玉树县农牧业产业发展途径.docx

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玉树县农牧业产业发展途径

关于玉树农牧产业发展的调研

农牧业是我县支柱产业，也是农牧民赖以生存的物质基础。

农牧业的发育程度如何，是体现一个地区农牧业经济发展水平的重要标志。

我县地域辽阔，光、热、水、土资源丰富，物种资源多样，具有发展农牧产业的优势和潜力。

充分利用当地资源优势，加大农牧业结构调整力度，抓住机遇，明确思路，突出特色，抓住重点，加快发展农牧产业是实现农牧业增效、农牧民增收的动力之源。

一、农牧产业发展现状

（一）农业产业发展基本情况

近年来，我县以农业产业结构调整和农业基础设施建设为重点，因地制宜地确定区域主导产业，加快形成集中农产品优势产区，以青稞、小油菜及温棚蔬菜为主导的农作物稳定发展，使青稞、小油菜综合生产能力进一步提高，全县青稞生产基地规模达到5.58万亩，小油菜生产基地面积达到万亩，温棚蔬菜面积达到万亩，年产量分别达到万公斤、万公斤和万公斤。

目前，我县农业生产处于传统农业向现代农业转变阶段，其产品产量、质量远远满足不了市场需求，供需矛盾突出。

（二）畜牧业产业发展基本情况

畜牧业是我县国民经济的基础产业。

近年来，畜牧业生产认真贯彻“立草为业，调整结构，提高总增，增加商品”的方针，切实加强领导，狠抓畜群结构调整，大力提高适龄母畜比例，改善基础设施建设，努力改变生产条件，积极推广畜牧业科学技术，畜牧业综合生产能力明显提高，主要表现在：

一是畜产品产量稳步增长。

2010年，全县生产牛羊肉万公斤，畜产品供给率进一步提高，满足了人民生活水平的需要。

二是畜牧业经济效益不断提高。

2010年，全县适龄母畜比例达到%，仔畜繁活率达到%，成畜死亡率控制在%以内，总增率、出栏率和商品率分别达到%、%、%。

三是牧业基础设施建设成效显著。

至2010年底全县累计建成草场围栏万亩，建成羊用暖棚幢万平方米，治理黑土滩万亩，防治草原虫害万亩。

（三）虫草业发展基本情况

二、农牧业产业发展利弊分析

经过多年的农牧业生产实践，我县积累了一定的经验，加之地区的气候、地理、物种等特点，发展农牧业产业具有一定的有利条件：

1、农畜产品资源丰富、品质优良。

我县具有高原独特优势的农畜产品资源，这些农畜产品无污染、品质高、有特色，具有良好的市场发展潜力。

2、气候资源独特。

我县地处三江源，高原大陆性气候特征明显，主要表现为气温冷凉、昼夜温差大、平均海拔4000米以上。

是高原牦牛、藏系羊、藏区青稞的适宜生产区，冷凉和大温差的气候条件有利于发展反季生产和提高农畜产品的品质。

同时由于农牧区内工矿企业少、区域相对封闭，加之传统的生产方式得到一定程度的延续和保留，农畜产品不受污染，是理想的绿色无公害农畜产品生产区域。

3、农畜产品具有良好的市场发展潜力。

我县的农畜产品，在省内农畜产品市场中有较高的知名度，产品需求能力旺盛，近年来农畜产品逐步得到市场认可，价格稳中趋增，销量逐步扩大。

同时由于以草地畜牧业和无公害种植为主的农牧业生产方式，符合健康、绿色、营养的消费观念和趋势，产品市场潜力十分巨大。

4、加工转化的潜力巨大。

目前全县畜产品初加工率只有60%左右、农产品初加工率只有45%左右，而且大多停留在屠宰、初级分类、榨油、磨粉、简单包装等初级环节上，精深加工程度不高，农畜产品在加工转化增值的收入较低。

5、生态畜牧业发展刚刚起步、空间大。

6、具有良好的发展环境和政策条件。

（二）制约因素

虽然我县农牧业发展和建设的进程不断加大，但由于地区农牧业经济长期滞后、发展不平衡、农牧业产业基础薄弱等因素制约，农牧业的构建程度还远远跟不上农牧业和农牧区经济发展的要求，主要表现在：

1、农畜产品基地规模不大、区域分散。

目前建立的各类农畜产品基地规模过小。

畜产品生产比较分散、优质的畜产品形不成优势市场，品牌效应不明显，农产品连片种植面积小，尤其是在各区域内分散种植，各地形不成相对集中的优势品种种植。

2、专业化程度不高，主导产业优势不明显。

各类农畜产品生产模式不统一、品种繁杂。

牧业生产上，由于生产户相对分散，缺乏有效的统一经营形式，表现为生产环节分散、产品出售分散、市场流通分散，生产的畜产品集中流通能力不强，大多以分散销售的方式售出，无法形成规模优势，尤其是牦牛肉、藏羊肉集中在秋季大量出栏，导致短期内市场供应饱合，市场价格波动频繁。

