XX区农村综合改革试点调研报告.docx

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XX区农村综合改革试点调研报告

XX区农村综合改革试点调研报告

（原创，可修改）

20XX年度

XX区农村综合改革试点调研报告

XX区紧紧围绕“三改革一化解”扎实推进农村综合改革试点工作，取得了明显成效：

乡镇机构改革稳步推进;农村义务教育体制逐步完善;财政管理体制基本理顺,乡村债权债务清理核定。

本文针对目前存在的问题，提出进一步搞好农村综合改革试点工作对策建议。

〔关键词〕农村综合改革对策建议

〔作者简介〕市委政研究室课题组

推进农村综合改革，是社会主义新农村建设的重要任

务，是一次重大的制度创新和社会变革。

钟山区是全省首批农村综合改革十个试点县（区）之一。

为了解试点工作进展情况，总结好的做法和经验，对全市全面展开农村综合改革工作提供借鉴，我们组成了调研组，对钟山区农村综合改革工作情况进行了认真的调研，现将调研情况报告如下。

一、主要做法和成效

20XX年11月以来,钟山区被列为全省农村综合改革十个试点县区之一,区委、区政府高度重视,成立了相应机构，制定了试点方案和落实措施，做到了有人具体抓，确保工作经费，使试点工作有序推进，取得了明显成效。

（一）乡镇机构改革稳步推进

1.转变职能,明确职责。

在试点中，对人事关系在乡镇（街道）管理的党政机构及事业单位,乡镇（街道办）党委（党工委）、政府（行政）主要履行领导和管理的职责,区政府工作部门履行业务工作的指导、监督和考核的职责;对人事关系在区政府工作部门并设在乡镇（街道办）的延伸机构或派驻机构,实行区政府工作部门和乡镇（街道办）双重领导、双重管理的体制,区政府工作部门履行对相关延伸机构或派驻机构人员的人事管理和业务工作的部署、指导、监督和考核的职责,乡镇（街道办）履行日常工作的管理、组织、指挥、协调、监督和考核的职责。

各类人员职责明确，对于建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制奠定了良好基础。

2.推进村民自治,扩大基层民主。

抓组织建设和制度完

善,加强对村民自治活动的指导。

坚持把村民自治工作纳入全区经济和社会发展的总体规划,按照区委区政府《关于进一步推进村民自治扩大基层民主的实施意见》等文件要求，与乡镇（街道办）及相关单位签定目标责任书,分解落实村民自治工作指导任务。

各乡镇（街道办）根据《村民委员会组织法》，指导所辖村结合实际制定《村民自治章程》或《村规民约》,建立和完善“村民会议”、“村民代表会议”、“村干部述职评议”等配套制度,村民自治活动基本按制度开展。

帮助建设村民自治活动场所、完善村务公开阵地、健全民主管理制度、强化档案管理,并及时解决村民自治阶段性工作经费,确保工作所需。

积极争取上级专项资金或向社会募集资金等方式,改善农村生产生活条件。

3.整合乡镇（街道办）机构,完善和加强社会化服务体

系。

对乡镇（街道）所属事业站所进行整合,人事关系在乡镇（街道办）的事业站所设臵为四个:

农业服务中心（办事处不设臵）、科技教育文化服务中心、人口和计划生育技术服务站、财政所、劳动保障事务所（乡镇不设臵）;人事关系在区政府工作部门管理的延伸机构有:

安全生产监督管理站、煤炭管理站（产煤镇设臵）、林业站、畜牧兽医站（办事处不设臵）、中小学校、卫生院。

撤销了乡镇的乡镇企业管理站、统计站、流动人口管理办公室、扶贫工作站、劳动保障事务所和街道的乡镇企业管理站、统计站、流动人口管理办公室、农业服务中心、街道管理办公室、最低生活保障办公室、城管中队等机构,其职能划入相关机构。

为保证乡镇机构改革后,农村教育、科学、文化等工作力度不减弱,在各乡镇（街道办）设立科技教育文化服务中心,为区直部门与乡镇（街道办）建立齐抓共管、分工协作的管理体制和协调机制提供了保障。

4.妥善分流安臵超配干部。

对超配的乡镇（街道办）领导干部主要采取五项措施:

