长春双阳区土地整治规划文本.docx

长春双阳区土地整治规划文本.docx

《长春双阳区土地整治规划文本.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《长春双阳区土地整治规划文本.docx（36页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

长春双阳区土地整治规划文本

长春市双阳区土地整治规划文本

（2016-2020年）

长春市国土资源局双阳分局

2016年10月

目录

第一章前言1

第一节规划目的1

第二节规划任务1

第三节规划依据1

第四节规划范围3

第五节规划期限3

第二章规划背景4

第一节自然与社会经济4

第二节土地利用现状6

第三节上轮规划实施情况8

第四节本轮规划面临的机遇与挑战9

第三章土地整治潜力12

第一节农用地整理潜力12

第二节农村建设用地整理潜力13

第三节宜耕后备土地资源开发潜力15

第四节土地复垦潜力16

第四章规划原则与目标19

第一节规划原则19

第二节规划目标20

第五章土地整治任务安排22

第一节农用地整理22

第二节农村建设用地整理23

第三节城乡建设用地增减挂钩23

第四节土地复垦24

第六章土地整治项目安排25

第一节高标准农田建设项目25

第二节农用地整理项目25

第三节农村建设用地整理项目26

第四节土地复垦项目26

第五节城乡建设用地增减挂钩项目27

第七章土地整治投资与效益29

第一节土地整治投资29

第二节土地整治筹资分析29

第三节土地整治效益29

第八章规划实施的保障措施33

第一节健全规划实施的政策体系33

第二节完善规划实施的激励措施33

第三节提高规划实施的管理水平34

第四节营造规划实施的良好氛围35

第五节增强规划实施的科技支撑35

第六节大力探索土地整治新模式36

附表1：

37

2015年末双阳区土地利用现状表37

附表2：

38

双阳区土地整治规划控制指标表38

附表3：

39

双阳区土地整治潜力汇总表39

附表4：

40

双阳区2016-2020年土地整治项目表40

第一章前言

第一节规划目的

贯彻落实“十分珍惜、合理利用每寸土地和切实保护耕地”的基本国策；指导和规范长春市双阳区土地整治工作；因地制宜地改善农业生产条件和生态环境；提高耕地质量，增加有效耕地面积；确保耕地总量动态平衡；促进长春市双阳区土地资源的可持续利用；实现土地利用经济效益、社会效益和生态效益可持续发展。

第二节规划任务

全面分析长春市双阳区上一轮土地整治规划实施情况，客观评价上一轮规划取得的成效、经验及存在的问题；科学、全面分析评价当前土地整治的现状及潜力，深入研究当前土地整治中的重大问题，合理制定土地整治的方针和目标；落实双阳区土地整治规划确定的补充耕地任务，确保基本农田数量不减少，质量有提高；大力推进高标准农田建设；科学选定土地整治项目；逐步推进土地整治规划信息化建设，提出规划实施的保障措施。

第三节规划依据

一、文件依据

（一）法律依据

1．《中华人民共和国土地管理法》

2．《中华人民共和国土地管理法实施条例》

3．《中华人民共和国城乡规划法》

4．《中华人民共和国物权法》

5．《中华人民共和国农村土地承包法》

6．《中华人民共和国环境保护法》

7．《基本农田保护条例》

（二）政策文件

1．《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）

2．《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）

3．《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》（国土资发〔2003〕287号）

4．《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资发〔2005〕207号）

5．《关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（国土资发〔2007〕169号）

6．《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号）

7．《关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发〔2010〕162号）

（三）相关部门资料

1.《长春市土地整治规划（2016-2020年）》

2．《长春市双阳区国民经济和社会发展第“十三个”五年规划纲要（2016～2020年）》

3．《长春市双阳区土地利用总体规划（2006～2020年）》

4．《长春市双阳区城市总体规划（2010～2030年）》

5．《长春市双阳区第二次土地调查报告》

6．《长春市双阳区社会经济统计年鉴（2005～2015年）》

7．其他相关规划和文件

（四）技术标准

《县级土地整治规划编制规程》（TD/T1035-2013）

《高标准基本农田建设规范》（TD/T1033-2012）

二、数据和图件

规划基期土地利用现状数据是在长春市双阳区第二次全国土地利用现状调查核准数据基础上，结合双阳区土地利用总体规划的实施及逐年土地利用数据的变更，调整形成规划基期的土地利用数据和现状图。

