县长在全县发展和改革工作会议上的讲话.docx

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县长在全县发展和改革工作会议上的讲话

在全县发展和改革工作会议上的讲话

县委常委、常务副县长＊＊

（2011年2月日）

同志们：

这次全县发展和改革工作会议的主要任务是贯彻省、市发展改革工作会议精神，落实县委十四届七次全会部署，回顾总结过去一年的发展改革工作，深入分析面临的发展形势，安排部署今年工作。

刚才，＊＊局长全面总结了2010年工作，安排部署了今年发展改革工作，我完全同意。

下面，我就做好今年全县发展和改革工作讲四个方面意见：

一、全面总结，客观分析，正确估价2010年发展改革工作

2010年，面对异常严峻复杂的经济形势，县委、县政府团结带领全县人民，坚持以科学发展观为指导，突出“和谐”与“发展”两大主题，紧紧围绕加快建设“陕西十强县”奋斗目标，坚持发展抓项目、结构抓调整、产业抓龙头、和谐抓民生，大力推进新型工业化、农业产业化、城乡一体化进程，较好地完成了县十四届人大四次会议确定的各项任务，保持了经济增长、结构优化、民生改善、社会稳定、政通人和的良好局面。

2010年，全县实现生产总值80.17亿元，增长21.3%；财政总收入15.6亿元，其中地方财政收入5.09亿元，剔除两权价款收入，同口径比较，分别增长48.2%和40.1%；完成全社会固定资产投资66.6亿元，增长31.7%；全社会消费品零售总额13.63亿元，增长20.2%；实现城镇居民人均可支配收入18151元，农民人均纯收入5121元，分别增长18.2%和24.8%。

各项主要经济指标在全省位次继续前移，县域综合实力大幅跃升，有望跨入“陕西十强县”行列。

一是集中攻坚，项目建设实现新跨越。

通过深入开展“大拆迁、大绿化、大建设、大整治”等活动，突出“向上争、对外引”的工作措施，精心策划编项目，对接政策争项目，围绕产业上项目，有效推动了项目建设向纵深发展。

全年共实施重点建设项目65个，总投资243.23亿元，完成投资68.67亿元，占年计划投资的132.3%。

其中：

23个续建项目，完成投资51.11亿元，占年度投资计划投资的160.5%。

42个新建项目，完成投资17.55亿元，占年度投资计划投资的87.5%。

列入市级的6个重点项目，完成投资47.8亿元，占年度投资计划投资的183.7%。

城市建设项目取得新突破，投资9.2亿元，实施了42项城市建设项目，泾河防洪一期、彬州大厦、公刘雕塑、开元酒店等工程相继建成，海鑫大厦、富丽佳城等20幢高层建筑主体封顶，紫薇山生态公园建设取得实质性进展，泾河新区建设全面铺开，城市承载能力明显增强。

完成了龙高街道仿古和香庙街道徽派建筑改造，实施了15个乡镇街道排水工程，建成乡镇专业市场5个，完成了70个新村庄建设任务，开工建设了龙高、北极、义门、新民等5个乡镇农民住宅小区，全县建成和在建农民进城住宅小区达到7处，城乡统筹发展进程明显加快，城市品位和吸纳承载能力得到不断提升。

项目储备全面加强，全年签订招商引资项目55个，合同引进资金233.87亿元，实际到位资金51亿元，陕西华电等全国“500强”企业落户我县，招商引资从数量和质量上都实现了新的提升。

争取中省市各类项目资金3.02亿元，协调长安银行、农村信用联社等金融机构发放贷款42.3亿元，有力地促进了项目建设和县域经济发展。

二是优化结构，特色经济彰显新活力。

工业主导地位日益牢固。

编制完成了《彬县循环经济工业园区控制性详细规划》、《彬县煤化工业园区控制性详细规划》，启动实施了煤炭、农副产品加工和建材等三大工业园区规划编制工作，循环经济工业园区入驻企业达到6户，被确定为全省重点科技产业园区，新型工业化迈出了更加坚实的步伐。

180万吨煤制甲醇、大佛寺煤矿二期、下沟煤矿瓦斯发电厂等工业项目快速推进，2×20万千瓦煤矸石电厂调试发电，轻型墙体材料生产线等项目建成投产，初步形成了“原煤-洗煤-发电-煤化工-煤建材-煤矿机械”一体化、循环化的产业链条。