一是对年龄较大、身体不适应工作岗位的,根据实际情况,实行改任;二是根据年度考核结果,被评为基本称职或不称职的,实行改任;三是对在乡镇（街道办）工作时间较长的领导干部,根据工作需要,交流到区直机关单位任职;四是对工作能力较弱,不适宜在乡镇（街道办）任职,又达不到改任年龄的领导干部保留原级别,三年之内逐步安排岗位;五是对自愿提出辞职的,同意其辞去职务。

对乡级非领导干部严格按照省市有关规定妥善安排。

（二）农村义务教育体制逐步完善

1.认真落实“以县为主”义务教育管理体制。

农村义务教育管理体制改革后,全区教师的工资、奖金统一由区财政拨给教育局发给全体教师,教育经费统一由区教育局管理拨付。

预算拨款关系和单位财务收支计划的编制程序及单位会计管理分为三级:

财务管理分主管会计单位（区教育局）与同级财政部门直接发生经费领拨关系,预算外资金审批关系,财务收支计划与会计决算审批关系;各直属学校,各乡镇（街道办）中心校为二级会计单位,与主管会计单位发生经费领拨关系,财务收支计划和会计决算审批关系;三级会计单位

与二级会计单位直接发生经费领拨关系,实行单据报帐制度,作为报帐单位管理。

2.加强中小学教师队伍建设。

一是教师结构趋于合理。

全区初中教师449人、小学教师1305人中,大专以上学历、中高级职称比例上升，年龄下降，基本达到了知识化年轻化要求。

二是严把教师入口关。

每年由区人事部门牵头,陆续招考教师,并全部分配师范类本科毕业生。

同时推进中小学继教,提高教师水平,教师潜力得到激发,教学质量不断提高。

三是完善管理制度。

制定了《钟山区教育系统人事变动管理暂行规定》及其补充规定,统一全区教师管理、流转。

对连续五年以上在农村（点）校任教,工作成绩突出的教师,可以优先考虑调入中心校或其它学校工作。

3.调整中小学布局。

在实施“两基”攻坚的基础上,不断推进“义教工程”、“国债资金工程”、“危改工程”和“希望工程”,按照《贵州实施九年义务教育第一阶段必备办学条件标准（试行）》的要求,合理调整学校布局,撤消13个教学点,新选址建校8所,扩建学校32所,学校数量从2000年前的85所调整为72所,基本实现初中能相对集中,小学生能就近入学。

4.认真落实贫困学生救助工作。

区政府根据国家规定免除了农村义务教育阶段学生学杂费,取消了各项行政事业性收费,并从2006年春季学期起,农村中、小学除代收课本费、本子费和寄宿费外,不再向学生收取任何费用。

把农村独生子女、二女结扎户子女作为重点救助对象，在免除书费、寄宿生生活补助等方面给予优先照顾。

（三）财政管理体制基本理顺

1.组织实施有力。

区政府成立了工作机构,并派员到安

徽省无为县学习考察,在对全区乡镇（街道办）财政工作广泛调研的基础上,制定了《钟山区“乡财县管乡用”改革工作实施方案（试行）》,在全区九个乡镇（街道办）推行。

同时在区财政局增设“乡财股”,负责“乡财县管乡用”具体工作。

乡镇（街道办）财政继续设臵总预算会计,负责办理体制算账、预算编制、会计核算等具体事宜,使乡镇（街道办）在财务核算中保持独立主体地位。

2.清理工作细致。

对乡镇（街道办）资产、财产、票据、财政供养人员和债权债务“五项清理”,逐一登记造册,摸清乡镇（街道办）家底。

同时,围绕实施方案制订和完善相关规章制度,实现收入的源头控管,并严格支出程序,严控资金流向,规范支出行为。

3.农民补贴到位。

综合直补和种粮直补两项补贴共涉及29188户14万多人。

由于金融部门在偏远地区无营业网点,全面实现发放“一折通”较为困难，先确定汪家寨镇和月照乡为试点,试行“一折通”,对其他暂时无法实现的乡镇（街道办）,及时采取印制“贵州省对农民补贴通知书”的办法,张榜公示,由乡镇（街道办）财政所以现金方式发放。