第三节规划范围

本次规划范围为长春市双阳区行政辖区，包括4个街道、3个镇、1个民族乡：

云山街道、平湖街道、奢岭街道、山河街道、齐家镇、太平镇、鹿乡镇、双营子回族乡，辖区总面积为1677.04平方公里。

第四节规划期限

规划基期年：

2015年

规划期限：

2016-2020年

规划展望：

2025年

第二章规划背景

第一节自然与社会经济

双阳区位于吉林省中北部，长春市区东南部46km处，地处东经125°26′～126°00′、北纬43°16′～43°56′。

东濒饮马河与永吉县隔河相望，南与磐石市为邻，西与伊通县接壤，北与长春市南关区、二道区相连。

距长平高速公路30km、长春国际机场35km。

依托省会城市发展，在长春市大城市辐射带动下，具有明显的区位和资源优势。

一、自然条件

（一）气候

双阳区属于中温带东亚大陆季风气候区，特点是四季分明，春季干燥多风，夏季温热多雨，秋季凉爽降温快，冬季寒冷漫长。

平均气温为4.8℃，最高气温为36.1℃，最低气温为-38.4℃。

双阳区年平均降水量为619.4mm，大多集中在夏季，降水量由西北向东南方向递增，北部年平均降水量600毫米以下；中部平原地区，年平均降水量600～650毫米；最南端太平镇的土顶子、山河街道的烧锅街一带年平均降水量在650毫米以上；冬季、春季风速较大，夏、秋季风速较小。

无霜期为136天，年平均日照总时数为2525小时，日照率57%。

（二）土壤

双阳区土壤分布具有明显的由北向南渐变的地带性规律。

双阳区第二次土壤普查数据显示共有87种不同的土壤种类。

随着地形、植被、母质的不同，大致可分为南部低山灰棕壤区（主要的土壤类型有灰棕壤、白浆土、部分草甸土和水稻土，零星的山川草甸土和岗川草甸土），中部台地黑土区（主要的土壤类型有黑土、草甸黑土，少量的薄层或破皮黄黑土、白浆土）和北部丘陵白浆土区（主要土壤为黑土和白浆土）。

（三）水文

双阳区内河流属于黑龙江流域，松花江水系。

主要河流有饮马河、双阳河，其次有肚带河、奢岭河、兰旗河等。

除饮马河和双阳河外，其他河流均属季节性河流，流量较小，且上游地段都有小型水库、塘坝、截取了部分地表水。

双阳区境内除了双阳河、饮马河两大河流，有2座百万方中型水库和许多小型水库和塘坝，地下水资源总量为1.10亿立方米，水资源较为丰富。

双阳区的地下水资源主要分布在饮马河、双阳河河谷地带以及伊舒槽地。

（四）地质、地貌

双阳区位于吉林省准褶皱带边缘，东部山地向中部平原的过渡带上，西南部海拔在300～700米之间，东北部海拔在300～400米左右，最高山峰海拔711.5米，具有典型半山区特征。

全区地形南高北低中间洼，受奢岭到四家的东北-西南向的深断裂和自刘家经崔家、石溪、二道、太平、三姓的弧形断裂影响，全区地质构造多样，南部主要为低山丘陵区，北部为丘陵区，中部则是平原区。

