解读政府与工作报告.docx

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解读政府与工作报告

解读2012政府与工作报告

一、中国GDP预期增长目标八年来首次低于8%。

3月5日，温家宝向十一届全国人大五次会议作政府工作报告时提出，2012年国内生产总值增长7.5%。

这是中国国内生产总值（GDP）预期增长目标八年来首次低于8%。

回顾以往，2004年我国曾将GDP预期增长目标定为7％，自2005年开始，这一预期目标连续七年被确定为8％。

对于这一预期目标的调整，温家宝解释说，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。

十一届全国人大四次会议批准的“十二五”规划纲要确定，今后五年国内生产总值年均增长7％。

而在“十一五”规划纲要中，这一预期增长目标被定为7．5％。

而“十一五”期间我国GDP年均实际增速为11．2％。

温家宝说，去年我国实现国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2%；公共财政收入10.37万亿元，增长24.8%；粮食产量1.14万亿斤，再创历史新高；城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4%和11.4%。

我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。

二、今年教育支出占GDP4%实现1993年目标

温家宝3月5日向十一届全国人大五次会议作政府工作报告时表示，今年全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%。

这意味着自1993年提出教育经费支出占GDP比例要达到4%以来，中国有望首次实现这一目标。

新华网北京3月5日电国务院总理温家宝5日向十一届全国人大五次会议作政府工作报告时提出，2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。

这意味着该目标自1993年提出以来我国有望首次实现这一承诺。

提请本次大会审查的关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告与关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告提出：

要进一步增加教育投入。

汇总公共财政预算、政府性基金预算中安排用于教育的支出，以及其他财政性教育经费，2012年国家财政性教育经费支出21984.63亿元，占国内生产总值4%以上。

中央预算内投资用于教育的比重达到7%左右。

国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的指标是世界衡量教育水平的基础线。

1993年，中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》提出，国家财政性教育经费支出占GDP比例要达到4％。

但由于我国GDP增长迅速、财政收入占GDP较低等多种原因，这一目标未能如期实现。

近年来，这一比例不断上升，2010年达到3．66％。

2011年3月5日，温家宝在十一届全国人大四次会议作政府工作报告时提出，2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4％。

三、多数城市房价环比下降调控效果正显现

中新网3月5日电十一届全国人大五次会议今日上午开幕。

中国国务院总理温家宝作政府工作报告。

他说，一年来，中国政府坚定不移地加强房地产市场调控，确保调控政策落到实处、见到实效。

投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降，调控效果正在显现。

温家宝说，2011年，中国国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2%；公共财政收入10.37万亿元，增长24.8%；粮食产量1.14万亿斤，再创历史新高；城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4%和11.4%。

我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。

温家宝说，一年来，中国政府加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。

我们实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，更加注重把握好政策实施的重点、力度和节奏，努力做到调控审慎灵活、适时适度，不断提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。

温家宝说，在全球通胀预期不断增强，国际市场大宗商品价格高位波动，国内要素成本明显上升，部分农产品供给偏紧的严峻形势下，我们把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，坚持综合施策，合理运用货币政策工具，调节货币信贷增速，大力发展生产，保障供给，搞活流通，加强监管，居民消费价格指数、工业生产者出厂价格指数涨幅从8月份起逐月回落，扭转了一度过快上涨势头。

下半年，世界经济不稳定性不确定性上升，国内经济运行出现一些新情况新问题，“我们一方面坚持宏观调控的基本取向不变，保持宏观经济政策基本稳定，继续控制通货膨胀；一方面适时适度预调微调，加强信贷政策与产业政策的协调配合，加大结构性减税力度，重点支持实体经济特别是小型微型企业，重点支持民生工程特别是保障性安居工程，重点保证国家重大在建、续建项目的资金需要，有针对性地解决经济运行中的突出矛盾。

