浅谈如何做好政府转型期的乡镇长.docx

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浅谈如何做好政府转型期的乡镇长

浅谈如何做好政府转型期的乡镇长

一、充分认识政府转型期乡镇政权的地位、作用、职能、特点以及面临的困难和问题

（一）地位和作用

　　乡镇政权是我国政权序列中的最基础部分，上联国家下联乡村社会，直面广大群众，党和国家的方针政策几乎全部是通过乡镇这一级贯彻落实下去的，它是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带。

乡镇政权组织的行为很大程度上直接关乎国家的权威，乡镇政权的形象直接关乎党的形象，乡镇政权的工作效果直接体现党在农村牧区的执政能力。

（二）主要职能

　　目前，乡镇政府普遍履行的职能概括起来有以下几种：

　　1、引导和服务发展农村牧区经济职能。

“引导”不是“主导”，发展的主体是农牧民群众。

“服务”就是优化环境，努力为发展提供方便。

引导和服务的主要措施是：

①结合党和国家的路线、方针、政策形成符合当地实际的发展思路；②转变干部群众固有的思想观念，提升他们的综合素质；③帮助出点子、找路子、想法子；④扶持培育和发展主导产业、龙头企业、种养大户、示范基地、中介组织、经纪人队伍；⑤围绕产前、产中、产后，在技术、品种、农资、设备、生产条件、信息、市场等方面搞好协调服务。

　 2、市场培育职能。

加强市场体系建设，为农牧民致富增收架设“金桥”。

①完善市场功能，广辟流通渠道，想方设法将农牧民的“物”变为“钱”；②培育中介组织，积极引导农牧民进入市场；③培育大市场、搞活大流通。

　 3、基础设施建设职能。

取消税费后，国家加大了农村牧区基础设施建设的投入力度，在农牧业基础设施、交通基础设施、生态基础设施以及新农村新牧区建设等方面投放了许多项目和资金，组织实施好（包括协助职能部门实施）这些项目，已成为乡镇工作的重要职能。

      4、科技服务职能。

当前制约农牧民增收致富的最主要因素之一就是科技问题。

乡镇政府必须在科技推广的方式、方法，科技服务的手段、内容，科技服务的实用性和实效性以及科技服务的本领和能力等方面狠下功夫，让农牧业科技真正成为农牧民致富增收的“灵丹妙药”和“金钥匙”。

      5、公共事务管理职能。

对教育、文化、卫生、计生、社会保障、社会福利、环境保护等公共事务进行有效管理，努力提高公共服务的能力和水平。

　　农村牧区综合改革以来，进行了乡镇机构改革和税费改革，普遍实行了“乡财县管乡用”。

关于改革后乡镇职能定位，中编办概括为四个方面：

①促进经济发展，增加农民收入；②强化公共服务，着力改善民生；③加强社会管理，维护农村稳定；④推进基层民主，促进农村和谐。

党的十七届三中全会要求“2012年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。

完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制。

”这说明乡镇政府职能还需要进一步转变。

　　增强乡镇政府社会管理和公共服务职能并不是否定乡镇政府经济的责任，更不是否定乡镇政府在乡村经济发展的作用，而是要求乡镇政府转变发展经济的思路，改革经济管理的方式，划清政府与市场和社会的边界，实行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。

要求乡镇政府从直接抓生产经营、催种催收，转到落实政策、行政执法、公共管理和公共服务上来。

　　从目前来看，发展是硬道理，稳定是硬任务，服务是硬要求。

在为农村牧区经济发展创造环境的同时，乡镇政府应将工作重点放在公共管理和公共服务上，一方面大力加强农村牧区公共管理，化解农村牧区社会矛盾，维护农村牧区社会稳定；另一方面要大力加快农村牧区教育、卫生、文化、体育、环境保护等公共服务和社会事业的发展，实行权力下放、资金下沉、服务下移，将公共服务送到农村牧区社区及农牧民之中，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。

　　（三）主要特点

　　1、执行性。

乡镇政府既是我国基层政权机关——乡镇人民代表大会的执行机关，又是我国行政体制最基层的行政机关。

乡镇政府在中国共产党的基层组织——乡镇党委的领导下，在乡镇人大的监督下，认真执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规以及上级行政机关的决定和命令，并具体负责贯彻落实到群众之中。