全县年产值过2000万元的工业企业发展到13户，其中产值过10亿元的大型企业增加到4户，规模企业的主导作用更加牢固。

2010年全县完成工业总产值100.14亿元，其中规模工业产值98.14亿元，同比分别增长38%和47.9%。

农村经济持续发展。

农业结构调整继续推进，新增苹果园15万亩，全县果园面积发展到50万亩，2010年实现果品总产41.5万吨，产值9.5亿元；发展日光温室大棚1730亩，亩均效益在万元以上；建成养殖专业村8个、生猪养殖小区6个，实现畜牧业产值1.4亿元；烤烟面积稳定在7600亩，实现烟叶收入1328万元；建成“一村一品”示范村25个，农民专业合作社12个，车家庄金银花种植、永乐花卉苗圃培育、底店土鸡蛋加工、新民土榨菜籽油等新兴产业成了全县农业产业化发展的典型代表。

西早、太底两条公路升等改造工程即将完工,新民、炭店等乡镇31处供水工程全面建成，农村群众的生活条件明显改善。

完成投资5.9亿元，组织实施了70个新村建设工程，建成农民新居5893户3.53万间，搬迁“土窑洞、危漏房、独居户”等三告别户4193户，基本实现了“三告别”目标，农村面貌发生了巨大变化。

旅游产业发展势头强劲。

编制了《花果山至大佛寺旅游景区创意策划方案》，实施了公刘教稼苑祭祀大殿、侍郎湖游客服务中心、大佛寺石窟外围环境保护、程家川古民居修复、龟蛇山大峡谷漂流、林家堡庄园经济“六大”旅游工程；开辟了循环工业经济、古豳文化等五条旅游线路；成功举办了“中国·彬县首届大佛旅游节”，旅游开发工作取得突破性进展，2010年，全县接待游客12万人（次），实现旅游业综合收入3800万元。