”温家宝说。

温家宝说，我们坚定不移地加强房地产市场调控，确保调控政策落到实处、见到实效。

投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降，调控效果正在显现。

我们高度重视防范和化解财政金融领域的潜在风险隐患，及时对地方政府性债务进行全面审计，摸清了多年形成的地方政府性债务的总规模、形成原因、偿还时限和区域分布。

这些债务在经济社会发展中发挥了积极作用，形成了大量优质资产；也存在一些风险隐患，特别是部分偿债能力较弱地区存在局部性风险。

四、2011年高校毕业生就业率提高1.2%

温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时表示，2011年，中国高校毕业生初次就业率77.8%，同比提高1.2个百分点；农民工总量2.53亿人，比上年增长4.4%，其中，外出农民工1.59亿人，增长3.4%。

中国网2月5日讯今天上午9时，十一届全国人大五次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查年度计划报告和预算报告。

温家宝代表国务院，向大会报告政府工作，在回顾2011年工作时，他表示，一年来，切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题。

我们坚持民生优先，努力使发展成果惠及全体人民，促进社会公平正义。

实施更加积极的就业政策。

多渠道开发就业岗位，全力推动以创业带动就业，加强职业技能培训和公共就业服务体系建设。

加大财政、税收、金融等方面支持力度，着力促进高校毕业生、农民工等重点人群就业。

高校毕业生初次就业率77.8％，同比提高1.2个百分点。

农民工总量2.53亿人，比上年增长4.4％，其中，外出农民工1.59亿人，增长3.4％。

五、目前中国政府性债务水平安全可控

中新网3月5日电十一届全国人大五次会议今日上午开幕。

中国国务院总理温家宝作政府工作报告。

他说，过去一年，中国政府认真开展债务清理整顿和规范工作。

“目前，中国政府性债务水平是可控的、安全的。

”

温家宝说，我们认真开展债务清理整顿和规范工作，严格控制增量，积极稳妥解决债务偿还和在建项目后续融资问题。

目前，我国政府性债务水平是可控的、安全的。

温家宝说，总的看，我国国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，抗风险能力不断增强，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。

六、继续实行积极财政政策，

新华网北京3月5日电国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时表示，今年要继续实施积极的财政政策。

保持适度的财政赤字和国债规模。

今年拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到1.5％左右，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。

温家宝说，要优化财政支出结构、突出重点，更加注重向民生领域倾斜，加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入。

更加注重加强薄弱环节，加大对“三农”、欠发达地区、科技创新和节能环保、水利、地质找矿等的支持。

更加注重勤俭节约，严格控制“三公经费”，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本。

继续控制楼堂馆所建设规模和标准，压缩大型运动会场馆建设投入。

全面加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计。

实施结构性减税。

认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策，开展营业税改征增值税试点。

继续对行政事业性收费和政府性基金进行清理、整合和规范。

加强地方政府性债务管理和风险防范。

进一步清理规范地方政府融资平台公司。

坚决禁止各级政府以各种形式违规担保、承诺。

同时，严格控制地方政府新增债务，将地方政府债务收支分类纳入预算管理。

七、2011年企业退休人员基本养老金人均增加1680元

中广网快讯温家宝总理5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时表示，2011年我国积极调整收入分配关系。

着力提高低收入群众收入。

农村居民人均纯收入实际增速为1985年以来最高，连续两年快于城镇居民；各地普遍较大幅度调高最低工资标准；连续第7年提高企业退休人员基本养老金，全年人均增加1680元，5700多万人受益；进一步提高城乡低保补助水平以及部分优抚对象抚恤和生活补助标准，对全国城乡低保对象、农村五保供养对象等8600多万名困难群众发放一次性生活补贴；建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

扩大中等收入者所占比重。

八、今年中国将保持物价总水平基本稳定

国际在线消息：

中国总理温家宝5日在十一届全国人大五次会议上说，今年中国将保持物价总水平基本稳定。

要在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹。

温家宝在向大会作政府工作报告时表示，今年将继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点，落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。