　   2、综合性。

乡镇政府作为最基本的独立行政单元，“麻雀虽小但五脏俱全”。

乡镇政府根据乡镇人大通过的本行政区域内的经济和社会发展计划，管理本行政区域内的经济、文化、教育、卫生等一系列行政工作，而从行政体制上又没有过细的机构和过多的人员，因此乡镇政府在行使职能过程中具有明显的综合性。

    3、直接性。

乡镇政府直接与群众打交道，其机关及工作人员的工作方式具有明显的直接性，其言行直接关系到党和国家的形象、声誉和威信，其工作效果直接体现到党的执政能力，与群众的关系直接影响到党群关系。

 　4、不完整性。

①乡镇行政体制不象旗县以上那样机构齐全、功能完备、分工明确，一机构多功能、一干部多职务等现象比较普遍；②工作交叉，党政、政事难分；③乡镇管理与服务的管理和服务者不一定完全是乡镇政府，如基层群众组织、农牧民合作组织、协会等都是政府的左右手，分别发挥着独特的作用。

      5、无助性。

由于转型期管理体制、机制以及各级干部职工思想观念等方面的原因，乡镇政府事事都要做，事事无抓手，工作任务重，人员待遇低等现象普遍存在，可用四句话概括：

工作任务我为最，一票否决令人畏，角色难当真无奈，瞻前顾后心很累。

　　（四）困难和问题

　　1、地位低下，角色难当。

①在乡镇事务管理等方面无决策权；②上级各部门的决定命令都要认真执行，特别是遇有上级部门出台的一些政策相互矛盾时，不落实不允许，落实又很难，谁也“得罪不起”；③随着法治和民主进程的不断深化，一方面干部的角色转换和方法转变没有及时跟上，另一方面群众只要权利，不讲义务，对民主的理解存在片面。

面对群众愚又愚不得，欺又欺不得，吓又吓不得，管又管不了，不讲民主不行，讲民主又无法规范，结果是老法不好使，新法不管用。

       2、条块分割，权限不清（这是个老问题）。

一些站所职能上划，旗县在乡镇的派出机构增多，而这种条化管理往往是人、财、物、权上划，事权和责任分工仍按惯性方式执行。

结果：

①乡镇责大权小；②权责不清，容易扯皮；③政出多门，不便于统一协调管理；④待遇失衡互相攀比，影响工作积极性。

  　3、财力紧张，力不从心。

税费改革后，中央加大了对乡镇财政的转移支付力度，但乡镇财力依然紧张。

①大多数乡镇工业基础薄弱、财源不足，有的乡镇由于历史原因，不同程度地存在着负债现象（少则几百万，多则上千万），发展后劲不足；②收支矛盾突出。

用于维持运转和各种规定的刚性支出不断增加，收入却很迟缓；③吃饭与发展的矛盾突出。

一则群众渴望得到乡镇更多的支持和扶持，二则乡镇在基础设施、公益事业和经济发展等方面也想多为群众办点好事、实事，但目前很多乡镇的财政是吃饭财政，有心办事，无米下锅。

　　4、责大权小，缺乏手段。

“上面千条线，下面一根针，穿也穿不过，理也理不清”，新形势下乡镇政府对区域内的各类民间组织、法人和社会自然人，在经济上没有制约手段，工作上又不能强迫命令，只能以协商、发动、示范、服务等方式开展工作。

