1）定义
分权事业部制，是指在大公司之下按产品类别、地区或经营部门，分别成立若干自主营运的事业部，每个事业部均自行负责本身的效益及对总公司的贡献。
事业部必须具备三个基本因素：
①相对独立的市场；
②相对独立的利益；
厂长
职能部门1职能部门3职能部门2职能部门4
甲产品（项目）小组
乙产品（项目）小组
丙产品（项目）小组
图3-4（此处图略）
③相对独立的自主权。
这一组织制度实际上是在集中指导下进行分权管理，它是在职能制和直线职能制结构的基础上，为克服两者的缺点而发展起来的组织形式，是现代社会化大生产发展的必然趋势。
（2）原则
分权事业部制组织形式的基本原则是：
“政策制定与行政管理分开”，即“集中决策，分散经营”。
就是说，使公司最高一级领导阶层摆脱日常行政事务，集厂长
职能部门1
职能部门2
甲产品（项目）小组
乙产品（项目）小组
丙产品（项目）小组
中力量来研究和制定公司的各项政策。
例如财权，重要领导人的任免。
长期计划和其他主要政策由总公司掌握，而公司所属的各个事业部，则在总公司政策的控制下发挥自己的主动性和责任心。
（3）图示（此处图略）
该组织结构如图3-5所示。
图3-5（此处图略）
6.立体的多维组织
（1）定义
董事会
总经理
公共关系销售人事财务技术教育法规计划
事业部人事财务工厂
这种结构是矩阵结构的进一步发展，是近期来适应形势要求产生的一种新的管理组织形式。
它是在一个具体企业的组织机构中包括三四个方面的管理机构，使企业能够更好地协调，更易发挥效率。
其结构一般分三种：
①按产品划分的事业部，是产品利润中心；
②按职能（市场研究、生产、调查、技术、管理）划分的专业参谋机构，是专业成本中心；
③按地区划分的管理机构，是地区利润中心。
（2）优点
在这种组织结构形式下，事业部经理不能单独作出决策，而是由产品事业部经理，专业参谋部门和地区部门的代表三方面共同组成产品事业委员会，对各类产品的产销进行领导。
这样，就把产品事业部经理和地区经理以利润为中心的管理与专业参谋部门以成本为中心的管理较好地结合起来，协调了产品事业部之间、地区之间的矛盾，有助于及时互通情报，集思广益，共同决策。
（3）图示
该组织结构如图3-6所示。
（二）组织结构设置的原则
1.统一指挥的原则
统一指挥原则是指在企业厂长（经理）负责制下，企业里的每个岗位都要有人指挥并对其负责，企业里的每个人都应知道自己向谁负责和有哪些人应该对自己负责，每一个人都只能接受一个上级的指挥并对其负责。
这样，上下级之间层次清楚，上级下达路线明确，指挥和执行不易发生混乱。
实行统一指挥原则，上下级之间联系单一，彼此之间较易熟悉对方的情况，有利于提高工作效率。
同时，由于严格地实行“一元化”领导，能够有效地避免“政出多门”所造成的混乱局面，以及大家都负责但实际大家都不负责的现象。
但是，这一原则在执行过程中也存在缺点，譬如，容易造成企业内部各部门或各生产单位之间缺乏横向联系和企业领导的盲目武断“瞎指挥”的问题。
对此，需要从两个方面加以弥补。
一是企业在统一指挥原则下，上级对下属授权，允许下属在工作上进行必要的横向直接联系，下属将其行动的结果及时报告各方上级。
这样不但不会削弱统一指挥原则，而且有助于这一原则的贯彻实施。
当然，上级向下级授权必须适度或合理，要做到合理授权。
因为授权过小，上级一方面凡事必躬亲，缠身于琐碎事务，影响了领导职能的发挥，另一方面又束缚了下级的手脚，不利于工作的开展；但若授权过大，容易出现因下属阳奉阴违而使该部门（生产单位）或整个企业失控的局面，轻则会影响企业的正常生产经营活动，重则会使部门乃至整个企业亏损或破产。
1995年春天发生的英国老字号银行巴林银行的破产事件，就是因为其下属驻新加坡分支机构负责人利森的过度投机、违规操作所致。