商贸物流业持续扩张。

以旅游业为引领，积极发展商贸、物流、信息中介等现代服务业，交通运输、餐饮服务和房产开发等第三产业持续扩张，城乡消费市场日趋活跃，拉动经济发展的作用日益明显。

预计全年实现第三产业增加值14亿元，同比增长18%。

实现社会消费品零售总额14.7亿元，增长21%。

非公经济蓬勃发展。

县中小企业信用担保中心办理贷款担保手续1541笔，涉及金额5.06亿元，有效破解了中小企业融资难问题。

全县新增非公经济组织407户，累计达到8787户，从业人员达到3.91万人,实现非公经济增加值52.2亿元，占全县GDP的65.3%。

三是改革开放，科学发展体制更富活力。

产权制度改革稳步推进。

面粉厂、木材公司等一批困难企业通过改制盘活了闲置土地，解决了历史遗留问题，实现了国有资产保值增值。

农村改革不断深化。

集体林权制度主体改革全面结束，土地流转试点改革顺利实施，各项惠农政策全面落实，有力地促进了农村经济发展。

医药卫生体制改革全面启动。

基本药品零差率销售全面推行，县级公立医院改革试点有序开展，城乡居民就医费用负担逐步减轻，覆盖城乡的卫生服务体系趋于健全。

财政改革积极实施。

国库集中收付和财政投资项目评审改革取得重大进展，村级“一事一议”财政奖补试点工作成效显著，政府采购范围不断扩大，财政资金使用效率明显提高。

对外开放水平不断提高。

成功举办了首届“大佛旅游节”和第二届“柿子节”，参加了西洽会、杨凌农高会等大型商贸活动。

彬县的知名度和美誉度明显提高。

四是统筹发展，社会事业迈出新步伐。

民生工程进展顺利。

全县9大类95个民生项目完成投资21.46亿元，超额15%完成年度建设任务。

其中，底店、西坡机关办公楼全面建成，干部职工经济适用房、廉租房二期等工程有序推进，城乡群众的幸福指数明显提升。

教育事业加快发展。

投资2.89亿元，实施校建工程6大类61项，全县办学条件彻底改善。

卫生服务体系逐步健全。

医药卫生体制改革在全市率先启动，新民、永乐、新堡子3个乡镇卫生院门诊楼主体完工，城乡医疗条件明显改善。

“十大公共卫生服务项目”全面实施，群众的健康水平进一步提升。

新型农村合作医疗参合人数达到28.8万名，参合率95.3%，报销比例最高达到80%，全年共为17.3万名群众报销医疗费用3966.15万元。

人口与计生工作稳步推进。

全县人口自增率控制在4.5‰以内，计划生育政策符合率达到98.5%，人口控制目标全面完成。

社会保障水平显著提高。

“养老、医疗、失业、工伤、生育”五大保险新增扩面1.27万人，新型农村社会养老保险参保人数达到14.49万人，全年为60岁以上老人发放养老金2293万元，发放城乡低保和五保户供养金3636.5万元，困难群众基本生活得到有效保障，群众满意度和幸福指数不断提升。

节能减排工作顺利推进。

大佛寺煤矿在全国率先实现了瓦斯“零”排放，煤矸石电厂、城区污水处理厂通过市上竣工验收，全面完成了年度节能减排任务。

这些成绩的取得，是县委、县政府科学决策、周密部署、正确领导的结果，是各乡镇、各部门共同致力发展、推动发展的结果，更是全县发改系统广大干部职工埋头苦干、扎实工作的结果。

从雪峰局长所作的工作报告里我们可以看出，县发展和改革局在过去的一年里为我县经济社会发展做了大量工作，县委、县政府对发展改革工作表示充分肯定，在此，我代表县委、县政府对发改系统的全体干部职工表示亲切慰问和衷心感谢！

二、认清形势，明确任务，坚定做好发展改革工作的信心和决心

当前，我们一定要正确估价2011年的经济发展形势，既要看到面临的挑战和不利因素，增强紧迫感和危机感，又要看到面临的机遇和有利条件，坚定发展的信心。

中央经济工作会议对2011年经济形势进行了深入分析，认为今年经济发展环境将好于去年，但形势依然复杂，经济回升的基础仍不稳固，保持经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定的任务繁重，转变经济发展方式已刻不容缓。

做好经济工作，重点要把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。

可以说，经济形势的复杂性，宏观调控的灵活性，转变发展方式的紧迫性，给我们带来了更大挑战，提出了更高要求。

同时，要深入贯彻落实县委十四届七次全会精神，关键还是要做大经济总量，经济蛋糕做大了，发展速度加快了，我们才有能力加大民生投入，人民群众才能得到更多实惠，调整结构才会有坚实的基础。

发改部门作为综合经济部门在这些方面要做的工作很多，任务很重，责任重大。

虽然，我们面临的形势复杂，任务艰巨，加快发展和改善民生的压力很大，但只要我们切实把握好形势，正确把握住机遇，就能够牢牢把握工作主动权，实现新突破。

我们要把握好国家宏观政策蕴藏的机遇：

一是2011年国家宏观调控政策总基调不变，有利于我县继续抓住扩大内需机遇，更多地争取国家在项目、资金、政策上的支持。

二是国家的经济工作政策思路从“保增长”为首要任务，调整为“促转变”为发展重点，同时，我县积极发展绿色经济、低碳经济和循环经济，加速推进新型工业化、农业产业化、城乡一体化进程，与国家、省、市相关产业规划和定位高度契合，有利于我县加快产业结构和经济结构调整，形成新的经济增长点。

三是加大统筹城乡发展力度，推动资源要素向农村流动，有利于我县争取上级“三农”项目资金，加大农村农业基础设施建设，推进社会主义新农村建设。

四是国家、省、市高度关注民生，有利于我县扩大民生工程投入，大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。

总的来看，当前的经济形势挑战与机遇并存。

我们一定要对下一步经济持续增长的困难和复杂性有足够估计，继续引导好、保护好、发挥好各方面发展的积极性，采取有力措施，巩固和强化全县经济社会更好更快发展的势头，为全面完成今年各项工作任务奠定坚实基础。