低山丘陵、波状台地和河谷平原是双阳区的3类主要地貌类型，组成了南高北低、西高东低、中间洼的“双阳盆”典型盆地地势特征。

二、矿产资源

双阳区矿产资源种类多，已发现各类矿藏34种，矿床、矿点143处，有开采价值的矿产19种，其中石灰石、油气、煤炭、矿泉水、膨润土等资源储量大、品质高、开采利用前景十分广阔。

石灰石储量达到30亿吨，煤炭资源总储量8902万吨，占长春市煤炭总储量的64%。

已探明的石油储量为8000万吨，天然气储量为24亿立方米。

石油、天然气分布面积达47平方公里，矿泉水资源总储量为10215万立方米。

目前已勘查鉴定的矿泉水产地8处，可开采量达到7862万立方米，膨润土资源总储量也达到380万吨，开发价值非常巨大。

三、社会经济

（一）人口

长春市双阳区辖4个街道办事处、3个建制镇、1个民族乡。

2015年末全区总人口38.89万人，其中农业人口25.19万，非农业人口13.70万人。

（二）经济

2015年末长春市双阳区地区生产总值为203.50亿元，比上年增长1.9%，地方财政收入80860万元，增长2.6%。

其中第一产业生产总值19.02亿元，第二产业生产总值98.76亿元，第三产业生产总值85.72亿元，人均生产总值53793元。

三次产业的结构比例为9.3:

48.6:

42.1，地方财政收入实现50358万元；固定资产投资完成169.10亿元。

第二节土地利用现状

一、土地利用结构

2015年末，长春市双阳区土地面积为167703.99公顷，其中耕地面积110043.15公顷，占土地总面积65.62%。

园地85.96公顷，占土地总面积0.05%。

林地28479.03公顷，占土地总面积16.98%。

草地1114.01公顷，占土地总面积0.66%。

城镇及村及工矿用地15705.22公顷，占土地总面积9.36%。

交通运输用地5056.55公顷，占土地总面积3.02%，水域及水利设施用地6890.99公顷，占土地总面积4.11%。

其他土地329.08公顷，占土地总面积0.20%。

二、耕地质量情况

（一）自然等别

根据《长春市双阳区2013年度耕地质量等别更新评价分析报告》，双阳区国家自然质量等共划分了三个等别，为9～11等，共三个等别，地类总面积为110301.19公顷，比2012年减少了113.53公顷。

其中，九等耕地面积13953.51公顷，占耕地总面积的12.65%，比2012年减少了12.56公顷；十等耕地面积为63051.54公顷，占耕地总面积的57.16%，比2012年增加5.84公顷；十一等耕地面积为33296.35公顷，占耕地总面积的30.18%，比2012年减少5.17公顷；十等地的主要地类为水田，九、十一等地主要地类均为旱地。

（二）利用等别

双阳区国家级利用等分为9～12等，共四个等别，地类面积为110301.19公顷，比2012年减少113.53公顷。

其中，九等耕地面积为2792.02公顷，占耕地总面积的2.53%，比2012年减少1.19公顷；十等耕地面积为26657.26公顷，占耕地总面积的24.17%，比2012年减少8.55公顷；十一等耕地面积为61378.38公顷，占耕地总面积的55.65%，比2012年增加14.54公顷；十二等地面积为19473.53公顷，占耕地总面积的17.65%，比2012年减少1.22公顷。

（三）经济等别

双阳区国家经济等分为10～12等，共三个等别，地类面积110301.19公顷，比2012年减少113.53公顷。

其中，十等耕地面积为12267.82公顷，比2012年减少2.6公顷，占耕地总面积的11.11%，主要分布在奢岭街道和齐家镇；十一等耕地面积为22073.22公顷，比2012年减少6.5公顷，占耕地总面积的20.01%，主要分布在太平镇和齐家镇；十二等耕地面积为75960.16公顷，比2012年增加12.73公顷，占耕地总面积的68.87%，主要分布在山河街道和鹿乡镇。

十、十一等耕地主要地类为旱地，十二等耕地主要地类为水田，与201