对乡镇内社会事务，不管意味着不作为，管又没有强制措施，管理不当就涉嫌越位。

在机制不完善、中介组织不规范、农牧民自我服务能力还很弱的情况下，不知道该对谁简政放权，处境尴尬。

       5、人才匮乏、队伍不强。

①部分乡镇干部工作能力和业务水平还不能完全适应新农村新牧区建设的需要；②乡镇干部的知识、层次结构还不尽合理。

农牧业型干部多，经济型干部少；行政管理型干部多，技术服务型干部少；低学历的多，高学历的少；年龄大的多，年龄小的少。

③思想僵化，方法简单，很多乡镇干部固守十几年甚至几十年的工作模式和工作套路，加之外出学习的机会少，思想僵化了，知识退化了，能力弱化了，除了当干部，什么也不会了。

      6、“　越位、缺位　”，　“失信、伤民”。

①“越位”。

管了许多不该管也管不了的事情。

有的直接参与经济活动，政企不分；有的沿用计划经济时期的管理手段，干涉企业和群众的自主经营权；有的搞形象工程劳民伤财；有的越位或违法执法。

②“缺位”。

该管的没有管好，该做的没有做好。

撤乡并镇以后，乡镇的服务半径增大了，由于交通工具和经费等原因，原设计的“上门服务”、“流动服务”没有实现，乡镇反倒机关化了，群众意见很大。

很多乡镇虽推行了包村制，但许多干部没有沉下身子，周一报到，周五汇报，没事下乡，下乡没事，名为包村，实不到村，包村形式化。

强调服务“三农”“三牧”，但一些技术人员热衷于傍大户，抓村组干部，对真正需要服务的普通群众关心帮助不够，有的甚至假技术服务推销农资，服务趋利化。

　　二、摆正位置，革新思维，问政于民，转变职能，改进方法，当好乡镇长

（一）摆正位置，协调处理好五种关系

　　1、决策上当好配角，执行上当好主角，妥善处理好与党委书记的关系。

从党政分设的角度来看乡镇有两个一把手，我们习惯上称党政一把手。

但从我国体制和乡镇的实际工作中来看，乡镇只有一个一把手，那就是党委书记，乡镇长是副职，是书记的助手。

只有认识到这一点，才具备做好乡镇长的基本条件。

换言之，认识到了这一点，乡镇长就成功了一半。

同时，乡镇长还必须注意角色的转换，在决策上切忌喧宾夺主，要当好配角；在落实党委决策和具体执行过程中要不折不扣当好主角。

在具体的工作中，处理与党委书记的关系应该注意：

①善于站在书记的高度和角度思考问题，为书记当好参谋；②主动与书记搞好沟通，做到及时汇报，知无不言，亮明观点，求同存异；③切实维护书记的权威，切忌在任何场合对书记说长道短，除原则问题外，轻易不要和书记撕破脸皮；④尽职尽责抓好落实，遇事不推诿，矛盾不上交；⑤同情况特殊的党委书记相处要相信组织，多看对方长处，更加讲求政治。

如：

非常年轻且又无任何基层经历的；年长且基层工作多年等待位置的；胆小软弱的；揽权特别是揽财权的。

       2、借助人民代表的力量推动工作，妥善处理好与人大的关系。

乡镇政府是乡镇人民代表大会的执行机关，必须主动向人大汇报、通报工作，主动接受人民代表大会的依法监督。

在实际工作中，会经常遇到一些因受人力物力财力或政策、环境限制，甚至外界干扰而难以解决，而对当前经济社会发展又十分重要的问题，为取得更加广泛的支持，要注意通过人民代表大会、人民代表批评意见，驻地各级人民代表视察等途经，借力打力、借势造势为解决问题寻找法定依据，进而推动工作。

 　 3、即要自己干事，又要推动别人干事，妥善处理好与同事的关系。

乡镇长在落实工作中起着牵头抓总的作用，因此，要善于“跳集体舞”、不能唱“独角戏”，要努力通过建树团队精神解决“正职忙坏、副职闲着、一般干部看热闹”的问题。

①合理分工，做到责、权、利对等，为班子成员留足说话创新的空间；②积极帮助干部们协调解决工作中遇到的困难和问题，帮助干部取得成功；③深入一线常调查、常督促、常监管，促使各项工作事事有着落，件件有结果；④奖罚分明。

     4、协调上级部门的权力为我所用，妥善处理好与上级的关系。

乡镇与旗县区各部门都是平级，但在权力上却是不对等的，旗县各部门不同程度地掌握着项目、资金和实物。

聪明的乡镇长要善于做好与这些部门的沟通协调。

①以诚赢人，树立支持部门就是支持政府支持自己的理念，真心实意地支持部门以及这些部门设在辖区内机构的工作；②以情感人，“交往也是生产力”，要平等对待各个部门，平等地对待部门内部不同层次的人员，不仅要热情地接待下乡来的，而且还要认真主动地到部门沟通汇报，让部门了解你、想着你，为部门支持你找出充足的理由；③以效取信，要把从上边争取来的每个项目落实好，每一分钱花好，使之乐于帮你争取更大的项目、更多的资金。

　  5、支持与规范并重，激励与约束并重，妥善处理好与各嘎查村的关系。

乡镇政府与嘎查村委会的关系已由领导与被领导变为指导与协调关系，嘎查村委会是海选出来的（将来乡镇长是否海选，未得而知）。

离开各嘎