深化广西社会保障制度改革研究.docx

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深化广西社会保障制度改革研究

深化广西社会保障制度改革研究

广西财政科研所邓小莲

近年来，广西的社会保障事业进入了一个快速和可持续发展的新阶段，构建起了以“五险”为主体的社会保障体系。

社会保障覆盖范围不断扩大，保障群体涵盖了机关事业、国有集体单位、个体私营和乡村农户等不同的层面。

全区社会保障补助支出逐年增加，2007年，全区社会保障与就业支出达到110.67亿元。

参加各种社会保险的人数也逐年稳步增长。

人均社会保障支出、各种保险的参保率都有了较幅度大的提高，低收入群体的社会保障状况有了较大程度的改善，社会保障法制建设日渐完善，社会保障总体水平和社会保障基金的支撑能力不断提高。

但和其他省份相比，广西的社会保障水平尚处于较低水平，统筹层次偏低，人均社会保障支出、基本养老金发放水平等各项衡量社会保障水平的指标均低于全国平均水平，区内的社会保障水平发展也不平衡，社会保障管理比较落后的问题突出，社会保障体系建设与老百姓的需求尚存在较大的差距。

因此，提高广西的社会保障水平，完善社会保障制度建设，加大财政支持力度，完善财政转移支付制度，提高社会保障基金收益水平，建立起制度、经办、监督三位一体的社会保障制度体系是一个亟待解决的课题，是广西社会经济发展的重要组成部分。

一、广西社会保障制度发展现状

（一）广西社会保障体系建设取得的成绩

1.以五险为主体的城镇缴费型社会保障体系建设快速发展。

目前，广西的城镇社会保障基本框架已经基本形成，城镇缴费型社会保障体系建设取得了长足的进步。

2003～2007年，广西的“五险”参保人数平稳增长，基本养老保险人数从2003年的264.97万人增加至2007年的325.45万人，失业保险参保人数从2003年的219.07万人增加至2007年的223.75万人，城镇基本医疗保险参保人数从2003年的235.04万人增加至2007年的339.31万人，工伤保险参保人数从2003年的120.33万人增加至2007年的182.42万人，生育保险参保人数从2003年的111.07万人增加至2007年的163.46万人（具体数据见表1）。

2007年，全区城市居民最低生活保障人数达到58.78万人，领取失业保险金的人数达到13.28万人。

各种社会保险的参保率也有了较大的提高。

近年来，各地还结合物价的变动和社会保障基金的结余情况，适时提高了养老保险金、失业保险金和工伤保险待遇标准，城镇社会保障水平有了较大幅度的提高。

表1：

广西2003～2007年“五险”参保人数统计

单位：

万人

保险名称

年份

基本养老

基本医

疗保险

失业保险

工伤保险

生育保险

2003

264.80

235.04

219.07

120.33

111.07

2004

279.31

272.2

209.09

133.53

134.76

2005

288.6

285.87

215.29

144.43

141.36

2006

302.71

203

225.61

161.1

145.18

2007

325.45

339.31

243.3

182.42

163.46

数据来源：

2004～2008年《广西统计年鉴》

2.社会保障补助支出不断增加，非缴费型社保体系稳步发展。

近年来，广西的非缴费型社会保障项目发展也十分迅速。

截至2007年底，广西各类优抚和社会福利单位机构共计7108个，各类优抚和社会福利从业人员达到12685人。

2007年，广西民政部门发放的抚恤和社会福利救济中涉及个人和家庭的补助支出就达到13.29亿元，占广西财政收入的1.89％。

同时，广西财政加大了对社会保障体系建设的投入力度，社会保障补助支出从2003年的145312万元增加至226026万元（具体数据见表2），年均增长15.87％，随着社会保障经费投入的逐年增加，社会保障基金的支撑能力不断增强，保障水平日益提高。

广西还出台了许多针对城市困难群众和低收入家庭的惠民政策，实施了包括廉租住房、医疗救助、临时生活补贴、就业援助、城乡低保等以改善民生为重点的各项措施。

通过增加保障性住房供给，减轻了居民购买自住普通商品住房的负担，通过加大对低收入家庭的补贴和救助力度，使越来越多的低收入家庭感受到了民生财政的阳光。

表2：

2003～2006年广西社会保障补助支出

单位：

万元

支出项目

年份

社会保障补助支出

支出项目

年份

社会保障补助支出

2003

145312

2004

155637

2005

198300

2006

226026

数据来源：

2003～2006年广西财政总决算资料

3.多措并举，保持就业形势总体稳定。

多年来，广西坚持就业市场化导向，强化政府促进就业的责任，坚持发展经济与扩大就业的良性互动，坚持城乡统筹发展。

通过实施积极的就业政策，推动了全区就业工作的快速发展，全方位地促进了就业的平稳增长。

具体表现在：

深化广西就业体制改革，实现了由政府“统包统配”的就业制度向劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业体制的转变。

就业渠道趋于多元化，就业形式日益灵活多样，各类劳动者平等参与市场竞争，市场机制在人力资源配置中的基础性作用越来越明显。

广西还通过实施包括税费减免、小额贷款、社保补贴、就业援助、就业服务、职业培训、失业调控、财政投入、社会保障等多项政策措施，促进了各类群体的就业，政府促进就业的职能得到了不断强化，就业规模不断扩大，就业结构不断优化。

