长春双阳区土地整治规划文本.docx

1、长春双阳区土地整治规划文本长春市双阳区土地整治规划文本（2016-2020年）长春市国土资源局双阳分局2016年10月目录第一章 前言 1第一节 规划目的 1第二节 规划任务 1第三节 规划依据 1第四节 规划范围 3第五节 规划期限 3第二章 规划背景 4第一节 自然与社会经济 4第二节 土地利用现状 6第三节 上轮规划实施情况 8第四节 本轮规划面临的机遇与挑战 9第三章 土地整治潜力 12第一节 农用地整理潜力 12第二节 农村建设用地整理潜力 13第三节 宜耕后备土地资源开发潜力 15第四节 土地复垦潜力 16第四章 规划原则与目标 19第一节 规划原则 19第二节 规划目标 20第五

2、章 土地整治任务安排 22第一节 农用地整理 22第二节 农村建设用地整理 23第三节 城乡建设用地增减挂钩 23第四节 土地复垦 24第六章 土地整治项目安排 25第一节 高标准农田建设项目 25第二节 农用地整理项目 25第三节 农村建设用地整理项目 26第四节 土地复垦项目 26第五节 城乡建设用地增减挂钩项目 27第七章 土地整治投资与效益 29第一节 土地整治投资 29第二节 土地整治筹资分析 29第三节 土地整治效益 29第八章 规划实施的保障措施 33第一节 健全规划实施的政策体系 33第二节 完善规划实施的激励措施 33第三节 提高规划实施的管理水平 34第四节 营造规划实施的

3、良好氛围 35第五节 增强规划实施的科技支撑 35第六节 大力探索土地整治新模式 36附表1： 372015年末双阳区土地利用现状表 37附表2： 38双阳区土地整治规划控制指标表 38附表3： 39双阳区土地整治潜力汇总表 39附表4： 40双阳区2016-2020年土地整治项目表 40第一章 前言第一节 规划目的贯彻落实“十分珍惜、合理利用每寸土地和切实保护耕地”的基本国策；指导和规范长春市双阳区土地整治工作；因地制宜地改善农业生产条件和生态环境；提高耕地质量，增加有效耕地面积；确保耕地总量动态平衡；促进长春市双阳区土地资源的可持续利用；实现土地利用经济效益、社会效益和生态效益可持续发展。

4、第二节 规划任务全面分析长春市双阳区上一轮土地整治规划实施情况，客观评价上一轮规划取得的成效、经验及存在的问题；科学、全面分析评价当前土地整治的现状及潜力，深入研究当前土地整治中的重大问题，合理制定土地整治的方针和目标；落实双阳区土地整治规划确定的补充耕地任务，确保基本农田数量不减少，质量有提高；大力推进高标准农田建设；科学选定土地整治项目；逐步推进土地整治规划信息化建设，提出规划实施的保障措施。第三节 规划依据一、文件依据（一）法律依据1中华人民共和国土地管理法2中华人民共和国土地管理法实施条例3中华人民共和国城乡规划法4中华人民共和国物权法5中华人民共和国农村土地承包法6中华人民共和国环境

5、保护法7基本农田保护条例（二）政策文件1国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）2关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）3关于做好土地开发整理权属管理工作的意见（国土资发2003287号）4关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见（国土资发2005207号）5关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知（国土资发2007169号）6城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（国土资发2008138号）7关于开展土地整治规划编制工作的通知（国土资发2010162号）（三）相关部门资料1.长春市土地整治规划（20

6、16-2020年）2长春市双阳区国民经济和社会发展第“十三个”五年规划纲要（20162020年）3长春市双阳区土地利用总体规划（20062020年）4长春市双阳区城市总体规划（20102030年）5长春市双阳区第二次土地调查报告6长春市双阳区社会经济统计年鉴（20052015年）7其他相关规划和文件（四）技术标准县级土地整治规划编制规程（TD/T 1035-2013）高标准基本农田建设规范（TD/T 1033-2012）二、数据和图件规划基期土地利用现状数据是在长春市双阳区第二次全国土地利用现状调查核准数据基础上，结合双阳区土地利用总体规划的实施及逐年土地利用数据的变更，调整形成规划基期的土地

7、利用数据和现状图。第三节 规划范围本次规划范围为长春市双阳区行政辖区，包括4个街道、3个镇、1个民族乡：云山街道、平湖街道、奢岭街道、山河街道、齐家镇、太平镇、鹿乡镇、双营子回族乡，辖区总面积为1677.04平方公里。第四节 规划期限规划基期年：2015年规划期限：2016-2020年规划展望：2025年第二章 规划背景第一节 自然与社会经济双阳区位于吉林省中北部，长春市区东南部46km处，地处东经1252612600、北纬43164356。东濒饮马河与永吉县隔河相望，南与磐石市为邻，西与伊通县接壤，北与长春市南关区、二道区相连。距长平高速公路30km、长春国际机场35km。依托省会城市发展，

8、在长春市大城市辐射带动下，具有明显的区位和资源优势。一、自然条件（一）气候双阳区属于中温带东亚大陆季风气候区，特点是四季分明，春季干燥多风，夏季温热多雨，秋季凉爽降温快，冬季寒冷漫长。平均气温为4.8，最高气温为36.1，最低气温为-38.4。双阳区年平均降水量为619.4mm，大多集中在夏季，降水量由西北向东南方向递增，北部年平均降水量600毫米以下；中部平原地区，年平均降水量600650毫米；最南端太平镇的土顶子、山河街道的烧锅街一带年平均降水量在650毫米以上；冬季、春季风速较大，夏、秋季风速较小。无霜期为136天，年平均日照总时数为2525小时，日照率57%。（二）土壤双阳区土壤分布具