4.形成网络管理。

为适应“乡财县管乡用”改革的需要,提高服务水平和工作效率,在省财政厅的大力支持下,积极搭建财政区乡局域网。

目前,全区除月照乡和凤凰街道办事处需采用光纤接入方式,搭建时间较长,尚未开通外,其余7个乡镇（街道办）已基本实现网上申报、网上审批。

（四）乡村债权债务清理核定

1.清理核定乡村债权债务。

区政府及时成立清理化解乡村债权债务试点工作领导小组,并制定了工作实施方案。

经区税改办核定,自19XX年“撤并建”到20XX年12月31日止,全区9个乡镇（街道办）乡村两级因兴办企业、发展公益事业和种养殖业等共累计负债2117.74万元,全部为乡级债务。

村级没有债务。

2.提出了化解办法。

一是建立健全有效的决策机制,加强监督,增强民主决策的透明度,从源头上杜绝不良债务产生，不准再发生新的债务。

二是认真分析原因,积极与银行部门协商债务解决和处理方法。

三是大力扶持乡镇（街道办）发展经济,壮大经济总量,强化税收征管,开源节流,加强预算管理,约束支出行为，逐步化解乡镇（街道办）债务。

二、几点启示

（一）认识到位是抓好试点工作的关键。

钟山区紧紧围绕“三改革一化解”扎实推进农村综合改革试点工作，取得的初步成绩表明了区委区政府认识到位，思想统一，高度重视，把农村综合改革试点工作列入议事日程，结合实际制定落实措施，积极探索，重点突破，抓实抓细每一个环节，扎实推进改革健康发展。

（二）加强领导是抓好试点工作的前提。

钟山区列为全省农村综合改革试点后，即成立了专门领导小组及其办事机构，做到了人员到位，确保工作经费。

领导小组办公室按照区委区政府的要求，对全区的试点工作统一实施，重大问题及时研究解决，负责地认真组织协调推进各阶段工作。

尤其对乡镇机构改革调整、精简分流富余人员等政策性很强的重要环节，反复研究方案，周密考虑，稳妥谨慎，在操作过程中没有出现任何问题。

（三）制定方案是抓好试点工作的保障。

制定符合实际又便于操作的试点方案，对于抓好试点工作至关重要。

钟山区按照中央和省、市的要求，在制定每一项改革方案之前，一方面深入乡镇（街道办）进行认真广泛调查研究，对区情乡情再认识，尽可能考虑方案的适应性和可操作性；另一方面，还派员到省外学习考察,借鉴别人好的做法和经验，补充完善方案的具体内容。

“三改革”的方案通过实践证明基本符合区情乡情，为深化改革奠定了坚实的基础。

（四）协调推进是抓好试点工作的动力。

乡镇（街道办）机构改革、农村义务教育体制、县乡财政管理体制都涉及农村政治、经济、文化、社会建设的方方面面，钟山区在全区全面实施农村综合改革中，不断创新工作方法，按照中央和省、市对搞好农村综合改革试点的统一部署，明确改革目标，把握总体要求，使“三改革一化解”工作同步进行，协调推进，既保证了改革方案的顺利实施，又为农村的全面发展注入了活力。

三、存在的主要问题

（一）宣传力度不够。

推进农村综合改革，是巩固农村税费改革成果的迫切需要，是建设社会主义新农村的重要内容，涉及农村政治、经济、文化、社会等诸多领域，关系农村生产关系和上层建筑的深刻变革，应当在试点范围内大张旗鼓地宣传贯彻中央和省的有关政策，让广大群众都知道都参与。

但在试点中，除机关和乡镇（街道办）参与试点操作的人员外，知晓的不多，农村群众更少。

（二）教育经费缺口大。

实行农村义务教育经费保障新机制以后,虽然中央转移支付资金力度加大,但由于县级财政十分紧张,主要用于发放工资和基本建设,生均公用经费不足。

近几年来,民办教育发展迅速,但各级政府引导扶持不够，办学校条件受制约。

民办教育水平不高。

（三）乡镇债务化解困难。

从钟山区清理的情况看，自19XX年“撤并建”以来,全区9个乡镇（街道办）累计负债2117.74万元，主要是因兴办企业、发展公益事业和种养殖业等贷款，而乡镇经济发展缓慢，靠自身财力逐步化解,需要很长的时间。

再是乡镇支出随意性大,预算约束力不强,年度支出安排不尽合理。

（四）农村金融机构