今年将严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策，鼓励城市连锁超市、高校、大型企业、社区与农产品流通企业、专业合作社、种养大户对接，减少流通环节，增加零售网点，充分发挥流通主渠道作用。

还将严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为。

九、去年全国保障房新开工建设1043万套

温家宝3月5日向十一届全国人大五次会议作政府工作报告时表示，2011年，全国城镇保障性住房基本建成432万套，新开工建设1043万套。

国际在线消息：

中国总理温家宝5日在十一届全国人大五次会议上说，2011年全国城镇保障性住房基本建成432万套，新开工建设1043万套。

温家宝在向大会作政府工作报告时表示，2011年中央财政在保障性住房方面安排资金1713亿元，是2010年的2.2倍。

中央出台关于保障性安居工程建设和管理的指导意见，完善财政投入、土地供应、信贷支持、税费减免等政策，着力提高规划建设和工程质量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和办法。

十、2012年中央财政用于"三农"投入拟安排12287亿元

中广网快讯温家宝总理5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时表示，今年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。

十一、养老金覆盖面扩大到60％以上

温家宝:

加强社会保障体系建设。

社会保障覆盖范围继续扩大，全国参加城镇基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数大幅增加。

2147个县（市、区）实施城镇居民社会养老保险试点，1334万人参保，641万人领取养老金。

2343个县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点，3.58亿人参保，9880万人领取养老金，覆盖面扩大到60％以上。

十二、2015年PM2.5检测覆盖所有地级以上城市

中广网快讯温家宝总理5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时表示，今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物（PM2.5）等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。

十三、2012年实施居民阶梯电价改革方案

中广网快讯温家宝总理5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时表示，2012年要深化价格改革。

稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，完善水电、核电及可再生能源定价机制。

温家宝表示，要逐步理顺煤电价格关系。

完善成品油价格改革，推进天然气价格改革。

实行最严格的水资源管理制度，合理制定和调整各地水资源费征收标准，推进农业水价综合改革。

开展碳排放和排污权交易试点。

加快建立完善生态补偿机制。

十四、加强行政民主舆论监督严惩腐败分子

中广网快讯3月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，温家宝说，严格执行领导干部廉洁从政各项规定。

加强行政监督、民主监督、舆论监督。

坚决查处各类违纪违法案件，严厉惩治腐败分子。

十五、肺癌等12类大病纳入保障救助试点范围

中广网快讯温家宝总理5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时表示，2012年全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。

扶持和促进中医药和民族医药事业发展。

十六、2012年增强人民币汇率双向浮动弹性

中广网快讯温家宝总理5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时表示，2012年我国将完善人民币汇率形成机制，增强人民币汇率双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

十七、建设现代化武装警察力量

人民网北京3月5日电  （人民网前方报道组）今天上午9时，十一届全国人大五次会议在人民大会堂开幕。

温家宝总理代表国务院向大会作政府工作报告。

温家宝总理在报告中指出，巩固的国防和强大的军队，是维护国家主权、安全和发展利益的坚强后盾。

要着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，全面加强军队革命化现代化正规化建设，不断提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。

加强思想政治建设，坚持党对军队绝对领导的根本原则和人民军队的根本宗旨。

积极开展信息化条件下军事训练。

加快全面建设现代后勤步伐。

大力提高国防科技和武器装备自主创新能力。

着力培养高素质新型军事人才。

积极稳妥地实施国防和军队改革。

坚持依法治军、从严治军。

全面建设现代化武装警察力量。

加强国防动员和后备力量建设。

坚决完成反恐维稳、处置突发事件、抢险救灾等任务。

坚持军民结合、寓军于民，走中国特色军民融合式发展路子。

巩固发展军政军民团结。

十八、打破垄断鼓励民间资本进入铁路等领域

中广网快讯温家宝总理5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时表示，2012年要完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。