9、有明显的由北向南渐变的地带性规律。双阳区第二次土壤普查数据显示共有87种不同的土壤种类。随着地形、植被、母质的不同，大致可分为南部低山灰棕壤区（主要的土壤类型有灰棕壤、白浆土、部分草甸土和水稻土，零星的山川草甸土和岗川草甸土），中部台地黑土区（主要的土壤类型有黑土、草甸黑土，少量的薄层或破皮黄黑土、白浆土）和北部丘陵白浆土区（主要土壤为黑土和白浆土）。（三）水文双阳区内河流属于黑龙江流域，松花江水系。主要河流有饮马河、双阳河，其次有肚带河、奢岭河、兰旗河等。除饮马河和双阳河外，其他河流均属季节性河流，流量较小，且上游地段都有小型水库、塘坝、截取了部分地表水。双阳区境内除了双阳河、饮马河两大河流

10、，有2座百万方中型水库和许多小型水库和塘坝，地下水资源总量为1.10亿立方米，水资源较为丰富。双阳区的地下水资源主要分布在饮马河、双阳河河谷地带以及伊舒槽地。（四）地质、地貌双阳区位于吉林省准褶皱带边缘，东部山地向中部平原的过渡带上，西南部海拔在300700米之间，东北部海拔在300400米左右，最高山峰海拔711.5米，具有典型半山区特征。全区地形南高北低中间洼，受奢岭到四家的东北-西南向的深断裂和自刘家经崔家、石溪、二道、太平、三姓的弧形断裂影响，全区地质构造多样，南部主要为低山丘陵区，北部为丘陵区，中部则是平原区。低山丘陵、波状台地和河谷平原是双阳区的3类主要地貌类型，组成了南高北低、西

11、高东低、中间洼的“双阳盆”典型盆地地势特征。二、矿产资源双阳区矿产资源种类多，已发现各类矿藏34种，矿床、矿点143处，有开采价值的矿产19种，其中石灰石、油气、煤炭、矿泉水、膨润土等资源储量大、品质高、开采利用前景十分广阔。石灰石储量达到30亿吨，煤炭资源总储量8902万吨，占长春市煤炭总储量的64%。已探明的石油储量为8000万吨，天然气储量为24亿立方米。石油、天然气分布面积达47平方公里，矿泉水资源总储量为10215万立方米。目前已勘查鉴定的矿泉水产地8处，可开采量达到7862万立方米，膨润土资源总储量也达到380万吨，开发价值非常巨大。三、社会经济（一）人口长春市双阳区辖4个街道办事

12、处、3个建制镇、1个民族乡。2015年末全区总人口38.89万人，其中农业人口25.19万，非农业人口13.70万人。（二）经济2015年末长春市双阳区地区生产总值为203.50亿元，比上年增长1.9%，地方财政收入80860万元，增长2.6%。其中第一产业生产总值19.02亿元，第二产业生产总值98.76亿元，第三产业生产总值85.72亿元，人均生产总值53793元。三次产业的结构比例为9.3:48.6:42.1，地方财政收入实现50358万元；固定资产投资完成169.10亿元。第二节 土地利用现状一、土地利用结构2015年末，长春市双阳区土地面积为167703.99公顷，其中耕地面积110

13、043.15公顷，占土地总面积65.62%。园地85.96公顷，占土地总面积0.05%。林地28479.03公顷，占土地总面积16.98%。草地1114.01公顷，占土地总面积0.66%。城镇及村及工矿用地15705.22公顷，占土地总面积9.36%。交通运输用地5056.55公顷，占土地总面积3.02%，水域及水利设施用地6890.99公顷，占土地总面积4.11%。其他土地329.08公顷，占土地总面积0.20%。二、耕地质量情况（一）自然等别根据长春市双阳区2013年度耕地质量等别更新评价分析报告，双阳区国家自然质量等共划分了三个等别，为911等，共三个等别，地类总面积为110301.19

14、公顷，比2012年减少了113.53公顷。其中，九等耕地面积13953.51公顷，占耕地总面积的12.65%，比2012年减少了12.56公顷；十等耕地面积为63051.54公顷，占耕地总面积的57.16%，比2012年增加5.84公顷；十一等耕地面积为33296.35公顷，占耕地总面积的30.18%，比2012年减少5.17公顷；十等地的主要地类为水田，九、十一等地主要地类均为旱地。（二）利用等别双阳区国家级利用等分为912等，共四个等别，地类面积为110301.19公顷，比2012年减少113.53公顷。其中，九等耕地面积为2792.02公顷，占耕地总面积的2.53%，比2012年减少1.

15、19公顷；十等耕地面积为26657.26公顷，占耕地总面积的24.17%，比2012年减少8.55公顷；十一等耕地面积为61378.38公顷，占耕地总面积的55.65%，比2012年增加14.54公顷；十二等地面积为19473.53公顷，占耕地总面积的17.65%，比2012年减少1.22公顷。（三）经济等别 双阳区国家经济等分为1012等，共三个等别，地类面积110301.19公顷，比2012年减少113.53公顷。其中，十等耕地面积为12267.82公顷，比2012年减少2.6公顷，占耕地总面积的11.11%，主要分布在奢岭街道和齐家镇；十一等耕地面积为22073.22公顷，比2012年减少6.5公顷，占耕地总面积的20.01%，主要分布在太平镇和齐家镇；十二等耕地面积为75960.16公顷，比2012年增加12.73公顷，占耕地总面积的68.87%，主要分布在山河街道和鹿乡镇。十、十一等耕地主要地类为旱地，十二等耕地主要地类为水田，与201