二是为了避免上级领导的瞎指挥和下级在执行任务过程中的阳奉阴违，必须使上下级从利益上都对企业总目标负责，上级（企业领导）对企业总目标的实现负有责任，下级为实现企业的总目标必须做好本职工作，谁完不成任务谁负责。
统一指挥原则的实施，还可以通过诸如经济的、行政的、思想工作的方法加以保证。
2.合理的管理幅度原则
合理管理幅度的原则是指在企业内部的各级管理层次上，一个指挥、监督或管理人员能够领导人员的最多数。
如果一个人领导或监督的人员过多，会因为不能有效地管理而降低领导质量和降低被管理人员的工作效率；若领导或监督的人员过少，又会浪费领导才能而浪费人才。
那么，一个领导、监督和管理人员的管理幅度究竟应有多大，有人作过调查，认为一个管理人员管辖人数的幅度可以在1－24人之间。
一个管理人员的管理幅度受管理机构的层次高低、面对问题的种类、管理人员才能和上级领导授权程度等的影响。
譬如，管理机构层次越高，管理的幅度应该相对较小，一个企业的经理直接领导人员要比一个车间主任管理的人员要少得多，因为比较复杂的重大问题往往集中在高层，因此，高层领导直接领导的人员不宜过多，而基层多属日常事务，则基层领导人可以多领导一些人员。
3.专业化的原则
专业化的原则是企业为了使内部的管理有效协调，从纵的方面划分若干职能部门，相应地成立管理机构，去负责管理企业中有关具有重要性且专业性较强的工作。
专业化原则从纵的方面划分的方法较多，有按职能、工艺过程、生产设备划分，也有按地区、产品、客户划分。
按职能划分是最普遍应用的方法，对绝大多数中小企业较为适合。
譬如，某个企业划分为生产、技术、销售等职能部门，企业根据才职相称原则，利用各方面的专业人才担任其中工作，通过各负其责，完成各自工作，实现该企业经营管理的总目标。
4.适当的管理层次原则
企业以工作为中心设置管理机构，必然会联系到企业的管理层次设置问题。
适当的管理层次原则要求企业管理层次的设置应该尽可能的少。
因为如果企业管理层次过多，对上下级之间情况的沟通不利，各种指示情报和信息经过多层次的传达，容易造成打折扣。
反之，不适当的减少管理层次，又会影响管理的效能。
一般来说，大型企业的管理层次以三到四层、中小企业以二到三层为宜。
5.效率原则
“一个组织结构，如能使人们（指有效能的人）以最小的失误或代价（它超出了人们通常以美元或人时等计量指标来衡量费用的涵义）来实现目标，就是有效的。
……效率原则是衡量任何组织结构的基础。
”
企业组织的效率是组织设计和组织管理中至关重要的问题，也是组织理论研究的核心问题。
但是，关于什么样的组织结构是有效率的，必然存在因人而异、各不相同的理解。
孔茨等人提出的组织设计原则，从组织系统的角度指出了组织效率的衡量标准，这就是比较实现目标所付出的代价（目标与成本的关系）。
（三）企业组织结构的设置要素
组织结构是组织设计的结果。
现代权变组织设计理论认为组织本身是一个系统，它与外部环境发生密切关系，同时组织内部的各子系统之间又相互作用与影响。
组织实质上是在各种因素的相互联系中运转的。
影响组织结构设计的因素一般有三个，即环境、战略与技术。
1.环境
环境包括总的一般环境和具体工作环境两部分。
环境的复杂性和变动性决定了环境的不确定性。
当环境由稳定和简单趋向变动和复杂时，关于环境的信息不足或不可靠，以及对特定组织活动的效果难以了解，导致制定管理决策过程中的不确定程度大为增加。
组织结构设计与所处环境的不确定程度密切相关。
环境较为确定的行为或部门，其组织结构设计可以采用较为稳定的机械结构；而环境复杂多变的行业和部门应采用弹性
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