加之市场意识不强，主导产业形不成优势产业，对农牧业内部的拉动能力不明显。

3、产业支撑能力低，经营体制不适应发展要求。

相对于农畜产品生产需要，各类农畜产品加工、包装、销售等行业发展滞后，大宗农畜产品通过原产品形式销售出去，产品生产效益难以提高，经营规模难以扩大。

对农牧业科技推广、标准化生产、农产品加工销售、企业定单等缺乏必要的资金扶持和政策引导，各类农牧业产业化经营组织基本上处于自我经营、自我积累、自我发展的阶段。

4、农牧业总体发展水平不高。

农牧业基础设施薄弱，农牧业综合生产能力不高。

由于地区经济发展不平衡、地方财力薄弱、缺乏有效的投入，农牧业基础设施建设滞后，防灾抗灾能力极低，牲畜冷季的温饱问题还没有完全解决。

5、特色优势产业培育不足，农牧业综合效益较低。

由于农牧业产业化发展滞后，产加销链条衔接不紧密，在加工转化、流通增值等方面投入不足，形成销售渠道狭窄、市场占有率低、产品附加值不高等现象，农畜产品的品质优势无法得到市场的有效认可。

目前尚无专业的农畜产品批发市场、无资产超1000万元以上的规模化农牧业龙头企业，农畜产品的加工流通能力严重不足，农牧业生产效益在中间环节的流失问题非常突出。

由于没有树立良好的农畜产品市场品牌，造成质高价低、有品无牌的现象，销售渠道狭窄、市场占有率低、产品附加值不高。

6、农牧民整体文化素质较低，生产经营水平不高。

由于农牧民的素质低，一些行之有效的农牧业实用新技术不能得到全面推广，农牧业科技贡献率低，靠天养畜、靠天种田的局面仍未改变。

同时由于农牧民对先进生产方式、生活方式的接受能力不高，部分地区甚至延续着传统的生产生活方式。

这些现象的存在，严重制约着藏区经济的平衡发展。

农牧业专业技术人员层次不齐，缺乏在农牧资源深层次开发利用研究，循环经济利用，农畜产品市场营销等方面的人才。

农牧区“土专家”、经纪人与现代农牧业建设极不适应。

人才资源上的差距导致农牧资源不能有序开发，产品档次低，市场竞争力差，增产不增收。

7、农牧业体制不完善。

随着市场经济体制的不断建立和完善，现有的农牧业生产方式和体制已不能适应市场发展的要求，传统生产和经营模式已制约农牧业的发展，牧业整体效益低下，畜产品缺乏市场竞争力，牧业增效、牧民增收难度进一步加大。

8、农牧业生态压力日益增大，生态环境退化严重。

9、实地农牧民发展产业的难度进一步加大。

四、加快农牧业产业发展的对策

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，加大农牧业结构调整力度，以特色农牧业增效和农牧民增收为目标，科学规划，合理布局，突出特色，加大投入，加强特色农牧业基础设施建设，进一步改善生产条件，逐步完善科技服务体系和农牧业信息及农畜产品市场体系建设，加快农牧业产业化进程，形成基地生产区域化、规模化、专业化和特色化，培育拳头产品，农村牧区经济社会全面协调发展，实现农牧民收入较快增长。

（二）基本原则

1、因地制宜原则。

充分发挥我县冷凉高寒的农牧业生产条件优势，大力发展冷凉特色农牧业，以“建基地、提品质、创特色、增效益”为突破口，优化农牧业结构，发展适应我县特色的高寒冷凉农牧业。

2、突出特色原则。

依据区位、自然条件，合理确定优势产业，在区域优势中培育特色产业，在传统产业中筛选优势品牌，在注重壮大传统特色主导产业的基础上，培育适应本地生产的具有特色的农牧业新品牌，通过多种科技手段，提高特色农作物质量。

加强宣传，扩大本地特色农畜产品的知名度。

3、整体推进原则。

着力培育农牧业产业化，重点培育和扶持龙头企业、专业协会、合伙经营、经纪人队伍等，促进生产、加工、销售环节相衔接，实现农畜产品基地和产业化相互促进，共同发展。

4、市场导向原则。

从农牧产品多样化、优质化、特色化、精细化的发展来适应市场、占领市场、扩大市场。

充分发挥市场机制在农牧业资源配置中的基础性作用，充分调动起农牧业生产各要素参与到农牧业发展上来，创建各类农牧业市场主体平等使用生产要素的市场环境。

5、可持续发展原则。

从我县农牧区的现状出发，注重农牧业科技的推广应用和农牧区人才的培养，提高人口素质，加强生态环境保护，合理利用农牧业资源，实现人口、资源、环境与经济的可持续发展。

（三）主要措施

1、以项目为依托，加强农牧区基础设施建设。

牢牢抓住国家加大对农牧业和农牧区的投资力度的机遇，立足于农牧业生产基地建设和农牧业产业化建设，以项目为龙头，加大农牧区基础设施建设力度，努力提高农牧业的综合生产能力。