三、着眼全局，统筹协调，不断提高发展改革工作的质量和水平

为实现我县的“率先发展、跨越发展、和谐发展”目标，县委十四届七次全会提出了今年全县工作总体要求和经济社会发展的主要目标。

按照这个总体要求和目标任务，我们要结合工作实际，采取有效措施，重点抓好以下四个方面工作。

（一）要把重点项目建设作为促发展的根本举措。

坚持把上项目、增投入作为促发展的关键举措，进一步加大工作力度，力争投资和项目建设实现新突破。

一是抓好中央投资项目建设。

对已争取到的项目．要积极落实地方配套资金等建设条件，加大专项稽察和问题项目的整改力度，确保建设进度和质量。

对将争取的项目，要围绕国家支持的重点领域，尤其要把握中央投资向基层、民生倾斜的取向，精筛细选项目，指导建设单位做深做实前期工作，尽可能多地争取资金支持。

同时，按照国家要求，逐级建立中央投资申报安排与项目实施情况特别是地方配套资金到位率相挂钩的机制。

各乡镇、各部门在申报项目时，要实事求是地测算好配套资金需求并千万百计筹措，保证项目建设期间配套资金及时到位、不留缺口，防止出现“半拉子”工程。

二是抓好重点项目建设。

要把多上项目、上好项目、上大项目作为增强经济带动力的主要抓手，立足我县产业基础和区位优势，通过以商招商、产业招商和项目招商等方式，引进一批有资金、有技术、有品牌、有市场的战略投资者，大力发展旅游配套服务、矿产品精深加工、商贸流通等产业，进一步推进产业升级和资源整合。

同时，按照“重点建设、重点支持、重点服务，重点保障”的要求，强化协调调度，加快建设进度。

继续抓好循环经济、煤化工和煤炭工业园区完善工作，加快农产品加工和建材工业园区基础设施建设步伐。

重点抓好180万吨煤制甲醇、小庄煤矿、雅店煤矿、下沟煤矿沫煤洗选系统及瓦斯发电厂等项目建设。

三是抓好项目谋划储备。

要以国家产业政策为导向，围绕推动产业升级、培育新兴产业、基础设施建设、改善民生等方面，有针对性地谋划一批带动能力强、支撑作用大的骨干项目，并努力落实项目建设条件，使我县的项目建设步入“储备一批，建设一批，竣工一批”的良性发展轨道。

四是抓好项目投资融资。

严格实行项目投资责任制，切实保障重点项目的资金需求．特别是对财政资金投入的建设项目，要全程监督，确保落实到位。

深化与金融机构的合作，搭建重点项目与信贷资金对接的平台。

引导启动民间投资，降低市场准入门槛，拓宽民间投资渠道，最大限度地激发和保护民间创业热情，促进民间投资较快增长。

五是强化项目落实机制。

在坚持一个项目、一名领导、一套班子、一笔经费、一抓到底的“五个一”推进机制的基础上，实行重点项目建设目标责任考核机制，全面推行“重点项目手续代办制”，提供“全程式”和“保姆式”服务。

强化定期调度和分类督导，加大对重点项目的督导检查力度，实施专项督查，动态督导。

严格落实奖惩激励机制，认真执行引进项目奖励政策，把项目建设成效作为评价领导班子、选拔任用干部的重要依据。

（二）要把发展服务业作为推动经济发展的主要平台。

加快发展服务业是增强我县经济整体素质、产业竞争力和可持续发展能力的必由之路，也是应对当前经济形势的紧迫任务。

各乡镇各部门要认真做好准备，推动以生产性服务业为重点的服务业发展。

一要用足用活政策。

省政府已经出台了加快发展服务业的实施意见，增加了服务业发展引导资金规模，用于贴息、配套等。

各部门一定要好好研究，吃透政策，包装申报一批项目，争取享受省里的政策和资金扶持。

二要建立完善机制。

建立健全服务业联席会议制度等，及时研究服务业发展工作，解决遇到的困难和问题，完善服务业绩考评机制，加强服务业的组织领导和工作引导。

三要突破重大项目。

以现代商贸、现代物流、金融服务、旅游会展和中介服务等产业发展为重点，推进、建设一批示范性强、支撑作用大的服务业项目。

（三）要把节能减排作为经济转型升级的主攻方向。

按照“拒绝理由、确保完成”的要求，强化措施，倾力推进。

一是强化目标责任。

要将今年节能减排目标任务层层分解落实到部门、企业和责任人，健全纵向到底、横向到边、上下联动的目标责任体系，确保既定目标任务如期实现。

二是严格控制项目准入。

严控能源消耗增量，建立新上项目能耗核算制度，严控新上高耗能、高排放项目，严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度。