全区从业人员从2000年的2566万人增长至2007年的2769万人。

在扩大就业的同时，注重加强失业调控，城镇登记失业率近年来都保持在４％左右。

广西还加大了劳动者权益的保护力度，全区劳动关系总体保持稳定，劳动关系双方自主协商、社会三方协调、政府依法调整的劳动关系格局基本形成。

4.农村社会保障体系建设平稳发展。

广西壮族自治区人民政府于1997年颁布了《广西壮族自治区农村社会保障制度暂行办法》（桂政发〔1997〕9号），该办法第二条明确指出：

“我区农村社会保障制度的内容包括社会救济、社会保险、优抚安置、社会福利服务、社会互助、合作医疗保障 ”。

目前，广西以养老保险和新型农村合作医疗为主体的农村社会保障体系建设正在逐步推进中。

2007年，全区农村居民最低生活保障人数达到183.14万人，占全区农业总人口的4.45％。

近几年，广西还加快了新型合作医疗改革试点工作的步伐，农村新型合作医疗参保人数逐年增多，农村新型合作医疗体系建设取得了显著成绩。

（二）各项社会保障基金的征缴和支出情况

1.各种社会保障基金征缴总体情况。

近年来，广西各地均高度重视社会保险的扩面征缴工作，通过不断转换工作方式，广西的社会保险扩面征缴工作得到了进一步的加强。

2007年,广西各级财政部门积极配合劳动和社会保障部门继续以非公经济组织、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点，加强扩面征缴工作，各种社会保险征缴率有了较大的提高。

以基本养老保险为例，2007年全区基本养老保险费收缴率达到93.85%，基本养老保险金当期征缴收入达到82.4亿元，全区年末基本养老基金滚存结余118.21亿元，可支撑基本养老金支付约17个月，全区基本养老保险支付保障力有了较大的提高。

2.“五险”基金的收支情况。

2007年,全区82万名城镇企业离退休人员按时足额领取基本养老金92.31亿元,当期没有发生新的拖欠，并完成了企业退休人员基本养老金待遇调整工作。

按照中央统一布暑,经劳动和社会保障部会审，2007年，自治区人民政府连续第三年调整了企业退休人员基本养老金待遇，调整后企业基本养老金待遇人均月增101.5元，并继续对具有副高级专业技术职称以上的企业退休人员和退休早、基本养老金相对较低的部分企业退休人员进行适当照顾和倾斜。

自治区还调整了困难企业离休人员津贴补贴标准。

经自治区人民政府同意，自治区本级财政按照有关规定安排专项资金2100万元，用于对已参加城镇职工基本养老保险的企业和企业化管理的事业单位离休人员生活性补贴予以补助。

2007年,全区基本医疗缴费收入35.49亿元，基本医疗保险支出21.35亿元。

同时自治区还积极筹集资金确保离休、老红军、二等乙级以上革命伤残军人的医疗待遇。

2007年，广西失业保险基金总支出4.18亿元，其中：

失业保险金支出3.09亿元，占总支出的73.92%；医疗补助金支出3214.01万元，占总支出的7.69%；丧葬抚恤补助支出101.02万元，占总支出的0.24%；职业培训和职业介绍补贴支出1426.29万元，占总支出的3.41%；其他费用支出152.63万元，占总支出的0.37%；转移支出3612.57万元，占总支出的8.64%。

工伤保险基金总支出7279.88万元，其中：

工伤保险金待遇支出7085.63万元，占总支出的97.33%；劳动能力鉴定费支出14.51万元,占总支出的0.20%；其他支出156.31万元，占总支出的2.15%。

生育保险基金总支出6903.29万元，其中：

生育保险金其他待遇支出3763.24万元，占总支出的54.51%；医疗费支出3088.56万元，占总支出的44.74%；其他占0.75％。

二、广西社会保障制度存在的主要问题

（一）社会保障水平偏低，区域间发展不平衡，未成年人社会保障体系存在空白。

1.人均社会保障补助支出低于全国平均水平。

下面选取广西的人均社会保障补助支出水平和全国人均社会保障支出水平进行比较分析。

2003～2006年4年间，全国人均社会保障补助支出达到128.91元，而广西仅为36.89元，广西4年间的人均社会保障补助支出仅为全国支出水平的28.62％，社会保障支出水平差距很大。

表3：

2003～2006年广西与全国的人均社会保障补助支出比较单位：

元

年份

地区

2003

2004

2005

2006

4年平均

广西

29.92

31.83

40.26

45.56

36.89

全国

97.66

117.28

139.14

161.57

128.91

广西/全国

30.64%

27.14%

28.93%

28.20%

28.62%

资料来源：

2004～2007年《中国统计年鉴》《广西统计年鉴》

2.广西的社会保障参保人数增长速度低于全国水平。

下面以基本养老保险为例进行分析。

2003～2006年，广西的基本养老保险参保人数从219.1万人增长至302.7万人，年均增长速度为11.38％；而全国基本养老保险参保人数从2003年的10372.9万人增长至2006年的18766.3万人，年均增长率为21.85％；广西的基本养老保险参保人数年均增长率比全国低10.47个百分点，年均增长率仅为全国年均增长速度的52.08％。

3.广西区内社会保障补助支出存在较大的差异。

表4:

2003～2006年广西区内14个市的人均社会保障支出比较

单位：

元

年份

地区

2003

2004

2005

2006

4年平均

排名情况

南宁市

25.70

26.11

26.69

36.72

28.80

8

柳州市

57.81

61.94

63.45

84.13

66.83

3

桂林市

55.58

64.65

75.29

90.02

71.38

2

梧州市

51.51

47.93

53.45

81.48

58.59

4

北海市

64.24

54.86

114.10

93.40

81.65

1

防城港市

36.16

36.45

42.76

50.95

41.58

6

钦州市

22.16

20.22

25.50

25.50

23.34

10

贵港市

12.51

15.71

16.95

18.90

16.02

14

玉林