以提高农牧业的抗灾防灾能力、投入产出能力和综合效益为目标，坚持用现代物质装备农牧业，提高农牧业综合生产能力。

牧区继续按照“三通四有五配套”的目标，进一步加强草场、水利、电力、交通等基础设施和围栏、暖棚、药浴池、配种站、农牧机械等配套设施建设。

一是坚持以国家项目投资推进。

重点以争取生产基地建设项目、人畜饮水、牧区暖棚建设、草场围栏、草原综合治理、暖棚建设、牲畜品种改良、农牧业产业化扶持项目，做到重点项目全部达到可研程度，并设立州、县两级项目库，整体申报，加强项目申报立项工作；二是各级政府进一步加大对农牧业的投入力度，县乡财政在现有财政支农资金预算安排的基础上，每年以10%的速度递增，并切实予以保证；三是鼓励各类资金参与特色农畜产品开发和农牧区产业化经营，逐步建立国家投入为导向、信贷投入为依托，集体和农牧民投入为主体，社会资金投入为补充的投入新机制。

2、加快农牧业产业结构调整，构建具有我县特色的农牧业生产发展模式。

按照农牧业发展布局和灾后重建规划，推进现代高效畜牧业生产和生态畜牧业示范基地建设，重点抓好牛羊育肥、牦牛提纯复壮和藏系羊本品种选育，形成以良种工程为龙头、以牛羊产业为带动，以完善的基础设施为支撑，以健全的社会化生产服务体系为保障的畜牧业发展新格局，推动生产经营方式转变、生产条件改善、生活质量提高，在畜牧业上充分利用畜牧业生产的传统和地理优势，重点以牲畜品种改良、舍饲养殖、牛羊育肥贩运为主，缩短牲畜繁育周期，加快出栏。

以国家绿色农业示范区建设项目为依托,大力发展高原冷凉特色种植业，通过多种措施并举，推进传统农牧业向现代农牧业，向种养结合农业转变，提升农牧业的整体效益。

3、积极推动农牧业产业化进程。

重点围绕农牧资源，着力培育、引进一批竞争力、带动力强的龙头企业，大力发展“订单农业”，形成企业+基地、基地带农牧户等有机结合的组织形式。

加强农畜产品流通体系建设，积极发展农畜产品批发市场。

一是在生产上扶持和鼓励农牧户联合经营，促进农牧业资源的集中经营，发展规模经营的特色农畜产品生产专业户、专业村、专业基地；二是扶持发展一些投资少、见效快、市场风险小的“短、平、快”项目；三是嫁接与引进产业化经营组织参与农牧业产业化经营，鼓励经济实体、集体、农户个人的资金以合资、联营合伙、独营等各类形式兴办经营实体；四是建立健全农牧业市场服务体系，改善农畜产品营销环境，扩大农牧户大宗交易额，进行跨地区农畜产品市场交易。

4、龙头拉动、服务带动、信息引路。

促进龙头企业间横向联系和生产者之间的纵向联系，做大、做强、做精“龙头企业”，规范企业运作制度，加强公司与农牧户的相互联系，扩大“订单”面积。

积极扶持专业协会、中介组织和经纪人队伍，实现分散生产、集中经营、共同受益。

增加农牧业生产服务能力，扩大服务范围，政府部门要加强农牧业信息体系建设，从农牧业生产、农牧业新技术、新品种开发、供求信息、市场动态、产业化发展行情等方面进行全方位的信息服务，充分发挥农牧业信息的市场调

控和引导作用。

5、强化农牧业科技支撑力度，提升农牧业科技含量。

加快农牧业科技的推广应用，一是抓好“种子工程”，着力构建良种繁育体系，引进和培育适宜本地区重点的特色品种，全面提高农畜产品生产基地的品种质量；二是抓好主要农牧业科技措施的落实，重点抓好以管理经营技术为主的技术推广；三是加强科技培训，突出抓好农牧业科技干部、农牧民技术骨干和农牧民三个层次技术培训，户均有一名种田养畜明白人。

6、加强生态保护建设，促进可持续发展。

依托三江源保护，全面加强生态保护与建设，坚持生态治理与经济发展并举，生态保护与生态建设并举的方针，积极进行草原生态综合治理。

7、结合实际，完善实地农牧民各项政策。

8、放活农牧区经营体制。

按照“经营放活、体制创新、管理多样、灵活促进”的原则，对现有农牧区经营体制进行改革，一是农牧区草场土地流转工作，逐步引导草原土地向种田养畜能手集中，农牧业生产向规模化方向发展，关键是解决好草场土地承包使用权流转的关系；二是规范农牧业产业化经营组织管理，实现“自主经营、自负盈亏”，积极引导其以入股分红、股份合作、联合经营等形式、扩大融资能力、扩展经营规模、扩展经营领域。