大力发展循环经济，逐步形成废弃物和副产品的循环利用产业链。

三是切实淘汰落后产能。

进一步加大强制淘汰和限期治理工作力度，进一步把上大与压小、扶优与汰劣结合起来，积极争取国家政策支持，为发展优势产业、优质项目腾出产能和环境空间。

（四）要把改革创新作为转变发展方式的根本动力。

坚持把深化改革作为加快发展的强大动力，进一步创新体制机制，着力破解制约经济社会发展的深层次矛盾和问题。

一是稳步推进乡镇机构改革。

进一步优化乡镇机构和事业站所设置，理顺职责关系，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制。

认真搞好政策衔接，加快转变乡镇政府职能，增强乡镇公共服务和社会管理能力。

从今年开始，县财政列支专项资金，积极化解乡村历史债务，切实解决农村发展中的突出矛盾和问题。

二是加快推进国有企业改革。

按照“分类指导、因企施策”的原则，切实加强国有、集体企业改革改制，特别对长期停产、资产闲置的企业，在妥善安置职工的前提下，实施“退二进三”战略调整，盘活国有闲置土地资源，促进县域经济协调发展。

三是扎实推进医药卫生体制改革。

积极实施药品价格、采购、配送“三统一”制度，逐步建立覆盖城乡的基本医疗保障和基本药物制度，切实减轻城乡群众的就医负担。

继续抓好县级医院人事分配制度改革，全面落实岗位聘用制和绩效工资制，努力提高全县医疗卫生服务水平。

四、履职尽责，奋发有为，切实提高发改干部队伍整体素质

 发展和改革工作事关全局，这一轮政府机构改革后，发展改革部门责任更大、任务更重。

因此，发改部门广大干部要进一步树立大局意识、服务意识、创新意识，扎实工作，服务发展，不断开创发改工作新局面，推动发改工作再上新台阶。

一要着眼长远谋全局。

发改部门作为政府系统的参谋部门，必须着眼长远，胸怀大局，善于运用战略眼光和思维观察问题、分析问题、解决问题，在研究发展战略、制定长期规划、提出政策建议、安排重点项目时，要处理好整体利益与局部利益的关系。

特别是在当前复杂多变的形势下，要强化对经济社会发展的监测分析，及时召开各类分析会、研讨会、通报会，提出有针对性、可操作性的对策建议，当好县委、县政府的参谋助手。

二要积极主动做大事。

发改部门承担着在经济发展中规划、政策引导和产业布局等宏观调控的功能，必须谋大事、议大事、做大事，在重大问题上有思考、有见解、有思路、有行动，在具体工作中要积极主动、深入调研、提早谋划。

比如在重点建设、项目投资、规划计划、综合改革、价格管理、节能减排、粮食安全等重大问题上，发改部门必须积极谋划、未雨绸缪，先人一步、快人一拍。

三要讲究方法善协调。

发改部门作为政府系统的综合协调部门，要敢于协调、善于协调，在协调中正确处理好统与分、综与专、虚与实、上与下的关系。

在涉及全县大局和事关民生的经济发展、社会建设、综合改革、维护稳定等方面，该牵头的要切实履行牵头责任；在具体事项上，该配合的要配合，加强部门之间的合作，形成推动工作的合力。

四要转变观念强服务。

发改部门的同志要率先解放思想、更新观念，深入基层、服务基层、服务项目单位。

要转变职能，在符合政策规定的前提下，按照公开、公正、公平的原则，尽量简化项目审批、审核、备案程序；要抓大放小，完善事前指导、事中协调和事后总结评价工作；要转变作风，注意听取服务对象的意见建议，不断改进工作方法，提高办事效率；要深入开展反腐倡廉工作，确保勤政廉政；要关心同志，爱护同志，及时解决干部职工的后顾之忧，使其全身心的投入到工作当中去。

同志们，做好今年的发展改革工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。

我们要以狭路相逢勇者胜的士气，要以为官避事平生耻的志气，要以敢闯敢干敢争先的锐气，在县委、县政府的坚强领导下，同心同德，锐意进取，为实现跨越赶超、率先发展，为促进全县经济社会平稳较快发展，圆满完成各项目标任务而努力奋斗！

谢谢大家！